高鐵時代城市間的戰略合作顯得日益緊迫而重要,我國城市關系逐步邁向戰略合作伙伴時代。在高鐵時代背景下武漢的對內開放格局被置于一種“雙開放的X軸線”中心位置,武漢城市戰略合作進入全面快進時代。本文分析了高鐵對武漢城市戰略合作的促進作用,以及高鐵時代新形勢下武漢城市戰略合作面臨的挑戰性問題,進而作了相應的對策分析。

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　　高鐵拉近了時空距離,城市間的人流、物流、信息流、商務流越來越突破傳統的行政區域界限,在更廣的區域內流動、配置,這股強大的市場作用將推動和加速城市間產業、就業、人口居住和城鎮在空間上的結構重構和整合,為了達到城市利益的雙贏,城市間的戰略合作顯得日益緊迫而重要,我國城市關系也將邁向戰略合作伙伴時代。武漢作為中部地區的中心城市,作為我國連接東西南北的重要交通樞紐和經濟樞紐,其對內開放的格局被置于一種“雙開放的X軸線” 中心(京廣鐵路經濟大動脈和長江水運經濟大動脈的中心節點、北京至香港的高鐵和上海至成都的高鐵的中心節點),在高鐵時代背景下,武漢的城市戰略合作受到哪些影響,有哪些新的變化,如何應對,值得思考。

　　一、城市戰略合作的理論與實踐

　　近年來,隨著區域經濟一體化的不斷發展,我國城市之間的交流合作越來越頻繁,越來越深入,合作內容不再僅限于招商引資、項目洽談,而是放眼更大的區域背景,從更長遠、更全面、更高層次上形成戰略伙伴關系。如2008年,連云港市分別與蘭州、西寧和洛陽簽署了《戰略合作框架協議》,寧波和武漢確立了兩市戰略合作關系;2009年,南昌和寧波簽署協議正式締結為友好城市,建立起兩市戰略合作伙伴關系,南京、合肥、南昌共同簽署《科學發展戰略對接與合作備忘錄》,上海和武漢簽署《關于進一步加強滬漢全面戰略合作的協議》,等等。

　　城市間頻繁出現的“戰略合作”是我國城市戰略合作的開端。目前我國城市戰略合作具有以下特點:(1)以戰略合作框架協議為導向,使合作具有整體性、長遠性、穩定性;(2)戰略合作協議均強調在經濟社會發展各方面進行全方位的合作,這表明合作內涵具有廣泛性、全面性、深度性;(3)戰略合作協議均以共同利益為訴求,以一體化為目標,這表明城市間合作的目的是出于長期的共贏利益;(4)從合作的領域來看,主要有城市間的全面合作和專項合作,也有城市政府與非政府組織間的專項合作。

　　(三)武漢城市戰略合作的實踐。

　　隨著高鐵的開通和推進,武漢與跨區域城市間形成戰略合作趨勢很明顯。一是在京廣線的中心城市合作上,武漢與廣州形成了“友城式”的戰略合作。武漢與廣州有組織的合作始于1985年3月建立的“中南經濟協作區”;2008年6月,兩市締結了具有戰略合作的基本特征的《友城合作協議》,這成為兩市戰略合作的起點。按照協議兩市決定加強政府間、經貿項目、現代農業、旅游業方面的合作,密切兩市間友好往來,建立兩市應急聯動合作機制和工作機制。二是與長江流域經濟軸線上的上海市的合作進入實質性的戰略合作階段。

　　武漢與上海同屬長江經濟帶,歷來有著十分緊密的聯系。2009年,兩市政府共同簽署了《關于進一步加強滬漢全面戰略合作的協議》,開始了雙方較全面的戰略性合作。根據協議,兩地政府將本著“政府引導、企業主體、優勢互補、合作共贏”的原則,深入開展體制創新、重點產業、重點行業、高新技術和合作機制創新等七個方面的合作。三是在高鐵經濟時代,武漢與其他中心城市有戰略合作的需求。如武漢與寧波以共贏、雙贏為出發點,簽署了戰略合作協議,在雙方戰略合作的推動下,武漢及周邊地區引進了寧波市的企業和投資者,獲得大量項目和資金投資;而武漢市高等院校和研究機構、武漢市及周邊地區企業和投資者在寧波市投資及開展了多項科技合作的項目。

　　二、高鐵對武漢城市戰略合作的影響

　　根據國家《中長期鐵路網規劃》,武漢定位為中國鐵路四大樞紐之一、六大客運中心之一和四大機車客車檢修基地之一。2013年我國高鐵網全面建成時,武漢到長沙、鄭州、南昌、合肥、南京形成2小時經濟圈;武漢到廣州、北京、上海、香港、重慶、成都、西安等中心城市形成3~5小時經濟圈。武漢的交通和區位優勢在高鐵時代進一步凸顯,武漢與全國主要中心城市的合作必然越來越頻繁而緊密,高鐵將直接推動武漢城市戰略合作的深入發展,同時高鐵也使武漢城市戰略合作面臨新的挑戰和問題。

　　(一)高鐵對武漢城市戰略合作的促進作用。

　　高鐵開通最直觀的效益是增強了城市的流動性,使資源、資金、人才、信息等要素在更大、更廣闊的區域范圍內以更快的速度流動。因此,對高鐵網絡內城市(特別是中心城市)的戰略合作會起到明顯的促進作用。

　　1、促進武漢的對內、對外開放。高鐵時代武漢及全國其他重要城市區位與交通格局的巨大變化同時帶來了城市發展戰略空間的變化,武漢對內、對外開放的廣度和深度隨之大大加強,這有利于武漢更快地“沿海化”,從根本上消除內陸城市特征,更好地融入到沿海發達地區,充分地利用國際、國內兩個市場,承接高端制造和現代服務業,優化資源配置,推動經濟社會快速高效地發展。

　　2、促進武漢與其他城市戰略合作的推進。高鐵拉近了武漢與其他城市間的時空距離,增強了要素在城市間的流動,流動性的增強必然會松動城市間以行政和財政體制分割為主的界限,促進城市之間的經濟聯系和優勢互補,經濟聯系的加強會再次增強資本、技術、人力資源等要素的快速流動,從而使城市間人流、物流效率與質量將大幅度提高。那么,在城市合作上,必然會促進和增強武漢與其他城市間的合作,推進城市合作由原有的保守、松散的合作走向戰略化的高度,使城市間的合作達到雙贏、高效。

　　3、促進武漢在新區域經濟中的合作。高鐵在我國網狀式的快速推進,將很快打破原有區域板塊的界限,實現區域板塊和區域經濟結構的重構。在武廣高鐵開通之后,鄂湘粵三省的距離瞬時拉近,密切了珠三角、長株潭城市群、武漢城市圈三大經濟體的聯系,為新的區域經濟發展注入了強大的動力。武漢在新的區域經濟板塊中可能獲得更多的發展機遇,也同時要發揮更全面、更突出的服務功能和輻射作用。

　　4、促進武漢發揮中部經濟中心和中部服務中心的城市功能。武漢是中部地區的中心城市,必然要承擔中部經濟中心和中部服務中心的功能。高鐵的全面開通將促進武漢增強在中部地區及武漢城市圈內發揮兩大功能的能力。全國高鐵網構架進一步增強了武漢的區位與交通優勢,在全國2~5小時經濟圈內,武漢具有區位、產業基礎、科技實力、低生產經營成本、低商務成本等比較優勢,可吸納來資源、資金、技術和企業等要素,增強中部經濟板塊的經濟發展動力和整體實力;當武漢與周邊城市構成同城距離之后,同城化效應會進一步擴大,一部分制造業可能會轉移到成本更低的周邊城市,促進周邊城市產業結構調整和轉型;武漢的勞動資本在擇業區域與消費區域之間的通勤范圍將隨之擴大,其工作地點可能在武漢,而居住地有可能從武漢市區和郊區移至消費成本更低的周邊城市的市區,實現他們在城際之間的“鐘擺式”通勤,拉動周邊城市的消費。

　　(二)高鐵給武漢城市戰略合作帶來的挑戰。

　　1、高鐵的“溢出效應”(負虹吸效應)會給武漢在未來的城市戰略合作中帶來人才、資金、技術、信息、產業、資源等要素的流出壓力。高速鐵路的建設和發展會增強城市間、區域間的流動性,促使資源、資金、人才、信息等生產要素向發展環境優越、行政效能更高的城市和區域聚集,而投資環境不佳的城市(或區域)會因為消費水平低、經濟發展落后、文化氛圍不濃、城市環境不佳等原因,面臨人才、企業等流失的窘境,這就是高鐵經濟所帶來的負效應——溢出效應。分析高鐵對武漢產生的溢出效應,要把武漢放在全國的區域范圍內,從不同的區域層次來看。

　　首先從全國來看,武漢很可能因綜合交通、城市功能、投資環境等方面較第一梯隊的城市要差而產生人才、資金、資源等要素被第一梯隊城市吸納的問題,即產生溢出效應,也可能因極差地租優勢而吸納來產業、企業、技術、資金等要素;從中部地區看,在以武漢為圓心的2小時經濟圈中心城市中,合肥、長沙、鄭州與武漢形成發展機遇上的競爭關系,武漢各種資源和要素也很有可能被吸納;從武漢城市圈看,武漢在1+8城市中首位度很高,具有絕對的核心增長極作用,高鐵會給武漢帶來虹吸效應的機遇,但近年武漢城市圈一體化推進較快較好,武漢對其他8城市的輻射帶動作用正逐步顯現。

　　2、武漢要在高鐵時代背景下搞好城市戰略合作,必須具有現代城市綜合服務功能。高鐵開通會給武漢這樣的特大中心城市帶來大量的人流,帶來巨大的商機,而能否留住這樣的人流不讓它成為過路客,就需要靠武漢的現代城市服務功能給力了。武漢自古是商賈之地,隨著高鐵開通,區位與交通優勢進一步凸顯,其商務休閑功能將進一步增強,給商務會展、觀光休閑等現代服務業的發展到來巨大商機。

　　但武漢的城市現代服務功能較之北京、上海、廣州等國際性大城市要差一截,存在被虹吸的危險;較之中部的長沙、合肥、鄭州、南昌,武漢又有被競爭、被替代的危險。總之,隨著全國高鐵快速推進,在以武漢為圓心的全國2~5小時經濟圈內,武漢要在城市戰略合作中取得主動權和最大效應,就必須快速提升現代城市綜合服務功能。

　　3、武漢在高鐵時代的戰略合作中,面臨更多區域治理的問題。高鐵增強了城市間的戰略合作,帶來了有利于資源共享、服務共享的同城化積極效應,同時也將帶來一系列的區域治理的問題。以往我國地方政府之間建立的所謂橫向協調機制在面臨實際的利益沖突和利益分配問題時,往往難以取得實質性的協調效果,很多跨界問題得不到合理的解決。