前言

　　隨著西氣東輸工程的竣工，帶動(dòng)了全國(guó)各地城鎮(zhèn)燃?xì)馐聵I(yè)的大發(fā)展，天然氣在民用、商業(yè)、工業(yè)領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用，改進(jìn)了城市的能源結(jié)構(gòu)，防止了大氣污染。但隨著城鎮(zhèn)燃?xì)鈶?yīng)用范圍的增大以及長(zhǎng)輸管道、城鎮(zhèn)管網(wǎng)壓力級(jí)別的提高，城鎮(zhèn)燃?xì)獾陌踩�工作就顯的尤其重要。城鎮(zhèn)燃?xì)獾纳�產(chǎn)、儲(chǔ)存、輸配、經(jīng)營(yíng)和使用，必須貫徹"安全第一、預(yù)防為主"的方針，高度重視燃?xì)獍踩�工作�?/p>

　　安全評(píng)價(jià)作為預(yù)測(cè)、預(yù)防事故的重要手段，將傳統(tǒng)安全管理方法的憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理，轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)先辨識(shí)系統(tǒng)的危險(xiǎn)性，事先預(yù)測(cè)、預(yù)防的"事前過(guò)程"。所以安全評(píng)價(jià)是安全管理和決策科學(xué)化的基礎(chǔ)，是依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)預(yù)防事故的具體體現(xiàn)。近幾年，對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)獾暮芏囗?xiàng)目已要求辦理安全評(píng)價(jià)和相關(guān)許可證，我們通過(guò)查閱相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件，以及實(shí)際工作中與安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和省市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的交流，對(duì)相關(guān)政策的理解和分析如下。

　　一、安全評(píng)價(jià)

　　1、城鎮(zhèn)燃?xì)獗仨氝M(jìn)行安全評(píng)價(jià)的項(xiàng)目

　　(1)壓縮天然氣汽車加氣站

　　根據(jù)安監(jiān)管管二字[2003]155號(hào)《關(guān)于汽車用燃料壓縮天然氣(CNG)加氣站產(chǎn)業(yè)劃分的通知》，已明確規(guī)定壓縮天然氣汽車加氣站為危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，需要辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證。《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》規(guī)定："申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可證的單位自主選擇具有資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)本單位的經(jīng)營(yíng)條件進(jìn)行安全評(píng)價(jià)"。

　　(2)高壓長(zhǎng)輸管線、站場(chǎng)

　　根據(jù)安監(jiān)管協(xié)調(diào)字[2004]56號(hào)《關(guān)于開(kāi)展重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)重大危險(xiǎn)源的劃分(見(jiàn)附件)，天然氣長(zhǎng)輸管線、站場(chǎng)屬于重大危險(xiǎn)源。對(duì)于重大危險(xiǎn)源根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十三條和《河南省安全生產(chǎn)條例》第二十六條、第二十七條的規(guī)定要做安全評(píng)價(jià)。

　　(3)儲(chǔ)量大于10噸的燃?xì)鈨?chǔ)罐區(qū)(壓縮天然氣、液化天然氣、液化石油氣)

　　根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定：10噸以上的可燃?xì)怏w儲(chǔ)罐區(qū)屬于重大危險(xiǎn)源，要求做安全評(píng)價(jià)。

　　(4)城鎮(zhèn)燃?xì)飧邏和猸h(huán)、公稱直徑≥200 mm中壓管網(wǎng)

　　根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定：公稱直徑≥200 mm中壓和高壓燃?xì)夤艿缹儆谥卮笪ｋU(xiǎn)源，按規(guī)定應(yīng)做安全評(píng)價(jià)。

　　2、城鎮(zhèn)燃?xì)獠恍枰�做安全評(píng)價(jià)的項(xiàng)目

　　(1) 庭院管網(wǎng)

　　庭院管網(wǎng)不屬于重大危險(xiǎn)源，不必做安全評(píng)價(jià)。

　　(2)公稱直徑<200 mm的中壓管道

　　公稱直徑<200 mm的中壓管道不屬于重大危險(xiǎn)源，不做安全評(píng)價(jià)。

　　二、相關(guān)許可證的辦理

　　1、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證

　　(1)城鎮(zhèn)燃?xì)獠辉凇段ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》管理范圍內(nèi)，企業(yè)無(wú)需辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證。

　　(2)但對(duì)于CNG加氣站(含油氣合建站)，已明確為危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，需要辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證。

　　(3)其它城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施(如液化石油氣罐區(qū))構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的應(yīng)做安全評(píng)價(jià)，并定期復(fù)檢，但無(wú)需辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證。

　　2、安全生產(chǎn)許可證

　　(1)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)(無(wú)制氣廠等)不是生產(chǎn)性企業(yè)，無(wú)需辦理安全生產(chǎn)許可證。

　　(2)但河南省安監(jiān)局根據(jù)安監(jiān)管司辦字【2004】150號(hào)《關(guān)于石油天然氣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作的補(bǔ)充通知》第三條，要求建有長(zhǎng)輸管線(含分輸站、城市門站)的城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)，必須辦理安全生產(chǎn)許可證。

　　3、分析

　　建有長(zhǎng)輸管線(含分輸站、城市門站)的城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)，需要辦理安全生產(chǎn)許可證。長(zhǎng)輸管線一直存在于石油系統(tǒng)，只是近幾年大規(guī)模進(jìn)入城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域，其具有是重大危險(xiǎn)源，跨地區(qū)運(yùn)行等特點(diǎn)。保障其安全運(yùn)行的國(guó)家法規(guī)依據(jù)有《石油天然氣管道保護(hù)條例》，而現(xiàn)實(shí)中安監(jiān)局是執(zhí)行本條例的重要政府主管部門，管道運(yùn)營(yíng)企業(yè)必須依靠安監(jiān)局處理侵占、破壞等各種違法事件。

　　三、燃?xì)夤こ谈麟A段安全評(píng)價(jià)工作

　　1、屬于重大危險(xiǎn)源的新建城鎮(zhèn)燃?xì)忭?xiàng)目

　　根據(jù)《安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)導(dǎo)則》第4條中規(guī)定："安全設(shè)施要求與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。"

　　由此在燃?xì)夤こ痰脑O(shè)計(jì)、施工、投產(chǎn)三個(gè)階段要做到"三同時(shí)"，做好相關(guān)安全設(shè)施的配置及安全評(píng)估，并做好以下安全評(píng)價(jià)。

　　(1)新建、擴(kuò)建、改建系統(tǒng)以及新工藝的預(yù)先評(píng)價(jià)(安全預(yù)評(píng)價(jià))。

　　燃?xì)庑袠I(yè)主要針對(duì)長(zhǎng)輸管線、高壓外環(huán)、站場(chǎng)及汽車加氣站等屬于重大危險(xiǎn)源的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)，從設(shè)計(jì)階段應(yīng)出具安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告，在初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)出具安全生產(chǎn)專篇。

　　安全預(yù)評(píng)價(jià)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的內(nèi)容，分析和預(yù)測(cè)該建設(shè)項(xiàng)目可能存在的危險(xiǎn)、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議。主要目的是在新項(xiàng)目建設(shè)之前，預(yù)先辨識(shí)、分析系統(tǒng)可能存在的危險(xiǎn)性，并針對(duì)主要危險(xiǎn)提出預(yù)防或減少危險(xiǎn)的措施，制定改進(jìn)方案，使系統(tǒng)危險(xiǎn)性在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段就得以消除或控制。

　　(2)新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目驗(yàn)收安全評(píng)價(jià)

　　安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)是在建設(shè)項(xiàng)目竣工、試運(yùn)行正常后，通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)施、設(shè)備、裝置實(shí)際運(yùn)行狀況及管理狀況的安全評(píng)價(jià)，查找該建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后存在的危險(xiǎn)、有害因素，確定其程度并提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議。

　　2、已投產(chǎn)運(yùn)行城鎮(zhèn)燃?xì)忭?xiàng)目

　　主要針對(duì)已建成的儲(chǔ)配裝置、高壓管道等構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)狀安全評(píng)價(jià)和安全評(píng)估。

　　(1)現(xiàn)狀安全評(píng)價(jià)

　　根據(jù)系統(tǒng)運(yùn)行記錄和同類系統(tǒng)發(fā)生事故的情況以及系統(tǒng)管理、操作和維護(hù)狀況，對(duì)照現(xiàn)行法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確定系統(tǒng)危險(xiǎn)性大小，以便通過(guò)管理措施和技術(shù)措施提高系統(tǒng)的安全性。

　　(2)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行安全評(píng)估

　　根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》第4項(xiàng)第2條規(guī)定："生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)每?jī)赡曛辽賹?duì)本單位的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行一次安全評(píng)估，并出具安全評(píng)估報(bào)告。安全評(píng)估工作應(yīng)由注冊(cè)安全評(píng)價(jià)人員或注冊(cè)安全工程師主持進(jìn)行，或者委托具備安全評(píng)價(jià)資格的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。"

　　因此城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)可以培養(yǎng)注冊(cè)安全工程師，成立自己的安全評(píng)價(jià)隊(duì)伍，主持企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的已運(yùn)行投產(chǎn)項(xiàng)目的安全評(píng)估工作。

　　四、結(jié)論

　　目前城鎮(zhèn)燃?xì)庵饕獙?duì)構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，如壓縮天然氣汽車加氣站、高壓長(zhǎng)輸管線及站場(chǎng)、儲(chǔ)量大于10噸的燃?xì)鈨?chǔ)罐區(qū)、城市高壓外環(huán)等。對(duì)于汽車加氣站還應(yīng)辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證;對(duì)于長(zhǎng)輸管線、站場(chǎng)首先應(yīng)做安全評(píng)價(jià)報(bào)告，而后根據(jù)安監(jiān)局的要求辦理安全生產(chǎn)許可證。同時(shí)以后新建的燃?xì)夤こ添?xiàng)目也要符合"三同時(shí)"的要求，在建設(shè)初期及過(guò)程中杜絕各類安全隱患，避免運(yùn)行后的重復(fù)性建設(shè)。

　　城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩�評(píng)價(jià)工作近幾年已經(jīng)得到國(guó)家和燃?xì)庑袠I(yè)的高度重視。因此，在安全評(píng)價(jià)工作當(dāng)中，我們不能以辦理安全評(píng)價(jià)報(bào)告及各種許可證為目的，而應(yīng)該選擇具有國(guó)家級(jí)資質(zhì)、對(duì)燃?xì)夤こ添?xiàng)目、設(shè)備設(shè)施非常專業(yè)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行此項(xiàng)工作。這樣的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提交的安全評(píng)價(jià)報(bào)告才能有效的幫助企業(yè)排除安全隱患，對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩�工作給予指導(dǎo)性和建設(shè)性的意見(jiàn)，從根本上幫助城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)提高安全管理水平。同時(shí)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)內(nèi)部也要高度重視安全工作，對(duì)于重大危險(xiǎn)源應(yīng)積極主動(dòng)開(kāi)展各項(xiàng)安全評(píng)估，這樣就可以有效的避免各類事故的發(fā)生，使安全評(píng)價(jià)服務(wù)于企業(yè)自身，為企業(yè)保駕護(hù)航。

　　附件 重大危險(xiǎn)源劃分

　　1.貯罐區(qū)(貯罐)

　　貯罐區(qū)(貯罐)重大危險(xiǎn)源是指儲(chǔ)存所列類別的危險(xiǎn)物品，且儲(chǔ)存量達(dá)到或超過(guò)其臨界量的貯罐區(qū)或單個(gè)貯罐。貯罐區(qū)(貯罐)臨界量如下：

　　可燃?xì)怏w：爆炸下限<10%，臨界量10噸，如乙炔、氫、液化石油氣等

　　可燃?xì)怏w：爆炸下限≥10%，臨界量20 噸，如氨氣等

　　2.壓力管道

　　符合下列條件之一的壓力管道：

　　(1)長(zhǎng)輸管道

　　輸送有毒、可燃、易爆氣體，且設(shè)計(jì)壓力大于1.6 MPa的管道;

　　(2)公用管道

　　中壓和高壓燃?xì)夤艿溃�且公稱直徑≥200 mm。