土地資源是十分寶貴而且有限的自然資源，是人們生產生活的最根本的資源之一，城市規劃中的重要內容就是合理規劃和利用土地資源，本文就從理論上討論如何合理利用土地資源。

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　　土地資源作為城市建設的載體，其資源稟賦、利用效益與保護水平在生態城市建設過程中發揮著基礎性、關鍵性作用。在新的時期隨著加快推進城鎮化建設進程的同時，城市生態環境也在不斷惡化。我們應注重從這些方便利用有限土地資源，建設好生態城市：發揮土地資源稟賦優勢，提升經濟發展質量和效益;優化土地利用布局和結構，提高土地集約利用水平;加強生態用地的儲備;協調好城市規劃與土地利用規劃的關系;要協調節約與集約用地的關系。

　　“生態城市”作為一種人與自然高度和諧的城市生態化發展模式，體現了工業化、城市化與現代文明的交融與協調，是當前乃至今后一段時期國內外城市發展的主流方向。但在新的時期隨著加快推進城鎮化建設進程的同時，城市生態環境也在不斷惡化。社會發展面臨著經濟發展與生態退化的矛盾，使得城市的發展陷入了現代化與“去生態化”并存的困境。土地資源作為城市建設的載體，其資源稟賦、利用效益與保護水平在生態城市建設過程中發揮著基礎性、關鍵性作用，那么我們應如何利用它，建設好我們美麗的家園——生態城市呢?我認為應從以下幾個方面著手：

　　首先要從理論上弄清楚生態城市建設土地利用的情況。納瑟姆曲線(S)和環境庫茲涅茨曲線(又稱倒U形曲線)是世界通用的分析城鎮化進程中經濟發展與生態建設的基礎理論，一般認為：當城市化水平在30%以下階段，區域土地利用結構中，農用地所占比重最大，建設用地所占比重相對較小，且農用地向建設用地轉化的速度比較緩慢;當城市化水平超過30%時，農用地向建設用地轉化的速度明顯加快，土地利用結構中建設用地所占比重快速上升，這時絕對禁止或完全避免生態破壞和環境惡化是不可能實現的，但可以通過優化產業結構，轉變經濟發展方式，為解決經濟社會發展過程中面臨的復雜生態問題提供可能和條件;當城市化水平繼續提高到超過70%之后階段中，土地利用結構中農用地和建設用地所占比重趨于穩定，建設用地土地利用集約度和利用效益明顯提高，隨著社會財富的不斷累積，特別是生態建設和環境保護力度的加大，經濟與環境逐步協調，人與自然趨向和諧共生。

　　土地利用的生態過程也呈現明顯的階段性，大體可分為三個階段，即生態破壞階段、生態恢復階段、生態保育階段，其中生態恢復階段又稱“邊破壞邊治理”階段，包括“治理小于破壞”、“治理與破壞相當”、“治理大于破壞”三個小階段。根據世界銀行統計, 當一個國家發展到人均GDP 為1000美元時，就達到了倒U形曲線的第一個拐點，這時會采取一定的生態治理行動，土地利用開始由生態破壞階段進入到生態恢復階段。東南亞國家發展經驗表明，當人均GDP達到3500～3800美元時，就能達到臨界點，土地利用開始進入“治理大于破壞”小階段，生態質量保持平穩好轉。發達國家和地區的第二個拐點在人均GDP5000～10000美元之間，這時土地利用開始進入生態保育階段。美國在1880—1960年、日本在1930-1970年、韓國在1960-1990年都先后完成了“納瑟姆”曲線中高速增長(30—70%)階段，隨后生態城市的輪廓開始出現。

　　其次，根據生態城市建設土地利用納瑟姆曲線(S)和環境庫茲涅茨曲線(又稱倒U形曲線)理論關系，我認為菏澤生態城市建設土地利用應重點考慮如下方面：

　　一是發揮土地資源稟賦優勢，提升經濟發展質量和效益

　　菏澤位于魯、蘇、豫、皖四省交界處、具有公、鐵聯運的交通區位優勢,是新時期打造中原經濟圈、經濟帶和山東實施“突破菏澤”發展戰略的疊加輻射城市，正處于絕好的發展機遇期。另外，境內地貌以沖積平原為主，地勢平坦，黃河橫貫、水系稠密，土壤肥沃，是一方尚未污染的“凈土”。因此，要發揮資源環境比較優勢，加快發展“三新”(新能源、新光源、新材料)產業和傳統優勢產業，積極推進科技創新型經濟和循環經濟，擴大特色農業、有機農業發展規模，大力發展文化與旅游休閑產業，通過產業結構和能源利用結構的調整優化，努力走經濟效益好、科技含量高、環境污染小的新型工業化道路，不斷提升全市經濟發展的質量和效益。

　　二是優化土地利用布局和結構，提高土地集約利用水平

　　土地利用效益是菏澤生態城市建設的“短板”。今后一段時期，菏澤市在土地資源稟賦相對穩定、提升潛力較小的情況下，要達到生態城市土地利用與保護的目標，必須進一步統籌城鄉經濟社會發展，加快推進城市化進程，大力發展中小型城鎮，優化土地利用布局和結構，不斷提高城市土地產出率和土地利用集約度，促進城市可持續發展和土地資源可持續利用。

　　三是協調好城市規劃與土地利用規劃的關系

　　土地利用規劃要以城市生態規律為基礎，尊重城市土地的自然特性，不要過分強調它的經濟社會屬性，城市土地的自然屬性要得到尊重，土地利用更要符合城市生態系統運作的相關規律，充分發揮他的自然生態功能還要兼顧社會經濟功能的雙重效益。要根據城市功能的變化，優化用地結構與布局，特別是土地供應商要降低工業用地比例，推進產業進一步向園區集中，增加居住與生態用地比例，根據城市的功能變化，相應的降低工業用地，增加生態用地，增加居住用地，創建生態城市。

　　四是要統籌城鄉土地利用與生態環境的關系

　　城市土地主要是建城區，主要是建設用地，要在更廣泛的地域范圍內合理安排城市土地利用，安排工廠、辦公、居住，倉儲、文教，衛生、綠化等用地，要從城市與周圍腹地更大范圍合理的利用起來，要進行城鄉土地利用一體化，城鄉生態環境建設一體化，保護城市郊區生態空間，科學劃分允許建設區、禁止建設區、限制建設區，實行生態補償，要從土地轉讓收益里面給限制建設區，財政的轉移支付。加強耕地與耕地農業保護，大力發展都市生態農業與觀光休閑農業，將耕地與基本農田作為重要生態用地加以保護。這個應該引起重視。我們不是說把農用地轉成建設用地越多越好，我們從糧食安全和生態保護幾個方面考慮基本農田的保護。另外，還可以考慮與周邊城市實現生態用地共享，這些城市可以一起考慮建立一個綠色空間，大家一起共建生態文明都市圈。

　　五是嚴格保護基礎性生態用地，促進土地生態恢復與重建

　　基礎性生態用地包括天然林、天然草場和濕地等，是陸地生態系統的主體，也是生態安全的重要組成部分和經濟社會可持續發展的重要基礎。今后，菏澤市要在生態建設與保護取得顯著成效的基礎上，進一步加大包括基本農田等農用地在內的生態用地保護力度，深入開展河道、湖泊、濕地等土地生態環境修復，建設和擴大城市綠地公園，提高森林覆蓋率，積極保護濕地資源，防止工農業污染土地，逐步提升城市建設、土地利用和生態保護的整體水平，早日把菏澤建設成為古代文化與現代文明交相輝映的生態城