摘要：生態(tài)城鎮(zhèn)化的重點是“生態(tài)”和“城鎮(zhèn)”的和諧發(fā)展。秦巴山區(qū)覆蓋了漢水上游的秦嶺大巴山及毗鄰地區(qū)，獨特的自然環(huán)境和地理條件促使它的生態(tài)城鎮(zhèn)化成為其發(fā)展的必由之路。然而目前重“城鎮(zhèn)化”、輕“生態(tài)化”的現狀帶來了生態(tài)環(huán)境惡化、地質災害嚴重、生態(tài)產業(yè)所占比例小等問題，嚴重阻礙了生態(tài)城鎮(zhèn)化的進程。

　　【關鍵詞】生態(tài)城鎮(zhèn)化 困境 對策

　　一、引言

　　中共十八大召開后，黨中央立足于全局戰(zhàn)略提出以資源節(jié)約和生態(tài)保護為基礎，貫徹優(yōu)先節(jié)約、優(yōu)先保護、恢復自然為主的方針，走綠色、循環(huán)、低碳的生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。生態(tài)城鎮(zhèn)化就是在城鎮(zhèn)化進程中將城鎮(zhèn)建設、自然資源、生態(tài)環(huán)境、經濟發(fā)展等因素統(tǒng)籌發(fā)展，把生態(tài)文明建設當作核心，以產業(yè)升級、城市轉型、生活方式的轉變?yōu)槌霭l(fā)點，將生態(tài)文明融入城鎮(zhèn)化的全過程。從過去的以工業(yè)進程和經濟效益為焦點轉變?yōu)橐陨鷳B(tài)環(huán)境和人文社會融合發(fā)展為焦點的城鎮(zhèn)化進程。“秦巴山區(qū)”地跨甘肅、四川、陜西、重慶、河南、湖北六省市，覆蓋了漢水上游的秦嶺大巴山及毗鄰地區(qū)，擁有豐富的珍稀動植物和珍貴的藥材，同時還是我國重要的有色金屬、貴重金屬礦物區(qū)，具有進行生態(tài)城鎮(zhèn)化的天然優(yōu)勢。但由于秦嶺和巴山兩大山系的嚴重限制，阻礙了秦巴山區(qū)的對外貿易流通，自然災害的多發(fā)，都使得秦巴山區(qū)產生了眾多貧困縣域。近幾年，秦巴山區(qū)各市縣緊密跟隨國家政策，生態(tài)城鎮(zhèn)化進程在不斷加快，帶來了一定程度的發(fā)展。然而在生態(tài)城鎮(zhèn)化的進程中，存在著生態(tài)環(huán)境惡化、地質災害嚴重、生態(tài)產業(yè)所占比例小等問題。為了進一步促進秦巴山區(qū)的生態(tài)城鎮(zhèn)化進程，本文在深入挖掘秦巴山區(qū)生態(tài)城鎮(zhèn)化存在的諸多困境的基礎上，提出切實可行的解決辦法，有利于促進秦巴山區(qū)貧困地區(qū)社會經濟的可持續(xù)發(fā)展，平衡秦巴山區(qū)各區(qū)域協(xié)調發(fā)展，構建協(xié)調的生態(tài)城鎮(zhèn)化建設藍圖。

　　二、秦巴山區(qū)生態(tài)城鎮(zhèn)化建設面臨的困境

　　(一)城鎮(zhèn)開發(fā)與生態(tài)系統(tǒng)建設之間存在矛盾

　　秦巴山區(qū)特殊的生態(tài)環(huán)境和地理條件是一把雙刃劍，它既為秦巴山區(qū)的發(fā)展提供了豐富的自然資源，同時也成為了秦巴山區(qū)生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的一大難題。在西部大開發(fā)的戰(zhàn)略中，秦巴山區(qū)的自然保護被列為重點對象，這就使得它的生態(tài)城鎮(zhèn)化建設必須頂著巨大的環(huán)保壓力，從而限制了地區(qū)常規(guī)的工業(yè)發(fā)展以及建設開發(fā)活動。

　　1.大規(guī)模工業(yè)建設引發(fā)地質災害

　　目前秦巴山區(qū)的生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展處在初級階段，薄弱的經濟基礎使得秦巴山區(qū)在發(fā)展中容易過于重視經濟效益，導致生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展陷入生態(tài)保護和經濟發(fā)展的兩難境地。例如四川片區(qū)內地質構造比較復雜，巖層種類偏多，屬于強烈上升的褶皺帶，且邊緣地區(qū)過渡性明顯，土質比較疏松，所以區(qū)域內的生態(tài)環(huán)境是非常脆弱的，大力進行城鎮(zhèn)建設開發(fā)容易引發(fā)山體滑坡、地震等自然災害，破壞生態(tài)平衡。再如2015年陜西片區(qū)山陽縣的突發(fā)一起滑坡事件，經調查認定，該滑坡是在長期受重力和巖溶等不利地質條件作用下形成的，而這里的重力一大部分原因是由于長期的礦產開采掏空山體造成。因此過度的城建開發(fā)導致秦巴山區(qū)原本就脆弱的地質環(huán)境變得不堪一擊。

　　2.惡劣環(huán)境限制資源有效利用

　　復雜的秦巴山區(qū)地質條件使得它的城鎮(zhèn)多在溝谷、盆地等地區(qū)，往往會發(fā)生眾多的地質災害，諸如泥石流、洪災、滑坡等，不僅給當地人民的日常生活帶來了許多的不便，也讓外來企業(yè)無法長久存在。這也使得城鎮(zhèn)建設、礦產開發(fā)等工程受到制約，縱然秦巴山區(qū)擁有異于其他地區(qū)的有色金屬、礦產、水、和林木資源，如果不能正確開采，得不到有效利用，就發(fā)揮不了它的先天條件。很多工程在投入了大量資金后，卻因為一些不可控的自然災害而血本無歸，而且地質災害的勘測和治理也需要大量的資金，很難有企業(yè)有足夠的勇氣去應對，阻礙了城鎮(zhèn)化外來資金的融入。

　　(二)交通網絡不發(fā)達阻礙生態(tài)城鎮(zhèn)化進程

　　1.山地條件制約交通網絡的建設

　　秦巴山區(qū)的75個縣均要依靠鐵道、國道以及河流水系的結合才能得以發(fā)展，它的城鎮(zhèn)體系是狹長形的，因此對秦巴山區(qū)的生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展起決定性作用當區(qū)域交通莫屬了。但是就目前而言，秦巴山區(qū)的交通網絡密度比較低，由鐵路和公路組成的交通通道呈現出“北密南疏”的特征，雖然“西成高鐵”的開通打開了區(qū)域交通的新格局，但是區(qū)域干線交通網絡依然尚未形成，秦巴山區(qū)的交通建設還處在比較落后的階段，資源優(yōu)勢與經濟優(yōu)勢之間的相互轉化遇到了瓶頸，很難最大限度地提高資源的利用率。山地和高原地區(qū)基本是秦巴山區(qū)的主體，區(qū)域內有些地區(qū)群山環(huán)繞，山區(qū)的交通建設難度巨大且成本過高，再加上自然災害的影響，建設難度就會難上加難。這種山地條件下落后的交通設施，嚴重限制了秦巴山區(qū)與其他地區(qū)的聯(lián)系，阻礙了區(qū)域經濟和生態(tài)城鎮(zhèn)化建設的進程。

　　2.城市交通基礎設施落后

　　秦巴山區(qū)受地形地貌和社會經濟條件的影響，它的城鎮(zhèn)主要沿江河兩岸和溝谷地帶分布，很大一部分城鎮(zhèn)建筑都在坡地上。因此，相比平原來說，山地的生態(tài)城鎮(zhèn)建設要更有難度，需要花費很大的代價來進行基礎設施建設。而目前許多山地城鎮(zhèn)原有的老城區(qū)建設用地基本已用完，需要重新開辟新的城鎮(zhèn)建設用地。但由于各片區(qū)經濟實力的限制，很多地區(qū)難以承擔新區(qū)基礎設施建設的開發(fā)成本，山地城鎮(zhèn)就不能得到拓展，只能在原來的舊址上進行重建，其結果就是老城區(qū)擁擠不堪，交通堵塞，基礎設施和公共服務設施無處安放。

　　3.盲目追求經濟效益，生態(tài)產業(yè)發(fā)展不足

　　秦巴山區(qū)屬于國家重點扶貧對象，經濟基礎相對于全國其他地區(qū)是很薄弱的。目前秦巴山區(qū)各大片區(qū)內第二產業(yè)仍是主導產業(yè)，并且工業(yè)建設用地也在呈現不斷上升的趨勢，表明了其生態(tài)城鎮(zhèn)化的進程是比較緩慢的，沒有走出傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的牽制，像漢中、安康等城市依然處于工業(yè)經濟時代，還是利用消耗資源來追求經濟效益最大化，第三產業(yè)的比例微乎其微，缺乏一些科技型、創(chuàng)新型、文化型產業(yè)，并沒有吸引足夠的人才。這樣的發(fā)展方式不僅會使得秦巴山區(qū)現代化水平的提升，讓經濟增長陷入瓶頸，還會破環(huán)生態(tài)環(huán)境，打破人與自然的平衡。在陜西片區(qū)、四川片區(qū)等的一些老城區(qū)依然在盲目擴建工業(yè)用地，很多地方為了追求經濟效益，不惜代價將山頭夷平，修建商業(yè)場所，如此這般這些年來實施的“退耕還林”政策會功虧一簣，陷入一個惡性循環(huán)中。因此秦巴山區(qū)的區(qū)域經濟普遍存在水平低、生產力弱的特點，導致縣域內自我發(fā)展能力差，整體產業(yè)發(fā)展緩慢，現代化水平低下，人才吸引力不足，難以支撐新產業(yè)的發(fā)展。

　　三、秦巴山區(qū)生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的可行性策略

　　(一)遵循生態(tài)規(guī)律，限制開采，恢復重建生態(tài)系統(tǒng)

　　秦巴山區(qū)作為國家級生態(tài)功能區(qū)和限制開發(fā)區(qū)，其開發(fā)的重點應在于生態(tài)保育，因地制宜地、合理地開發(fā)各地區(qū)自然資源，修復重建已遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)，以保證秦巴山區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。四川片區(qū)擁有煤、石油、天然氣等資源，但位于地震帶，地質結構比較復雜。因此在進行資源開發(fā)時候可以實行分級制度，對于地質巖層比較薄弱的地方禁止開發(fā)，同時對煤、石油、天然氣資源實行限度開發(fā)，政府部門制定嚴格的政策，當某一地域內的某一能源或礦產資源開采量達到某一程度時，禁止繼續(xù)開采，這樣來減輕片區(qū)內的負擔，同時綜合治理像大熊貓基地這樣敏感地區(qū)的植被系統(tǒng)。陜西片區(qū)、河南片區(qū)、重慶片區(qū)和湖北片區(qū)除了一些常見的礦產資源外，其共同的特點就是水資源相當豐富，分別處在黃河和長江兩大水系的干道上。在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化時代，為了追求經濟效益，實現有限資源的最大使用，片區(qū)內利用水資源開發(fā)了一系列火電、化工產業(yè)，這些產業(yè)不但消耗大量的水資源，還對其造成了嚴重的污染，對南水北調工程造成了影響。因此這幾個片區(qū)內最主要的是要控制對水資源的消耗，將一些大型的污染性的產業(yè)撤離水源區(qū)，禁止火電、化工等項目無節(jié)制的開發(fā)，引進一些新能源項目，招標一些有利于生態(tài)系統(tǒng)恢復的工程。甘肅片區(qū)內海拔比較高的隴南市，是甘肅省內唯一屬于長江水系且擁有亞熱帶氣候的區(qū)域，片區(qū)內有山有水，有著“隴上江南”之稱，地域差異比較大。政府部門要根據環(huán)境承載量進行資源評估，在限制礦產、林木資源開采的同時要在干旱的地區(qū)實行退耕還林還草、植樹造林等手段，來防止環(huán)境的退化。因此秦巴山區(qū)各個縣域應根據自身所具有的優(yōu)勢條件和功能，避免觸碰劣勢，因地制宜地制定自己的發(fā)展規(guī)劃，對于不同性質的項目要區(qū)別對待，通過稅收和土地政策引導和鼓勵高新技術產業(yè)園、綠色食品新能源開發(fā)等項目的開發(fā)。針對那些對環(huán)境威脅較小的項目，進行反復審核，不斷加強完善地區(qū)生態(tài)產業(yè)鏈，從而統(tǒng)籌發(fā)展城鎮(zhèn)化和生態(tài)保護工作。

　　(二)構建秦巴山區(qū)生態(tài)交通系統(tǒng)

　　首先，秦巴山區(qū)的首要工作是建立完善的內外交通體系，加強區(qū)域內部以及外部的聯(lián)系，促進區(qū)域間的聯(lián)合發(fā)展，形成集聚發(fā)展的格局，同時打開對外開發(fā)的新道路。各片區(qū)內部要增加城鎮(zhèn)之間、城市之間的公路和鐵路建設，四川片區(qū)和重慶片區(qū)除了保證每個縣域之間的公路通達以外，還要充分發(fā)揮長江水道的黃金效益，建立完善高效的內河航運體系。陜西片區(qū)內，漢中市與商洛市、安康市之間的交通線路很少，并且城市內沒有地鐵交通，沒有形成體系的公路交通網絡，所以片區(qū)內要加強這三個地區(qū)的以公路、鐵路交通為主的交通網絡建設，此外，要完善內部的交通系統(tǒng)，建立地鐵交通和輕軌交通線路。湖北片區(qū)要充分發(fā)揮長江主要港口的優(yōu)勢，在原有的航運交通的基礎上，拓展新的線路，在航運到不了的地方加強公路聯(lián)系和鐵路覆蓋率，各縣域與區(qū)域交通干線的對接程度，修建完善的交通基礎配套設施。河南和隴南片區(qū)主要以公路和鐵路交通為主，各縣域內加強鄉(xiāng)村公路建設，做好公路的抵御能力和維護工作，加強農村交通網與城市交通網之間的對接，形成以縣道、鄉(xiāng)道為主干，村道為輔助的道路交通系統(tǒng)，促進縣域產業(yè)高校對接的運輸服務體系。其次，秦巴山區(qū)片區(qū)與片區(qū)之間要形成一個完善的交通格局。目前西成高鐵的開通直接拉近了四川片區(qū)、重慶片區(qū)和陜西片區(qū)的距離，片區(qū)內鐵路沿線的縣域都獲得了前所未有的發(fā)展契機。所以其他片區(qū)之間可以增加軌道交通的建設力度，打通彼此之間的山水障礙，重視綠色通道建設，使片區(qū)中心城區(qū)和周邊城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間的公共交通聯(lián)系日益加強，保證城鄉(xiāng)之間的交流無障礙提升居民生活質量和旅游服務品質，完善區(qū)域內旅游交通設施建設，使旅游效率和服務水平得以提升，彰顯區(qū)域魅力。

　　(三)搭建生態(tài)產業(yè)發(fā)展平臺，加快產業(yè)轉型

　　由于秦巴山區(qū)的特殊生態(tài)條件，承受不了較發(fā)達地區(qū)的高污染產業(yè)的轉移，同時可用來發(fā)展城鎮(zhèn)建設的土地資源比較少，因此目前的明智之舉是構建集聚、清潔、低碳、集約化的農產品加工業(yè)等生態(tài)產業(yè)園，將生態(tài)產業(yè)發(fā)展為區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)。四川片區(qū)的人口流動量是比較大的，而且人口流出量市大于流入量，所以政府要積極推進和落實“雙招雙創(chuàng)”工程，創(chuàng)新回引機制，出臺和實施支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，招引外出務工人員、優(yōu)秀高素質人才和企業(yè)家，2018年四川片區(qū)中的蒼溪縣和通江縣入圍了全國農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型范例，其他各縣政府要學習優(yōu)秀案例的經驗，大力扶持雙創(chuàng)產業(yè)，帶動“三次產業(yè)”融合發(fā)展，構建生態(tài)產業(yè)發(fā)展平臺。像陜西片區(qū)、河南片區(qū)和重慶片區(qū)重工業(yè)比較多區(qū)域，政府要引導企業(yè)按照創(chuàng)新型產業(yè)理念進行調整，將一些對生態(tài)鏈破壞比較大的化工、制造產業(yè)遷出區(qū)域。要重點突破，集中力量優(yōu)先發(fā)展相對有優(yōu)勢的產業(yè)，同時引導企業(yè)將單機作業(yè)變成清潔連續(xù)化生產線，爭取做到能源多級利用和生態(tài)污染最小化，設立符合生態(tài)產業(yè)的指標標準，并且鼓勵多家企業(yè)抱團發(fā)展，形成規(guī)模大、輻射面廣、技術水平高、影響力強的企業(yè)集團，建立高新產業(yè)發(fā)展園區(qū);或試驗區(qū);同時陜西片區(qū)要繼續(xù)推進“一江兩岸”工程，規(guī)劃沿江地帶的工業(yè)建設，構建完整的生態(tài)產業(yè)格局。而湖北片區(qū)要積極融入長江經濟帶和漢江生態(tài)經濟帶建設，加強與長三角城市群的多領域合作，促進與長三角經濟帶各市多層次協(xié)作，十堰等地區(qū)要搭建專有平臺來承接東部地區(qū)產業(yè)轉移，躋身于長三角區(qū)域合作平臺，發(fā)揮在長江中游城市群建設中的作用，為“兩圈兩帶”區(qū)域發(fā)展格局的形成推波助瀾。同時最大可能地融入鄂西生態(tài)文化旅游圈，加強與宜昌、武漢等城市的協(xié)作，打造鄂西生態(tài)文化旅游圈的核心板塊，將其在漢江流域綜合開發(fā)中的優(yōu)勢發(fā)揮到極致。此外，秦巴山區(qū)各片區(qū)要抓住“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展契機，積極參與境外的合作，在引導本土產業(yè)改造和轉型的基礎上，用自身有利的生態(tài)資源和成本低下的勞動力資源吸引外資的注入，簽訂共同發(fā)展新型產業(yè)的合作協(xié)議，構建生態(tài)產業(yè)發(fā)展的“朋友圈”，大幅度提高地域整體經濟實力和綜合競爭力。

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　　《生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展困境及對策》來源：《廣西城鎮(zhèn)建設》，作者:楊瑛娟 楊林鳳