新型城鎮(zhèn)化是順應城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新理念和模式，找準路徑和重點，以科學規(guī)劃為前提，以資源集約節(jié)約利用為原則，與工業(yè)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調互動的城鎮(zhèn)化。本文圍繞推進四川新型城鎮(zhèn)化建設幾點建議進行了一些論述，文章是一篇農業(yè)職稱論文范文。

　　[提要] 四川省確定新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，加快推動城鎮(zhèn)化由傳統(tǒng)的土地城鎮(zhèn)化向人的城鎮(zhèn)化、由城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)一體轉型。同時，推進新型城鎮(zhèn)化過程中還面臨著發(fā)展不平衡、城鎮(zhèn)化總體水平滯后、體制機制不完善等問題，下一步要以中小城市和小城鎮(zhèn)為重要平臺，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、社會保障制度、農村產權制度、城鄉(xiāng)用地制度等方面加強改革。

　　關鍵詞：四川,新型城鎮(zhèn)化,農業(yè)轉移人口

　　四川作為西部經(jīng)濟大省和農業(yè)大省，近年來不斷加快新型城鎮(zhèn)化建設步伐，通過深化改革，破除體制機制障礙，加快推動城鎮(zhèn)化由傳統(tǒng)的土地城鎮(zhèn)化向人的城鎮(zhèn)化轉變，由城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)一體轉變，為探索具有中國特色、四川特點的新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展探索了經(jīng)驗。

　　一、四川推進新型城鎮(zhèn)化基本做法

　　(一)以人的城鎮(zhèn)化為核心，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量和水平。四川在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，堅持以人為核心，把促進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋為基本目標。一是提高城鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平。加快省域城鎮(zhèn)體系及四大城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制步伐，加快編制城鎮(zhèn)綜合交通與市政基礎設施建設規(guī)劃，進一步擴大城市地下空間綜合利用規(guī)劃和縣域全域規(guī)劃編制試點范圍;二是推進各級城鎮(zhèn)和新農村協(xié)調發(fā)展。建立城鎮(zhèn)群協(xié)調發(fā)展機制，促進城鎮(zhèn)基礎設施共建共享。合理控制特大城市人口規(guī)模，充分發(fā)揮區(qū)域中心城市帶動效應，推進新區(qū)建設，完善舊城功能，加強中小城市公共服務設施建設和教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生等公共資源配置。實施 “百鎮(zhèn)建設試點行動”，從2013年開始連續(xù)3年，每年啟動100個省級試點鎮(zhèn)建設，培育發(fā)展文化旅游、商貿物流、資源加工等專業(yè)特色鎮(zhèn)。因地制宜建設新農村綜合體，打造“準集鎮(zhèn)型”農村新型社區(qū)，推進農民就地就近城鎮(zhèn)化;三是加快住房保障體系建設。著力構建以政府為主滿足基本需求、以市場為主滿足差異化需求的住房供給體系。實施“百萬安居工程建設行動”，開工建設公共租賃住房、廉租房10萬套。改造城市舊城區(qū)危舊房和棚戶區(qū)40萬套，改造農村危舊房50萬戶。增加中低價位、中小戶型普通商品住房供給。推行節(jié)約型住宅開發(fā)模式，推進商品房住宅全裝修;四是加強城鎮(zhèn)基礎設施建設。推進舊城生活污水和垃圾處理設施建設，重點加快雨污管網(wǎng)和排澇設施建設。實施“綠色城市建設行動計劃”。推進智慧城市建設，建設省和市(州)城市管理信息系統(tǒng)，完成50%的市(州)住房信息系統(tǒng)建設。

　　(二)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為重要抓手，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。四川在總結成都國家級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革經(jīng)驗的基礎上，穩(wěn)步實施“五個統(tǒng)籌”，著力深化“五項改革”，打破城鄉(xiāng)分割的二元結構。

　　1、穩(wěn)步推進“五個統(tǒng)籌”，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局加快形成。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。四川啟動省域城鎮(zhèn)體系和四大城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制工作，截至2013年底，完成100個試點小城鎮(zhèn)、8，500多個新村規(guī)劃，建成5，000多個新村聚居點;二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設。2013年安排城市新區(qū)專項資金10億元，支持區(qū)域中心城市道路等市政基礎設施和生態(tài)環(huán)境項目。安排新村基礎設施建設專項資金20億元，支持新村基礎設施建設和公共服務設施建設;三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展。推行工業(yè)集中集群集約發(fā)展。全省擁有國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)4個，國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)8個，國家級新型工業(yè)化產業(yè)示范基地11個，產業(yè)向園區(qū)的集中度達到65%。鼓勵發(fā)展特色優(yōu)勢農業(yè)、現(xiàn)代設施農業(yè)、現(xiàn)代循環(huán)農業(yè)和高效節(jié)水農業(yè)，繼續(xù)推進新增100億斤糧食生產能力建設工程，促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展;四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務。推進市縣鄉(xiāng)村四級公共就業(yè)服務機構建設，實現(xiàn)全省就業(yè)服務業(yè)務軟件統(tǒng)一，基礎數(shù)據(jù)向省級集中。促進城鄉(xiāng)教育均衡化。成都市獲批為全國中小學教育質量綜合評價改革實驗區(qū)，35.5萬進城務工人員隨遷子女接受義務教育，占全市義務教育段學生總數(shù)的33%。提升公共衛(wèi)生服務水平。全省所有政府辦和77.8%的非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施了基本藥物制度。基本藥物上網(wǎng)采購率98.51%。縣級公立醫(yī)院100%取消藥品加成;五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理。加快推進基層公共服務和社會管理改革。在安縣等15個縣(市、區(qū))開展建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障機制試點，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位公用經(jīng)費、村級組織運轉經(jīng)費等基本公共服務支出納入財政基本保障范圍。

　　2、著力深化“五項改革”，城鄉(xiāng)發(fā)展的活力進一步增強。一是推進戶籍制度改革。除成都市外，全面放開大中小城市、小城鎮(zhèn)落戶限制，推行租住穩(wěn)定住所人員落戶、非直系親屬掛靠戶口、建立公共戶口簿等政策，探索解決農業(yè)轉移人口市民化過程中的具體問題;二是推進農村產權制度改革。推進農村產權確權登記頒證，全省農村集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權和集體林權的確權頒證基本完成。112個縣(市、區(qū))開展了農村土地承包經(jīng)營權確權登記工作試點。全省農村產權交易服務體系建設進一步加快，建立市級農村產權交易中心5個、縣級交易平臺50余個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易平臺600余個;三是推進社會保障制度改革。擴大了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險覆蓋范圍，出臺跨地區(qū)養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法和職保、居保間轉移接續(xù)辦法，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度整合;四是開展用地制度改革。規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和土地綜合整治。截至2013年底，全省累計批準“掛鉤”項目1，021個、周轉指標61.4萬畝。積極推進集體經(jīng)營性建設用地流轉試點，成都市已流轉1.05萬宗(含災后聯(lián)建房用地)，金額21.8億元，自貢、德陽、廣元3市也研究制定了集體建設用地流轉管理辦法;五是推進農村金融創(chuàng)新。進一步推進農村支付體系建設，截至2013年底，全省農村銀行網(wǎng)點的電子通匯率達到99%，累計消除支付服務空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)817個、空白村3.84萬個。

　　二、四川在推進新型城鎮(zhèn)化進程中面臨的問題 　　一是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平總體滯后。四川城鎮(zhèn)化率2013年比全國低近9個百分點。城市功能不完善、不協(xié)調，一些城市交通擁堵、環(huán)境污染、生態(tài)空間不足等“城市病”顯現(xiàn)。與此同時，全省城鎮(zhèn)人口3，400萬人中還包括了規(guī)模達1千萬多在城市工作半年以上、戶籍在農村的農民工及隨遷人口，如果扣除被納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計口徑的農民工，按戶籍計算的城鎮(zhèn)化率則只有28%。這部分人口并未真正融入城鎮(zhèn)、享受城鎮(zhèn)居民的公共服務，還不是真正意義上的城鎮(zhèn)居民。能否讓這部分數(shù)量龐大的失地農民和農民工順利轉變?yōu)槭忻瘢瑥母�本上決定四川城鎮(zhèn)化的水平和質量，任務十分艱巨。

　　二是城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結構不盡合理。四川城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差異大，作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展主體形態(tài)的城市群發(fā)展不足，一些地方城市發(fā)展相互不協(xié)調，產業(yè)和功能相互雷同。全省缺少百萬級的區(qū)域中心城市，城市的規(guī)模效應、集聚效應和節(jié)約集約利用資源的效應沒有得到很好發(fā)揮。中小城市潛力尚未充分發(fā)揮出來，小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、功能弱。

　　三是城鎮(zhèn)化發(fā)展方式粗放。城鎮(zhèn)化過程中過度依賴低成本的資源進行數(shù)量擴張。從土地資源的集約利用看，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的狀況尚未根本扭轉。進入新世紀以來，四川城鎮(zhèn)化發(fā)展進入了高速階段，2000年四川城鎮(zhèn)建設用地面積是991.1萬平方公里，當年城市征用土地面積26.9平方公里，2012年城市建設用地面積達到1，855.6萬平方公里，當年城市征用土地面積71.1平方公里。各地城鎮(zhèn)建設用地仍較粗放，用地結構不合理。一些城市發(fā)展超出了資源環(huán)境承載能力，人口、土地、資源、環(huán)境的矛盾日益突出。

　　四是城鎮(zhèn)化發(fā)展的產業(yè)支撐不強。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與服務業(yè)的發(fā)展沒有形成良性循環(huán)，產業(yè)集聚帶動社會分工深化細化不夠，人口城鎮(zhèn)化滯后導致需求拉力不強，服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后。中小城市、小城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展和集聚缺乏支持，造成產業(yè)發(fā)展吸納就業(yè)的能力不高，對城鎮(zhèn)化發(fā)展支撐能力不足。

　　三、政策建議

　　(一)以城鄉(xiāng)一體、多規(guī)銜接、約束有力為重點，進一步健全規(guī)劃編制、管理、監(jiān)督機制，加快構建現(xiàn)代城鄉(xiāng)新形態(tài)。科學規(guī)劃是推進新型城鎮(zhèn)化最重要的基礎。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化最突出的問題是城鄉(xiāng)脫節(jié)的片面城鎮(zhèn)化和資源浪費、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重的無序城鎮(zhèn)化。在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，必須自始至終堅持規(guī)劃引領，通過有力有效的規(guī)劃管理，加快構建科學合理的城鎮(zhèn)體系，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。一是進一步完善規(guī)劃決策機制，健全專家咨詢制度，加強公眾參與，完善與群眾利益密切相關的重大事項公示和聽證制度，不斷提高規(guī)劃社會化程度，增強規(guī)劃編制的科學性和實用性;二是進一步健全分層規(guī)劃的體制，強化部門協(xié)調和區(qū)域協(xié)作，確保總體規(guī)劃與產業(yè)發(fā)展、土地利用、交通發(fā)展、新村建設等各類專項規(guī)劃相互融合、相互銜接，切實做到多規(guī)融合;三是進一步完善規(guī)劃監(jiān)督管理的體制機制，嚴格執(zhí)行規(guī)劃修改的法定程序，加強日常督促檢查和規(guī)劃執(zhí)法，特別是應探索建立規(guī)劃管理的問責機制，將規(guī)劃管理的行政責任分解到各級各有關部門，落實到具體的責任人，對各類違法違規(guī)行為，嚴肅追究相關責任人和單位的行政責任，多管齊下，確保規(guī)劃實施的嚴肅性。

　　(二)以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點，加快完善促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，不斷提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。當前，四川中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)育相對不足，尤其是作為中西部勞動力輸出大省，城鎮(zhèn)產業(yè)支撐和就業(yè)吸納能力不強的問題更為突出。應進一步挖掘中小城市和小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化進程中的巨大潛力，探索中小城市綜合改革，建立健全產業(yè)發(fā)展動力激活機制、城鎮(zhèn)化空間集約拓展機制、人口城鎮(zhèn)化質量提升機制、適應快速城鎮(zhèn)化的城市管理機制，切實增強縣域產業(yè)集聚和人口吸納能力，推動農業(yè)轉移人口低成本就近轉移。一是建立完善促進產城融合發(fā)展的體制機制。切實按照將產業(yè)園區(qū)作為產城融合重要結合點的要求，加強規(guī)劃指導，注重典型示范，同步規(guī)劃產業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)，加快完善已經(jīng)建成的產業(yè)園區(qū)綜合配套，大力發(fā)展生產性和生活性服務業(yè)，促進實現(xiàn)產業(yè)和人口的同步聚集;二是創(chuàng)新現(xiàn)代農業(yè)規(guī)模經(jīng)營機制。探索推廣土地股份合作、家庭適度規(guī)模經(jīng)營、“大園區(qū)+小業(yè)主”等土地適度規(guī)模經(jīng)營模式，總結推廣以土地股份合作為核心，以公共品牌、農業(yè)科技、社會化服務和農村金融為支撐的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展方式;三是進一步下放經(jīng)濟社會管理權限。推進新型城鎮(zhèn)化綜合示范，推動重點鎮(zhèn)向小城市轉型發(fā)展、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)向特色鎮(zhèn)轉型。按照建設“鎮(zhèn)級市”的思路，試點賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)更充分的縣級管理權限，提高自主發(fā)展、自我管理權能。鞏固城鄉(xiāng)基層治理機制，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大公共項目民主決策機制。

　　(三)以基本公共服務覆蓋常住人口為重點，健全城鄉(xiāng)公共服務和社會保障體系，促進農業(yè)轉移人口融入城鎮(zhèn)。推進人口的城鎮(zhèn)化，實質就是要降低城鎮(zhèn)入戶的門檻，讓進城農民一起享受城鎮(zhèn)的公共服務和社會保障。為此，必須加快完善城鄉(xiāng)一體的公共服務和社會保障制度，在此基礎上積極穩(wěn)妥地推進戶籍制度改革，逐步剝離附著在戶籍上的差別化福利待遇，還原戶籍的人口登記功能。一是大力推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，加大公共財政投入，加快消除橫亙在城鄉(xiāng)之間的管理體制、政策體系二元結構，推動形成城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、住房保障體系，不斷提高公共服務供給能力和社會保障水平，逐步實現(xiàn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置;二是加快農業(yè)轉移人口市民化進程，積極推動城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋常住人口，以農民工群體為重點，逐步實現(xiàn)對其勞動就業(yè)、子女就學、醫(yī)療衛(wèi)生、住房及社會保障等基本公共服務供給的統(tǒng)籌。探索制定對長期居住、生活在特大城市的進城務工農民實施有條件入戶政策，如上海、廣東等地開展的積分入戶政策。加快推進進城農民平等享受廉租房、公租房等保障性住房。切實加強對進城農民的就業(yè)扶持，加大政策和資金引導力度，鼓勵其自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，盡早實現(xiàn)在城鎮(zhèn)“安居樂業(yè)”;三是加快推進戶籍制度改革，全面落實《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，加強分類引導，鼓勵農業(yè)轉移人口就近就地在中小城市和小城鎮(zhèn)落戶。積極推行居住證制度，加快建立健全戶籍與居住證相互補充、有效銜接的實有人口管理制度，推動持有居住證的人口與戶籍人口在公共服務和社會保障等方面享有同等待遇。大力推動流動人口管理信息化，逐步整合公安、民政、住建、計生等多部門信息資源，探索建設“人房地”合一的人口綜合信息管理平臺，為建立健全適應新時期發(fā)展要求的戶籍管理體制奠定基礎。 　　(四)以完善農民財產權利和促進耕地保護為重點，推進農村產權制度改革，促進生產要素在城鄉(xiāng)之間平等交換。城鎮(zhèn)和農村共同發(fā)展繁榮是推進新型城鎮(zhèn)化的根本要求。農民財產權利不完善，農村資源、資產缺乏流動性，是制約農村經(jīng)濟和農民發(fā)展的主要瓶頸。因此，推進新型城鎮(zhèn)化，一方面要讓進城農民有安身立命的資本;另一方面也要盤活用好農村資源，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展。當前，應以提升農村產權確權質量和建立健全產權交易體系為重點，在全省范圍內全面深入推進農村產權制度改革。一是全面推進農村產權確權登記頒證，進一步明確以質量為先的要求，探索建立省、市、縣三級共同投入的機制，積極推動開展實測確權，為后續(xù)改革創(chuàng)造良好條件，少留或不留隱患。二是探索建立耕地保護經(jīng)濟補償機制。拿出一部分土地增值收益，對因承擔耕地保護義務而喪失部分土地發(fā)展權利的農戶進行補償，一方面能更好地激發(fā)農民自覺保護耕地的積極性;另一方面也是提高農民土地增值收益分配比例的有效途徑。可選擇部分已開展實測確權、具備條件的地區(qū)進行試點，逐步在全省推廣。三是推動建立省級層面的農村產權交易流轉制度和交易體系，穩(wěn)步推進農村產權依法有序流轉。缺乏政策規(guī)范和交易載體，使大量的農村產權交易在“地下”運行，既不利于農村市場健康發(fā)展，也難以有效保護農民權益。應積極推動制定統(tǒng)一的農村產權如土地承包經(jīng)營權、集體經(jīng)營性建設用地使用權、林權等流轉辦法，加快構建省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)的農村產權交易平臺和交易體系，將各類農村產權交易行為納入規(guī)范管理，保障農民更好實現(xiàn)自身財產權益，同時為逐步推動城鄉(xiāng)生產要素特別是土地要素平等交換創(chuàng)造條件。

　　(五)以節(jié)約集約利用土地資源為重點，深化城鄉(xiāng)用地制度改革，有效拓展城鄉(xiāng)發(fā)展空間。以征地制度為核心的現(xiàn)行用地制度，農民參與分享土地增值收益的比例很低，造成日益嚴重的社會矛盾。推進新型城鎮(zhèn)化，既要進一步拓展城鄉(xiāng)發(fā)展空間，實現(xiàn)對土地資源的集約高效利用，也要促進農民更多分享土地增值收益，在提高財產性收入的同時自覺參與推動城鎮(zhèn)化進程。為此，應繼續(xù)在嚴格執(zhí)行規(guī)劃和土地用途管制的前提下，積極穩(wěn)妥深化用地制度改革。一是深入開展農村土地綜合整治，規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和耕地占補平衡，引導和鼓勵農民組建資產管理公司或土地股份合作社，用農村產權抵押融資或引入社會資本開展土地綜合整治，創(chuàng)新掛鉤試點體制機制，優(yōu)化項目區(qū)設置和節(jié)余指標的使用，促進土地資源集約節(jié)約利用;二是穩(wěn)妥地開展農村集體經(jīng)營性建設用地流轉試點，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和依法自愿有償?shù)那疤嵯拢�穩(wěn)步推動農村存量集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。探索建立零星集體建設用地整理復墾推進機制，鼓勵有條件的農戶有償騰退宅基地，推進節(jié)約集約用地;三是鼓勵農村集體經(jīng)濟組織自主開發(fā)經(jīng)營集體經(jīng)營性建設用地，對在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍外，經(jīng)批準占用農村集體土地建設非公益性項目的，支持和鼓勵農村集體經(jīng)濟組織依法通過引進社會資金、股份合作、自主開發(fā)等多種方式參與開發(fā)經(jīng)營。

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　　農業(yè)職稱論文發(fā)表期刊推薦《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》(原《環(huán)境科學動態(tài)》)雜志1976年創(chuàng)刊，由國家環(huán)境保護總局主管，中日友好環(huán)境保護中心、國家環(huán)保總局環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主辦，是環(huán)境科學綜合性科技期刊。《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》的辦刊宗旨為宣傳黨和國家的環(huán)境方針、政策、法規(guī)，介紹國內外環(huán)境科研成果、環(huán)保工作經(jīng)驗;介紹各類環(huán)境污染物處理、處置技術及污染源治理經(jīng)驗;介紹國內外有關環(huán)境科學的信息與動態(tài)。