城鄉規劃工作是實現城鄉經濟發展統一的重要途徑，本文通過分析城鄉規劃的問題提出相對應的策略，以期加強對城鄉規劃的進一步認識和思考。

　　《中國城鄉橋》農業經濟期刊，1988年創刊，是中華人民共和國農業部主管，農業部鄉鎮企業發展中心主辦的國家級權威期刊。雜志期發行量16.2萬份，發行覆蓋全國700多個市、2000多個縣、30000多個鄉鎮、10余萬企業，深刻影響著近百萬影響城鄉發展的社會中堅的思想理念，是社會各界了解我國城鄉建設、社會發展的窗口，是目前國內最具影響力的專業媒體之一!

　　1 引言

　　城鄉規劃是指為了實現一定時期內城鄉的經濟和社會發展目標，確定城鄉性質、規模和發展方向，合理利用城鄉土地，空間布局和各項建設的綜合部署和具體安排。城鄉是一個復雜而巨大的系統，人們越來越認識到，城鄉規劃工作是由規劃研究、規劃編制、規劃管理三個部分有機組合的整體。我國的城鄉規劃建設與國外相比，起步較晚，目前仍處于發展階段，需要對其存在的問題進行分析，找出相應的解決措施，以便對其進一步完善。

　　2城鄉規劃中存在的主要問題

　　2.1規劃研究的前瞻性和導向性不足

　　規劃研究的前瞻性和導向性不足主要體現為對城鄉定位不清晰，特別缺乏對農村的深度研究。沒有科學、系統地去整合各種有利資源，尤其是在規劃研究中缺乏人文理念，導致在發展定位上與地區產業升級包括文化結構的發展趨勢和區域競爭態勢存在偏差。

　　規劃研究是規劃工作中的第一步，也是整個規劃工作得以進行的前提。因此，在規劃研究中必須全面而統一地發揮各方面的資源的優勢，包括對資源特色、環境承載力、競爭力優勢、文化等各因素進行科學、系統地分析。然而，由于我國目前處于持續、快速的經濟增長階段，規劃師在城鄉規劃的工作中越來越重視體現其經濟功能，而往往忽視人們對文化生活的需求、對精神生活的追求。缺乏對城鄉自身的獨特文化傳統、風俗人情、歷史古跡等文化基因進行合理、合情的考察和掌握，一味強調且片面理解“城鄉一體化”，在統一城鄉發展的同時，而常常不關注各自自身特色的發展，使得“千城一律，萬鄉同形”，既滿足不了人們對家鄉的歸屬感，又沒有提高人們對在城市或農村生活的幸福指數。

　　2.2規劃編制的體系不健全

　　規劃編制體系的不健全主要有以下三個方面：

　　1)管理調控職能集中力度不足

　　在一些地方政府的城鄉管理規劃中，存在一些政府部門為了減輕管理強度，而將城鄉規劃的職能下放到區縣政府，導致出現同樣的政策在不同地方的實施完全不同，甚至有的地方多頭審批卻管理方法不同，從而造成城鄉管理調控職能失穩，不能發揮其應有的價值。

　　2)規劃監管制度完善

　　各地方政府往往存在重規劃而輕監管的現象，對監管體制不夠重視，使得規劃監管體制不夠完善。許多政府并沒有設立科學的多層監管體系，各管理部門之間也基本各自為政，缺乏應有的聯系和溝通，使得對城鄉規劃的監管了解不夠全面，對違反規劃體制的行政部門或個人也缺乏相應的追究制度，行政糾錯制度也不夠健全，對群眾檢舉的管理辦法也不夠重視。

　　3)鄉鎮的規劃不夠合理，機構不健全

　　鄉鎮的規劃一直沒有受到地方政府部門的足夠重視，特別是在一些偏遠地區和中西部地區，鄉鎮發展比較落后，政府部門缺乏科學規劃的積極性，對鄉鎮的規劃存在應付了事的態度，設置的規劃機構和監管機構不健全，也缺乏相配套的專業管理人才，管理水平普遍較低，在一定程度上阻礙了鄉鎮規劃的發展。

　　2.3規劃管理缺乏相應的保障機制

　　城鄉規劃的實施在很大程度上依賴于規劃管理的職能執行，但目前我國的城鄉規劃在實施過程中往往存在這樣或那樣的問題，其根本原因就是規劃管理缺乏相應的保障機制。分析在城鄉規劃中出現的一些問題，我們不難發現，目前對于城鄉規劃的研究大多從規劃實施管理角度對規劃實施過程中的相關問題進行的有關探討。這個角度多偏重于案例分析，尋求規劃實施管理過程的不足，常常涉及到管理體制、機制和制度等相關問題。

　　3提高城鄉規劃水平的幾點建議

　　3.1加強對城市與鄉村特色發展的戰略研究

　　新農村建設從“十一五”提出，到近年來一直是國家的重點建設任務，但在實施過程中卻是用城市建設中的成功模式去惠及農村，這必然導致鄉鎮規劃的不合理。筆者認為：第一，單一地參照城市發展模式，去吸收其成功經驗，而不考慮農村的自身特色，是對“城鄉一體化”是片面的理解;第二，我們的規劃師需要深入農村，切實了解鄉村文化、農民需求，真正關照務農人員的實際需要，而不是更多地注意無農業、不務農的農村;第三，對于城市市區、郊區、鄉村相結合的地方，應成為新的研究領域并加大研究，建立城鄉結合區域，使傳統二元格局的發展多元化。最后，應從農村整體利益出發，合理、有序地進行農村空間資源的配置，提高農村的運作效率，促進農村經濟和文化的發展，確保經濟發展和社會發展與生態環境相協調，增強農村發展的可持續性。建立各種引導機制和控制規則，確保各項建設與農村發展目標相一致。

　　3.2建立健全規劃編制中的管理體制

　　當代中國城市化城鎮化的發展遠比西方發達國家城市化高潮時期以及大多數發展中國家的城市化發展情況相比，所面臨的狀態和問題更加錯綜復雜。中國的城鄉規劃工作有其特殊性。國際上大量探索的社區發展理論和實踐對解決中國的城市、農村的問題有一定的啟發作用，但不可“拿來主義”，照搬套用。要摸索出符合中國國情的規劃規律，創造出有自己特色的規劃工作，尤其是注意保留城市和鄉村自身的獨有特點。

　　在城鄉規劃編制階段，確定了編制城鄉規劃應當堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的原則土地使用的配置以及城鄉空間的組合和設計，基礎設施的綜合安排城鄉規劃建設是一項復雜的系統工程，涉及到各方面的利益，規劃工作經常面對各種尖銳復雜的矛盾沖突，工作的難度和復雜性不斷加大。

　　3.3建立有效機制保障規劃管理的順利實施

　　嚴格執行規劃是發揮城鄉規劃戰略引導、綜合調控和資源配置作用的保障。牢固確立“規劃就是城市憲法”的理念，嚴格城鄉規劃的制定、審批和修編管理，強化城鄉規劃實施的事前、事中和事后監督管理。建立規劃實施評估制度，對規劃的實施情況做出科學準確的評價。嚴格規劃執法和問責制度，建立巡查制度，及時發現和制止亂變更、亂建設、亂占地等違規違法現象，對違反規劃的責任人進行問責。建立完善規劃監督機制，始終將監督檢查貫穿于城鄉規劃制定和實施的全過程。

　　參考文獻

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