隨著我國改革開放的逐步深人，國民經濟持續高速發展，低碳經濟將成為未來城市建設的主角。本文主要研究低碳經濟建設中城市規劃管理的運用。

　　《城市中國》以“城市智慧與中國俱進”作為雜志定位，于2003年創刊，是國內獨一無二的一份城市研究型雜志。它具有鮮明的國際化視野，從政策、規劃、建筑、經濟、人文、社會生態、商業形態等領域的各層面出發，全面剖析當代中國城市在全球化背景下的發展軌跡與思路。

　　通過解析城市規劃管理的性質、原則，并把低碳經濟的概念作詳細解釋。突出低碳經濟建設在可持續發展中的重要作用，更把城市規劃管理在低碳經濟建設中的作用體現出來。

　　在中國，漢代以前沒有城市規劃，城市規劃應從曹操建造鄴城時算起，但那也僅僅是以王權思想為指導的簡單規劃。一直到新中國成立后，城市規劃才在理論、方法和實踐取得了很大進展。城市規劃是一個城市較長時期內的戰略性發展指導，不但要確定城市的發展方向、城市性質和城市的發展規模;更要綜合部署城市各組成部分的用地，需要吸收其他學科的科研成果，但它理應建立在更扎實的基礎上得到發展。

　　我國目前城市規劃中面臨的一些難題，不是僅借助于其他學科的科研成果可以解決的。創新是一個民族發展的不竭動力，我國的城市規劃出路在于創新，在于結合中國實際基礎上的創新，因此，在經濟飛速發展的今天，低碳經濟建設漸漸在城市規劃管理中占據重要地位。

　　1、城市規劃的原則與管理工作

　　1.1 城市建設的相關原則

　　城市規劃是一項牽動經濟、社會、文化、環境諸多因素的全方位的系統工程。城市規劃是城市發展的龍頭，是城市發展的藍圖。只有把城市規劃好，才能逐步建設好、管理好。

　　1.1.1 城市規劃要堅持科學性。規劃是龍頭，規劃是前提，規劃是保證，因此城市規劃編制要堅持科學性。對城市要進行科學的定位、定性、定向。編制城市總體規劃、專業規劃、分區規劃、詳細規劃要科學，要符合當地實際。要以科學嚴謹的態度。使城市規劃具有戰略性、廣域性、前瞻性、綜合性和可操作性。要科學編制近期規劃和長遠規劃。

　　1.1.2 城市規劃要堅持超前性。也就是說城市規劃要高起點、高標準、高質量、高水平。要根據城市經濟發展競爭的需要，著眼于新經濟時代對城市發展帶來的新挑戰，高起點籌劃城市的發展格局。用先進的規劃技術指標來指導城市建設管理和發展。避免城市建設重復運行。在利用規劃對各種城市資源進行配置時有效地運用市場經濟規律的杠桿，以集約合理為條件。

　　1.1.3 城市規劃要堅持生態性。城市規劃要注意人與自然生態和諧，使城市復合生態系統達到優化的目標。城市與自然環境相融、渾然一體。要處理好城市規劃與城市生態平衡的關系，追求生態城市。在搞好生態平衡的思想指導下，立山水城市、森林城市、海濱城市、園林城市。

　　1.2 城市建設管理工作

　　城市規劃涉及政治、經濟、文化和社會生活等各個領域，是一項全局性、綜合性、戰略性工作。要統一思想，提高認識，以改革的精神、科學的態度、求實的作風，努力提高規劃制定和修編工作水平。

　　1.2.1 加強領導和協調。規劃是城市管理的第一要務。市長是城市規劃工作第一責任人。地方各級人民政府特別是城市人民政府要切實負起責任，把城市規劃工作納入重要議事日程。明確具體的工作目標、任務和要求，發揮規劃在城市管理中的龍頭作用。

　　1.2.2 推進科學民主決策。培養規劃人才。培訓現有工作人員，提高城市規劃的科技含量。城市規劃的編制要有長遠眼光，提高戰略性和前瞻性，為經濟社會發展留有余地。

　　1.2.3 依法制訂和實施規劃。進行規劃修編的地方。首先必須對現行規劃實施情況進行評價。查找問題，分析原因，提出解決問題的辦法，確定修編的目標和任務，并按法定程序認定、報批和備案。

　　2、低碳經濟在城市建設中面臨的挑戰

　　低碳經濟是一種以能源的清潔開發與高效利用為基礎，以低能耗、低排放為基本經濟特征，順應可持續發展理念和控制溫室氣體排放要求的社會經濟發展模式。在城市規劃中，低碳經濟建設也漸漸占據重要地位。

　　在全球氣候變暖的背景下，以低能耗、低污染為特征的“低碳經濟”正成為全球關注熱點。這對城市建設是壓力，是挑戰，也是難得的機遇。

　　2.1 能源資源挑戰。“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國能源結構以煤為主，電力中火電占比達77%以上，“高碳”占絕對統治地位。據計算，每燃燒一噸煤會產生4.12 噸二氧化碳氣體，比石油和天然氣每噸多30%和70%。如何在既定資源條件下實現向低碳經濟轉變，是城市建設過程中面臨的一個極大考驗。

　　2.2 現階段高排放挑戰。工業化、城市化、現代化加快推進的中國，正處于能源需求快速增長階段，大規模的基礎設施建設不可能停止，致力于改善13 億人民生活水平的努力不可能停止，“高碳”特征突出的“發展排放”難以回避，成為中國城市建設規劃的一大制約。

　　2.3 國內外壓力。歐美發達國家大力推進以高能效、低排放為核心的“低碳革命”，著力發展低碳技術，并對產業、能源、技術、貿易等政策進行重大調整，正在搶占先機和產業制高點。中國受技術和資金的限制，在國際規則制訂上又并不擁有更多話語權，面對發達國家的搶先行動，如何以后發優勢趕超發達國家，無疑也是考驗。

　　同時，在城市建設過程中，低碳經濟更能促進環保的進程以及能源的節約，更能讓廣大市民享受綠色生活。發展低碳經濟也為我國實現經濟方式的根本轉變提供了難得的機遇。發展低碳經濟有利于突破我國經濟發展過程中資源和環境瓶頸性約束，走新型工業化道路;有利于順應世界經濟社會變革的潮流，形成完善的促進可持續發展的政策機制和制度保障體系;有利于推動我國產業升級和企業技術創新，打造我國未來的國際核心競爭力;有利于推進世界應對氣候變化的進程，樹立我國對全球環境事務負責任的發展中大國的良好形象。良好形象。

　　3、城市規劃在低碳經濟中的作用

　　3.1 以低碳經濟為發展目標的城市規劃

　　針對低碳經濟與城市規劃的相互作用，提出如下以低碳經濟為發展目標的城市規劃綜合決策框架(右圖)。建議的框架以城市規劃決策五個不同階段為架構。從中建議在決策過程中每一步的“無碳化”考慮及相關的行動配套。此五階段同時也代表了在城市規劃中由宏觀的愿景政策到中觀的總體土地和建設規劃及微觀的詳細規劃規劃許可管理和監控等步驟：

　　(1)城市發展遠景和減排目標：

　　(2)城市發展戰略及政策;

　　(3)土地利用總體規劃，詳細規劃及規劃許可;

　　(4)城市設計及綠色建筑設計;

　　(5)監控和持續研究。

　　3.2 城市發展戰略及政策

　　從城市低碳經濟遠景和減排目標可以編制不同方面的城市發展政策。如城市的土地利用、工業、電力、建筑及交通政策都是協助城市整體達到減排目標的重要領域，應有一項綜合城市氣候變化應對政策以跨界、跨政策、跨部門的思維和體制去實施。相關具體的政策幅度可以包括：可再生能源及清潔能源使用一;綜合供暖供冷及發電系統;工業結構調整;清潔工業生產;緊密城市發展形態;公共交通導向發展;高能源效能建筑法規;消費者警覺性教育及產品標簽;生活方式;碳稅及其他經濟政策;食物及農業政策;生態多樣性保護;城市現有基建受影響的評估和社區適應行動等。

　　3.3“減緩”規劃

　　減緩規劃策略最主要的目的是通過不同手段去減低溫室氣體排放。從而減少潛在的反面影響。相關的手段可包括編制推動低碳城市建設的法規規范和標準、提供節能減排的激勵政策鼓勵使用減低二氧化碳，排放的城市規劃設計和建造方式。有關的政策必要有一個概定的減排指標為依據，作為度量各減緩規劃手段的可行性及成效的工具。

　　3.4 土地利用總體規劃

　　詳細規劃及規劃許可城市發展戰略和政策會具體在空間中落實到城市內的土地利用布局，總體規劃和分區規劃當中。然后會再往下游通過詳細規劃及許可制度實施。本文就此有以下兩點建議：

　　3.4.1 采取以能源及資源管理策略為主導總體規劃的編制原則之一，比較不同規劃方案的二氧化碳排放量。

　　3.4.2 采用創新規劃工具和模型去量度不同土地利用、建設、交通布局及城市設計方案的可持續城市發展指標，特別是和二氧化碳，排放相關的指標。可包括最少如下的指標：

　　a 總體規劃的能源消耗量、節能效應、可再生能源使用率;

　　b 總體規劃的二氧化碳排放量和不同情景的比較;

　　c 城市交通出行模式的分布及其達到減低二氧化碳，排放的不同方案;

　　d 城市工業在清潔生產及節能減排的效應;

　　e 城市電力能源結構及減少二氧化碳，排放的規劃。

　　3.5 監控和持續研究

　　有關地塊在一級及二級開發過程中對城市整體二氧化碳排放減量目標的貢獻能否達標;有關能源及資源利用控制性指標的表現;通過示范點，監控創新技術及手段對減排的效率及成本利益;建立以項目或規劃范圍為對象的研究計劃，探索低碳經濟發展下市民的消費及生活習慣的應對;跟蹤新規劃手段和管理系統的有效性。

　　4、結語

　　隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，城市總體規劃已經成為引導和調控城鄉建設的基本法定依據。改善城市環境，增強城市活力。一定要有一個好的總體規劃。

　　這就要求規劃建設部門轉變城市發展模式，做好新形勢下城市規劃修編工作，促進城市健康發展。為低碳經濟提供綠色平臺。

　　參考文獻：

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　　[2]葉祖達.城市規劃管理體制如何應對全球氣候變化.城市規劃,2009,(33),9.