概述了新型城鎮化的內涵及其與傳統城鎮化的重要區別,在闡述新型城鎮化和產業集聚關系的基礎上提出,在"兩不犧牲"前提下,產業集聚是推進新型城鎮化的重要途徑,并給出了3種具體的選擇方案。

　　1新型城鎮化與傳統城鎮化的區別

　　發達國家早在工業革命時期就開始了城鎮化進程，大量農民脫離自己的土地，轉入新興的非農產業和城鎮工作、生活。城鎮人口的增加和城鎮建筑占地面積的擴大成為當時城鎮化的重要標志。隨著工業時代的到來，城鎮化的浪潮擴展到全球，各個國家的城鎮化建設都如火如荼地展開。但是隨著城鎮化的發展，傳統的城鎮化發展過程中出現了很多問題。一類是城鎮化發展過程中出現的社會問題:加拿大地理學家麥吉借助實證研究提出了以區域為基礎的城市化，區別于西方傳統以城市為基礎的城市化過程的觀點，Roberts研究了發展中國家勞動力的新國際分工對城市化的影響;Zhang，Song提到1978年以來，由于世界上歷史性最大流量的農村向城市遷徙，中國經歷了快速和空前的城市化進程，評估了1978—1999年中國城市化進程中城市遷徙的作用，調查了移居猛增的原因，發現農村向城市移居是中國城市人口增長的主要原因;Shen，Ma追溯了蘇南農村產業所有制改革的發展過程，分析了私有化對蘇南自下而上的城市化的影響;Cohen概述了發展中國家最近的城市發展趨勢和模式[5]。另一類是關于城鎮化帶來的環境問題:Parikh，Shukla通過實證分析，考察了能源消費的發展變化以及城市化與資源利用的自然關系，而能源使用的增加對溫室效應的產生有一定影響;Moore等認為全球城市化給人類健康帶來了威脅，如不合格的住房、擁擠、空氣污染、飲用水污染或不足、衛生設施和固體廢物處理服務不足、媒介傳播的疾病、工業廢物、不斷增加的機動車輛交通、與貧窮和失業相關的壓力等;Peen等研究發現，城市化程度越高的地區，精神障礙發生越普遍越復雜;Cao等認為城市化影響了土地表層的營養平衡;Chen認為我國已經面臨土地稀缺的巨大挑戰[5]。過去20年，城市化的加劇與爆炸性的經濟增長導致農業用地短缺進一步惡化。針對國內外城鎮化中出現的環境污染、大批失業、交通擁擠以及貧民窟等問題，一些研究者提出了新型城鎮化的概念。新型城鎮化其實質就是城鄉在社會、經濟、空間、人口和生態等基本要素不斷交融與協調發展的過程。耿明齋認為，所謂新型城鎮化，應該是有規劃的、開放的、集約的城鎮化。王永蘇和耿明齋認為，應當首先從居民的居住方式和生產方式結合的角度，深入探討什么樣的城鎮體系才是科學合理的，特別是層次合理的城鎮體系應有的人口規模結構，科學的城鎮體系空間分布的理想模式是什么，每一個城市的組團內部結構應該是什么形態的，農民有多少應該進入城市，有多少應就近進入新型農村社區。實現新型城鎮化，就是傳統農村社會向現代城市社會和新農村社會轉變的歷史過程，也是城鎮化、農民市民化和城市現代化的統一。換句話說，城鎮化的過程也就是一個國家或者地區經濟社會現代化發展的過程。孟翠蓮認為，城鎮化是人類生產、生活方式由農耕文化向工業文明轉變，由鄉村型向城市型轉化的必然過程;也是指第二、第三產業在城鎮集聚，農村人口不斷向非農產業和城鎮轉移，使城鎮數量增加、規模擴大，城鎮生產方式和生活方式向農村擴展、城鎮物質文明和精神文明向農村普及的經濟、社會發展過程[6]。綜上所述，新型城鎮化的突出特點是“新”:新就新在發展模式上，即城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展;新就新在結構上，即大中小城市、小城鎮和新型農村社區協調發展，互促共進[7]，逐步打破城鄉二元結構，實現城鄉一體化;“新”就新在為工業化和農業現代化創造條件，促進新型工業化和農業現代化的發展;“新”就新在通過“以城聚產、以產促城”來推動并且實現工業化，走出一條切實可行的產城融合、城鄉統籌的“新四化”協調科學發展之路;“新”就新在以人為本，重視農村居民轉為城鎮人口之后的生活質量，重視新型農村社區的公共設施和服務的提升。從上述新型城鎮化的特點出發，河南省進一步推進城鎮化，應該繼續堅持“不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價”的原則。貫徹執行這一原則，將會開辟廣闊的新前景:一是，更加重視城鎮化發展的依托———生態環境的保護，使人居環境更加優美、宜人，同時也注重解決居民的住房緊缺、交通堵塞和垃圾圍城等問題。這是符合可持續發展要求的城鎮化。二是，更加有利于促進消除城鄉經濟二元結構。河南省在發展新型城鎮化中，要堅持大中小城市及小城鎮和新型農村社區的完整體系。這是城鄉統籌、城鄉一體的城鎮化。三是，更加注重以人為本的城鎮化，認真解決進城農民就業、土地流轉、社會保障和城鄉公共服務均等化等問題，努力讓城鄉居民共享經濟社會發展成果。這是以人為本的城鎮化。四是，更進一步創新了理念，變“重城輕鄉”為“城鄉統籌、城鄉一體”的城鎮化，由簡單空間擴張轉為內涵提升，由注重速度到注重提升質量，從單一注重經濟發展到更著力于社會和諧。

　　2產業集聚之路是新型城鎮化的必然選擇

　　外部規模經濟則是指產業相關程度比較高的行業利用集聚的地理優勢，通過合作進行生產、組團進行采購原材料及共同建立營銷網絡體系等行為來降低集群體企業的生產成本。外部范圍經濟是指通過生產專業化細致分工，每一個中間產品的生產企業都可以充分發揮其自身的比較優勢，從而提高生產效率，降低自身生產成本，獲得分工帶來的利益。再如，知識溢出效應。知識具有公共產品的特性，一旦被創造出來，傳播就很快，容易被大眾所接受。在一個產業集聚區內，由于企業與企業之間、員工與員工之間、企業與員工之間的接觸機會多，對于同行業的知識接受程度高。作為知識最終載體的人流動性很大，因此知識在集聚經濟體中傳播、擴散。知識一般都具有收益外部化的特性。而伴隨著知識的傳播和擴散，最終就是一個集聚體共享這種收益。產業集聚的發展對帶動城鎮化的發展具有巨大作用。首先，產業集聚是城鎮化發展的基礎與前提，為城鎮的發展提供了經濟動力。其次，產業集聚降低了城鎮化的成本。產業集聚本身就是由于集聚可以帶來資金、人才、原材料、交通和通訊等資源和公共設施的共享，從而降低成本。再次，產業集聚區內同一類型的企業雖然是競爭關系但往往也有合作關系，加之知識外溢效應，同行業的產學研發展迅速，提升行業的競爭力。我國沿海地區的發展證明很多城市都是由于突出行業的形成構成城鎮的特色。

　　3結合地區差異選擇產業集聚道路

　　產業集聚道路可以有效促進新型城鎮化的發展，但是在選擇建設產業集聚區的過程中，要因地制宜，結合各地實際，充分發揮自身的比較優勢，選擇適合本地區的道路。選擇產業集聚道路時，可以分為3種情況。第一，對于經濟實力相對較強的縣(市)來說，推進新型城鎮化之前城鄉居民收入水平高，民間資本實力雄厚，非農就業非常充分。這就十分有利于流轉出土地發展農業現代化。因此，在推進新型城鎮化、選擇產業集聚的過程中，就可以依托強有力的經濟實力，將縣、鄉鎮新型農村社區建設同步推進[7]，以經濟實力保障公共服務的質量，提升公共設施的建設和普及。加快土地流轉步伐，以新型城鎮化帶動農業現代化，從而實現“四化”同步協調發展。第二，對于工業水平較高的縣(市)，這些縣(市)工業增加值在生產總值中所占的比重較高，對于生產總值和當地的稅收貢獻較大，縣域綜合實力比較強。但其工業主導產業與農村經濟耦合程度較低，很難帶動農產品的產業鏈拓展。就必須通過強化縣城和中心城鎮的經濟輻射帶動作用，培育新型城鎮化的空間載體;要充分利用較高的工業化水平這一得天獨厚的條件，堅持把人口集中和產業集聚同步推進，通過產業的輻射布局，引導農村勞動力轉移到工業發展之中，加速人口集中進程，從而促進新型農村社區的建設;這些農村勞動力的轉移導致閑置出的土地用于開展農業規模化經營，提升農業機械化水平[7]，最終實現新型工業化、新型城鎮化、新型信息化和新型農業現代化協調發展。第三，對于較為重要的糧食主產區，農業生產基礎條件比較好，工業發展已經有了一定的基礎，但是經濟發展整體實力欠發達，尚未充分展開工業化過程，農業生產投入人力較多，農村富余勞動力轉移任務較重。這樣的縣(市)就必須在繼續發展高效農業的基礎上，以推進農業產業化為突破口，努力做好農產品深加工，拉長產業鏈[7]。在與新型農村社區與耕地都距離較近的土地上大力發展與農業經濟耦合度高的產業，以產業集聚、“產城融合”來促進新型城鎮化和農村居民的市民化，走出一條以農業產業化帶動農區的工業化水平、推進城鎮化的內生性發展之路[7]。河南省肩負著保證糧食生產安全的重任，一直以來都把大量的人力、物力投入到糧食生產當中，而城鎮化率一直低于全國平均水平。推進新型城鎮化，河南省應該側重保證高效農業生產、提高農業產業化，努力走內生性發展道路。但是河南省內部各地市、縣之間也有一定的水平差異，所以在選擇產業集聚道路方面也應該結合各地具體實際。

　　4結論

　　新型城鎮化與傳統城鎮化相比，更加注重城鎮發展的內涵和質量，強調以人為本，突出統籌城鄉發展，以城鄉一體、建設新型農村社區為突破口。產業集聚有效利用節約出來的土地吸納富余勞動力，成為新型城鎮化建設的一個最佳選擇。但是，產業集聚道路的方式不能盲目照搬其他地區模式，或者走傳統的道路。要因地制宜，結合當地的實際，尤其要考慮到河南省既是新型工業大省，又是舉足輕重的農業糧食大省的省情，要在保障“兩不犧牲”和“新四化”協調發展的條件下，選擇適合的產業集聚道路。世界因多樣化而精彩，城鎮化亦然。各地必須以個性化和城鎮內生性的可持續發展為動力，開拓新型城鎮化的廣闊前景。

　　《新型城鎮化的特點與道路選擇》來源：《農業展望》，作者：趙瑞雪