在一座城市的現代化進程中，外來務工人員的身影常常出現在城市建設的一線。他們為城市的發展默默地貢獻自己的力量，而自身的權益卻容易被忽視。本文是社會管理職稱論文，對外來務工人員的社會保障問題進行分析。

　　摘　要：解決外來務工人員的社會保障存在的問題，對促進地方經濟社會和諧發展有著十分重要的現實意義和理論意義。本文通過對外來務工人員社會保障中存在問題的根源探析，從創新外來務工人員社會保障的模式和科學合理的項目選擇兩方面著手，完善外來務工人員社會保障。 《學術評論》雜志投稿論文，主要刊發的是人文社會科學學術發展動態和成果，提供學科建設與學術交流，探索防災科技教育、教學及管理諸方面的規律，活躍教學與科研的學術風氣，為教學與科研服務。

　　關鍵詞：外來,務工,人員,社會保障,社會管理職稱論文

　　隨著工業化、城市化進程的加快，適應市場對勞動力資源合理配置的需求，大量農村剩余勞動力流向城市。外來務工人員的流入是一把雙刃劍，一方面大量外來務工人員為流入地創造了經濟財富，另一方面大量外來人口的流入對當地政府的社會管理帶來了巨大壓力。研究探索當前外來務工人員的社會保障存在的問題，對促進地方經濟社會和諧發展有著十分重要的現實意義和理論意義。

　　一、 外來務工人員社會保障中存在問題

　　1.生活負擔重

　　外來務工人員經濟狀況普遍較低，大都是一人的工資收入養一家人(三口之家)，有的還要負擔老人。因此，他們大都生活拮據，特別是物價上漲對他們的生活沖擊很大，有相當部分是艱難度日。

　　2.保障項目少、水平低

　　城鎮職工的社會保險由五大部分組成，即養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險。城鎮職工一般至少參加前三項，或者五項均參加。相比較而言，外來務工人員參加的保障項目則比較少，以工傷保險為主，醫療保險次之，參加養老保險及失業、生育保險的則很少。在參加社會保險的外來務工人員中，享受全面社會保險的人數很少。不僅如此，保障的水平也比城鎮職工低很多。

　　3.外來務工人員的社會救助制度不健全

　　外來務工人員被納入城鎮職工失業保險的比例非常小，而且沒有獲得相應的最低生活保障制度的支持。當他們失業時，主要生活來源為務農收入或家庭供給，有的甚至沒有任何生活來源，沒有最低生活保障制度的支持，失業保險保障期滿，或者不完全就業導致的低收入狀態，同樣會使外來務工人員的生活陷入困境。

　　4.外來務工人員享受的社會福利較低

　　首先，外來務工人員子女教育困難主要集中在：一是學校難找，入學費用較高;二是工作忙，家長沒時間精力照管孩子;三是居住條件差，學習環境一般;四是孩子融入本地有一個生活習慣、心理、語言等適應過程。其次，是外來務工人員的住房需求得不到滿足，相應的廉租房建設跟不上;最后，勞動安全難保障。由于缺乏必要的崗前專業培訓，外來務工人員往往是邊干邊學，在缺乏勞動保護的狀況下，極易導致工傷事故。

　　二、 外來務工人員社會保障中存在問題的根源探析

　　1.制度設計上存在缺陷

　　制度設計上的缺陷首先表現在社會保障法律法規不健全。首先，很多地方企業多從自身利益出發，設立種種限制外來務工人員的措施，在外來務工人員問題上長期不作為，不重視解決其社會保障問題。其次，外來務工人員社會保障的繳費費率過高。由于承擔了計劃經濟時期的歷史遺留負擔，企業繳納的養護、醫療和失業三項保險費約占工資總額的32%，個人繳費為11%，企業和外來務工人員普遍感到負擔太重。再次，由于外來務工人員工作不穩定，導致反復參保、退保，這就直接損害了他們享受社會保障的對等權益，反過來又影響用人單位的參保積極性，形成惡性循環。

　　2.制度執行上存在薄弱環節

　　《勞動法》規定用人單位必須依法與勞動者簽訂勞動合同，但實際上，許多用人單位根本不與外來務工人員簽訂勞動合同。勞動保障監察部門由于執法力度不足等多種原因的限制，對違法用工行為的查處，無法做到全方位覆蓋。外來務工人員規模巨大且構成復雜，他們對社會保障的需求也存在較大差別。

　　3.思想觀念上的原因

　　超過半數的外來務工人員對待社會保障的態度是：只要工資相當，沒有保險也可以。認為必須有社會保障的人只有30%。具體來說，外來務工人員沒有得到基本的身份認同，缺乏自我保護意識。一些地方搞外來務工人員的社會保障，往往是按照上級規定的指標層層向企業“攤派”，沒有照顧到外來務工人員的真正需要，這種行政強制的方式，實效很低，也讓外來務工人員心生反感。

　　三、完善外來務工人員社會保障的對策選擇

　　就當前來看，完善外來務工人員社會保障制度，可以從創新外來務工人員社會保障的模式和科學合理的項目選擇兩方面著手。

　　1.創新外來務工人員社會保障模式。基于外來務工人員的不同層次，外來務工人員的社會保障制度也必須采取分類分層的構建原則，同時結合外來務工人員自身的特點，按照相關制度安排。

　　(1)將就業穩定的外來務工人員納入城鎮職工社會保障體系。將第一類外來務工人員，直接納入城鎮職工社會保障體系，即根據外來務工人員自身的情況，適當降低門檻，讓其與城鎮職工實行同等繳費、享受同等待遇。但在參保內容上可以有選擇性，目前主要參加養老、醫療和工傷三項基本社會保險，一般不強制要求參加失業保險和生育保險。

　　(2)對就業不穩定的外來務工人員及個體工商戶建立專門的臨時過渡性保障措施。這種制度設計既與農村社會保障體系獨立，也與城鎮社會保障政策沒有牽連，操作起來較為方便。

　　2.隨著市場經濟的完善以及城鄉二元社會結構裂痕的彌合，目前針對不同身份的勞動者實行不同的社會保險制度，必然會被包括各類勞動者在內的統一的社會保險制度所代替。但在當下，需要設計一套合理有限的過渡制度以實現這個目標。總的來說，完善外來務工人員的社會保障制度，應當結合外來務工人員自身的特點，循序漸進，采取分類分步的保障辦法，以社會保險為主，輔之于社會救助和社會福利。只有這樣，外來務工人員的社會保障才會得打真正的維護。

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