城鎮化建設已經是很多地區都會進行一個改革，推動城鎮化建設給人們的生活帶來了很大的便利，相當于提高了人們的生活水平，但同時也存在一些發展不平衡或者體制不完善的問題。本文是一篇北京核心期刊發表論文范文，文章主要論述了四川新型城鎮化建設幾點建議。

　　[提要] 四川省確定新型城鎮化發展道路，加快推動城鎮化由傳統的土地城鎮化向人的城鎮化、由城鄉分割向城鄉一體轉型。同時，推進新型城鎮化過程中還面臨著發展不平衡、城鎮化總體水平滯后、體制機制不完善等問題，下一步要以中小城市和小城鎮為重要平臺，在城鄉規劃管理、社會保障制度、農村產權制度、城鄉用地制度等方面加強改革。

　　關鍵詞：四川,新型城鎮化,農業轉移人口

　　新型城鎮化是順應城鎮化發展規律，創新理念和模式，找準路徑和重點，以科學規劃為前提，以資源集約節約利用為原則，與工業化、信息化、農業現代化協調互動的城鎮化。四川作為西部經濟大省和農業大省，近年來不斷加快新型城鎮化建設步伐，通過深化改革，破除體制機制障礙，加快推動城鎮化由傳統的土地城鎮化向人的城鎮化轉變，由城鄉分割向城鄉一體轉變，為探索具有中國特色、四川特點的新型城鎮化健康發展探索了經驗。

　　一、四川推進新型城鎮化基本做法

　　(一)以人的城鎮化為核心，提高城鎮化發展質量和水平。四川在推進新型城鎮化過程中，堅持以人為核心，把促進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋為基本目標。一是提高城鎮規劃管理水平。加快省域城鎮體系及四大城鎮群規劃編制步伐，加快編制城鎮綜合交通與市政基礎設施建設規劃，進一步擴大城市地下空間綜合利用規劃和縣域全域規劃編制試點范圍;二是推進各級城鎮和新農村協調發展。建立城鎮群協調發展機制，促進城鎮基礎設施共建共享。合理控制特大城市人口規模，充分發揮區域中心城市帶動效應，推進新區建設，完善舊城功能，加強中小城市公共服務設施建設和教育科研、醫療衛生等公共資源配置。實施 “百鎮建設試點行動”，從2013年開始連續3年，每年啟動100個省級試點鎮建設，培育發展文化旅游、商貿物流、資源加工等專業特色鎮。因地制宜建設新農村綜合體，打造“準集鎮型”農村新型社區，推進農民就地就近城鎮化;三是加快住房保障體系建設。著力構建以政府為主滿足基本需求、以市場為主滿足差異化需求的住房供給體系。實施“百萬安居工程建設行動”，開工建設公共租賃住房、廉租房10萬套。改造城市舊城區危舊房和棚戶區40萬套，改造農村危舊房50萬戶。增加中低價位、中小戶型普通商品住房供給。推行節約型住宅開發模式，推進商品房住宅全裝修;四是加強城鎮基礎設施建設。推進舊城生活污水和垃圾處理設施建設，重點加快雨污管網和排澇設施建設。實施“綠色城市建設行動計劃”。推進智慧城市建設，建設省和市(州)城市管理信息系統，完成50%的市(州)住房信息系統建設。

　　(二)以統籌城鄉為重要抓手，推動城鄉發展一體化。四川在總結成都國家級統籌城鄉綜合配套改革經驗的基礎上，穩步實施“五個統籌”，著力深化“五項改革”，打破城鄉分割的二元結構。

　　1、穩步推進“五個統籌”，城鄉發展一體化格局加快形成。一是統籌城鄉規劃。四川啟動省域城鎮體系和四大城鎮群規劃編制工作，截至2013年底，完成100個試點小城鎮、8，500多個新村規劃，建成5，000多個新村聚居點;二是統籌城鄉基礎設施建設。2013年安排城市新區專項資金10億元，支持區域中心城市道路等市政基礎設施和生態環境項目。安排新村基礎設施建設專項資金20億元，支持新村基礎設施建設和公共服務設施建設;三是統籌城鄉產業發展。推行工業集中集群集約發展。全省擁有國家級高新技術產業開發區4個，國家級經濟技術開發區8個，國家級新型工業化產業示范基地11個，產業向園區的集中度達到65%。鼓勵發展特色優勢農業、現代設施農業、現代循環農業和高效節水農業，繼續推進新增100億斤糧食生產能力建設工程，促進農業產業化發展;四是統籌城鄉基本公共服務。推進市縣鄉村四級公共就業服務機構建設，實現全省就業服務業務軟件統一，基礎數據向省級集中。促進城鄉教育均衡化。成都市獲批為全國中小學教育質量綜合評價改革實驗區，35.5萬進城務工人員隨遷子女接受義務教育，占全市義務教育段學生總數的33%。提升公共衛生服務水平。全省所有政府辦和77.8%的非政府辦基層醫療衛生機構實施了基本藥物制度。基本藥物上網采購率98.51%。縣級公立醫院100%取消藥品加成;五是統籌城鄉社會管理。加快推進基層公共服務和社會管理改革。在安縣等15個縣(市、區)開展建立鄉鎮基本財力保障機制試點，將鄉鎮機關事業單位公用經費、村級組織運轉經費等基本公共服務支出納入財政基本保障范圍。

　　2、著力深化“五項改革”，城鄉發展的活力進一步增強。一是推進戶籍制度改革。除成都市外，全面放開大中小城市、小城鎮落戶限制，推行租住穩定住所人員落戶、非直系親屬掛靠戶口、建立公共戶口簿等政策，探索解決農業轉移人口市民化過程中的具體問題;二是推進農村產權制度改革。推進農村產權確權登記頒證，全省農村集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權和集體林權的確權頒證基本完成。112個縣(市、區)開展了農村土地承包經營權確權登記工作試點。全省農村產權交易服務體系建設進一步加快，建立市級農村產權交易中心5個、縣級交易平臺50余個、鄉鎮交易平臺600余個;三是推進社會保障制度改革。擴大了城鎮職工養老保險覆蓋范圍，出臺跨地區養老保險關系轉移接續辦法和職保、居保間轉移接續辦法，實現了城鄉養老保險制度整合;四是開展用地制度改革。規范開展城鄉建設用地增減掛鉤和土地綜合整治。截至2013年底，全省累計批準“掛鉤”項目1，021個、周轉指標61.4萬畝。積極推進集體經營性建設用地流轉試點，成都市已流轉1.05萬宗(含災后聯建房用地)，金額21.8億元，自貢、德陽、廣元3市也研究制定了集體建設用地流轉管理辦法;五是推進農村金融創新。進一步推進農村支付體系建設，截至2013年底，全省農村銀行網點的電子通匯率達到99%，累計消除支付服務空白鄉鎮817個、空白村3.84萬個。

　　二、四川在推進新型城鎮化進程中面臨的問題 　　一是城鎮化發展水平總體滯后。四川城鎮化率2013年比全國低近9個百分點。城市功能不完善、不協調，一些城市交通擁堵、環境污染、生態空間不足等“城市病”顯現。與此同時，全省城鎮人口3，400萬人中還包括了規模達1千萬多在城市工作半年以上、戶籍在農村的農民工及隨遷人口，如果扣除被納入城鎮人口統計口徑的農民工，按戶籍計算的城鎮化率則只有28%。這部分人口并未真正融入城鎮、享受城鎮居民的公共服務，還不是真正意義上的城鎮居民。能否讓這部分數量龐大的失地農民和農民工順利轉變為市民，從根本上決定四川城鎮化的水平和質量，任務十分艱巨。

　　二是城鎮空間分布和規模結構不盡合理。四川城鎮化發展水平差異大，作為新型城鎮化發展主體形態的城市群發展不足，一些地方城市發展相互不協調，產業和功能相互雷同。全省缺少百萬級的區域中心城市，城市的規模效應、集聚效應和節約集約利用資源的效應沒有得到很好發揮。中小城市潛力尚未充分發揮出來，小城鎮數量多、規模小、功能弱。

　　三是城鎮化發展方式粗放。城鎮化過程中過度依賴低成本的資源進行數量擴張。從土地資源的集約利用看，土地城鎮化快于人口城鎮化的狀況尚未根本扭轉。進入新世紀以來，四川城鎮化發展進入了高速階段，2000年四川城鎮建設用地面積是991.1萬平方公里，當年城市征用土地面積26.9平方公里，2012年城市建設用地面積達到1，855.6萬平方公里，當年城市征用土地面積71.1平方公里。各地城鎮建設用地仍較粗放，用地結構不合理。一些城市發展超出了資源環境承載能力，人口、土地、資源、環境的矛盾日益突出。

　　四是城鎮化發展的產業支撐不強。工業化、城鎮化與服務業的發展沒有形成良性循環，產業集聚帶動社會分工深化細化不夠，人口城鎮化滯后導致需求拉力不強，服務業發展嚴重滯后。中小城市、小城鎮產業發展和集聚缺乏支持，造成產業發展吸納就業的能力不高，對城鎮化發展支撐能力不足。

　　三、政策建議

　　(一)以城鄉一體、多規銜接、約束有力為重點，進一步健全規劃編制、管理、監督機制，加快構建現代城鄉新形態。科學規劃是推進新型城鎮化最重要的基礎。傳統城鎮化最突出的問題是城鄉脫節的片面城鎮化和資源浪費、生態環境破壞嚴重的無序城鎮化。在推進新型城鎮化過程中，必須自始至終堅持規劃引領，通過有力有效的規劃管理，加快構建科學合理的城鎮體系，不斷優化城鄉空間布局。一是進一步完善規劃決策機制，健全專家咨詢制度，加強公眾參與，完善與群眾利益密切相關的重大事項公示和聽證制度，不斷提高規劃社會化程度，增強規劃編制的科學性和實用性;二是進一步健全分層規劃的體制，強化部門協調和區域協作，確保總體規劃與產業發展、土地利用、交通發展、新村建設等各類專項規劃相互融合、相互銜接，切實做到多規融合;三是進一步完善規劃監督管理的體制機制，嚴格執行規劃修改的法定程序，加強日常督促檢查和規劃執法，特別是應探索建立規劃管理的問責機制，將規劃管理的行政責任分解到各級各有關部門，落實到具體的責任人，對各類違法違規行為，嚴肅追究相關責任人和單位的行政責任，多管齊下，確保規劃實施的嚴肅性。

　　(二)以中小城市和小城鎮為重點，加快完善促進縣域經濟發展的體制機制，不斷提升城鎮綜合承載能力。當前，四川中小城市和小城鎮發育相對不足，尤其是作為中西部勞動力輸出大省，城鎮產業支撐和就業吸納能力不強的問題更為突出。應進一步挖掘中小城市和小城鎮在城鎮化進程中的巨大潛力，探索中小城市綜合改革，建立健全產業發展動力激活機制、城鎮化空間集約拓展機制、人口城鎮化質量提升機制、適應快速城鎮化的城市管理機制，切實增強縣域產業集聚和人口吸納能力，推動農業轉移人口低成本就近轉移。一是建立完善促進產城融合發展的體制機制。切實按照將產業園區作為產城融合重要結合點的要求，加強規劃指導，注重典型示范，同步規劃產業園區和城市新區，加快完善已經建成的產業園區綜合配套，大力發展生產性和生活性服務業，促進實現產業和人口的同步聚集;二是創新現代農業規模經營機制。探索推廣土地股份合作、家庭適度規模經營、“大園區+小業主”等土地適度規模經營模式，總結推廣以土地股份合作為核心，以公共品牌、農業科技、社會化服務和農村金融為支撐的現代農業發展方式;三是進一步下放經濟社會管理權限。推進新型城鎮化綜合示范，推動重點鎮向小城市轉型發展、一般鄉鎮向特色鎮轉型。按照建設“鎮級市”的思路，試點賦予經濟發達鎮更充分的縣級管理權限，提高自主發展、自我管理權能。鞏固城鄉基層治理機制，建立健全鄉鎮重大公共項目民主決策機制。

　　(三)以基本公共服務覆蓋常住人口為重點，健全城鄉公共服務和社會保障體系，促進農業轉移人口融入城鎮。推進人口的城鎮化，實質就是要降低城鎮入戶的門檻，讓進城農民一起享受城鎮的公共服務和社會保障。為此，必須加快完善城鄉一體的公共服務和社會保障制度，在此基礎上積極穩妥地推進戶籍制度改革，逐步剝離附著在戶籍上的差別化福利待遇，還原戶籍的人口登記功能。一是大力推進城鄉基本公共服務均等化，加大公共財政投入，加快消除橫亙在城鄉之間的管理體制、政策體系二元結構，推動形成城鄉一體的就業、社會保障、教育、醫療、住房保障體系，不斷提高公共服務供給能力和社會保障水平，逐步實現公共資源在城鄉之間均衡配置;二是加快農業轉移人口市民化進程，積極推動城鎮基本公共服務覆蓋常住人口，以農民工群體為重點，逐步實現對其勞動就業、子女就學、醫療衛生、住房及社會保障等基本公共服務供給的統籌。探索制定對長期居住、生活在特大城市的進城務工農民實施有條件入戶政策，如上海、廣東等地開展的積分入戶政策。加快推進進城農民平等享受廉租房、公租房等保障性住房。切實加強對進城農民的就業扶持，加大政策和資金引導力度，鼓勵其自謀職業、自主創業，盡早實現在城鎮“安居樂業”;三是加快推進戶籍制度改革，全面落實《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，加強分類引導，鼓勵農業轉移人口就近就地在中小城市和小城鎮落戶。積極推行居住證制度，加快建立健全戶籍與居住證相互補充、有效銜接的實有人口管理制度，推動持有居住證的人口與戶籍人口在公共服務和社會保障等方面享有同等待遇。大力推動流動人口管理信息化，逐步整合公安、民政、住建、計生等多部門信息資源，探索建設“人房地”合一的人口綜合信息管理平臺，為建立健全適應新時期發展要求的戶籍管理體制奠定基礎。 　　(四)以完善農民財產權利和促進耕地保護為重點，推進農村產權制度改革，促進生產要素在城鄉之間平等交換。城鎮和農村共同發展繁榮是推進新型城鎮化的根本要求。農民財產權利不完善，農村資源、資產缺乏流動性，是制約農村經濟和農民發展的主要瓶頸。因此，推進新型城鎮化，一方面要讓進城農民有安身立命的資本;另一方面也要盤活用好農村資源，實現新型城鎮化和農業現代化協調發展。當前，應以提升農村產權確權質量和建立健全產權交易體系為重點，在全省范圍內全面深入推進農村產權制度改革。一是全面推進農村產權確權登記頒證，進一步明確以質量為先的要求，探索建立省、市、縣三級共同投入的機制，積極推動開展實測確權，為后續改革創造良好條件，少留或不留隱患。二是探索建立耕地保護經濟補償機制。拿出一部分土地增值收益，對因承擔耕地保護義務而喪失部分土地發展權利的農戶進行補償，一方面能更好地激發農民自覺保護耕地的積極性;另一方面也是提高農民土地增值收益分配比例的有效途徑。可選擇部分已開展實測確權、具備條件的地區進行試點，逐步在全省推廣。三是推動建立省級層面的農村產權交易流轉制度和交易體系，穩步推進農村產權依法有序流轉。缺乏政策規范和交易載體，使大量的農村產權交易在“地下”運行，既不利于農村市場健康發展，也難以有效保護農民權益。應積極推動制定統一的農村產權如土地承包經營權、集體經營性建設用地使用權、林權等流轉辦法，加快構建省、市、縣三級聯網的農村產權交易平臺和交易體系，將各類農村產權交易行為納入規范管理，保障農民更好實現自身財產權益，同時為逐步推動城鄉生產要素特別是土地要素平等交換創造條件。

　　(五)以節約集約利用土地資源為重點，深化城鄉用地制度改革，有效拓展城鄉發展空間。以征地制度為核心的現行用地制度，農民參與分享土地增值收益的比例很低，造成日益嚴重的社會矛盾。推進新型城鎮化，既要進一步拓展城鄉發展空間，實現對土地資源的集約高效利用，也要促進農民更多分享土地增值收益，在提高財產性收入的同時自覺參與推動城鎮化進程。為此，應繼續在嚴格執行規劃和土地用途管制的前提下，積極穩妥深化用地制度改革。一是深入開展農村土地綜合整治，規范推進城鄉建設用地增減掛鉤試點和耕地占補平衡，引導和鼓勵農民組建資產管理公司或土地股份合作社，用農村產權抵押融資或引入社會資本開展土地綜合整治，創新掛鉤試點體制機制，優化項目區設置和節余指標的使用，促進土地資源集約節約利用;二是穩妥地開展農村集體經營性建設用地流轉試點，在符合城鄉規劃和依法自愿有償的前提下，穩步推動農村存量集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。探索建立零星集體建設用地整理復墾推進機制，鼓勵有條件的農戶有償騰退宅基地，推進節約集約用地;三是鼓勵農村集體經濟組織自主開發經營集體經營性建設用地，對在城鎮總體規劃和土地利用規劃確定的城鎮建設用地范圍外，經批準占用農村集體土地建設非公益性項目的，支持和鼓勵農村集體經濟組織依法通過引進社會資金、股份合作、自主開發等多種方式參與開發經營。

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　　北京論文發表核心期刊推薦《社會科學家》雜志是中共桂林市委主管、桂林市社科聯主辦、《社會科學家》雜志社承辦的綜合性哲學社會科學理論雙月刊，創刊于1986年。1990年獲全國首屆期刊展覽評比整體設計三等獎，1992年被評為全國中文核心期刊，旅游經濟類核心期刊，1996年被評為中國優秀旅游期刊，1999年執行《中國學術期刊(光盤版)檢索與評價數據規范》(國家新聞出版署1999.1頒布)，2000年獲該規范執行優秀獎(全國只有154家人文社科期刊獲此殊榮)，1999年被評為中國人文社會科學核心期刊。