有效開展市政設施管養，是做好城市基礎設施管理、維持城市正常運轉、推動社會經濟發展的必要性舉措。當前，僅依靠政府管養市政設施已經無法滿足實際要求，而且傳統管養模式的弊端也逐步暴露，建立新的市政設施管養機制勢在必行新公共管理是一種新型公共管理模式，在信息化、全球化時代十分適用。市政設施是城市的基礎設施之一，從新公共管理的角度出發對市政設施管養機制進行優化和革新十分可行。

　　一、新公共管理理論概述

　　新公共管理運動于20世紀60年代興起，正值西方民權運動風起云涌之際，新公共管理運動的興起為新管理理論的誕生與發展提供了直接動力。在新公共管理運動的推動下，席卷全球的公共管理改革拉開了序幕，新公共管理理論也逐步全球行政改革的基石。新公共管理的實質，是現代經濟管理與企業管理的融合，也是企業管理辦法在政府行政管理中的合理運用。

　　(一)精髓

　　新公共管理已經在多個國家的行政改革當中發揮了實踐指導價值，從這些實踐中我們可以對新公共管理的精髓進行總結。從當前情況來看，新公共管理強調精細化、專業化、自由化的公共管理;重視績效考評與規范性量化指標的應用，并以績效為導向開展資源配置與報酬管理;新公共管理還主張分權和減少冗員，將競爭理念引入公共管理，以公共招投標方式選定合同對象;該理論還基于彈性和人性化理論構建用人制度、報酬制度，要求管理者嚴守勞動紀律、重視成本節約[1]。

　　(二)特點

　　新公共管理更符合全球化、信息化時代的行政管理要求，也能夠為城市公共管理注入新的活力。在實踐工作當中，表現出了極高的價值和十分突出的特點。目前，新公共管理的落實實現了對政府價值和定位的重估，展現出了先進性、靈活性、多元中心性和先進性;更實現了多元主體邊界重構，并強化科層制、互助網絡與合同制融合。

　　二、市政設施的基本情況

　　(一)概念

　　市政道路、城市橋涵、城市公共娛樂設施及其配套或附屬設施都屬于市政設施;城市中的排水、照明、生活垃圾處理、文明建設、防洪以及公用設施也都屬于市政設施的范疇。

　　(二)屬性

　　從物品屬性的角度來看，市政設施是公共物品，但是卻并不能被視為純粹的公共物品，無法用消費的非競爭性、非排他性對其進行考察。嚴格來說，市政設施應該屬于準公共物品，即位于純公共物品以及純私人物品之間，是兼具公共資源性物品和俱樂部物品部分特性的特殊公共物品。因此，市政設施通常具有區域性、公益性和自然壟斷性特點，還有著投資大、價格變動滯后性強、回報周期長、消費可減性突出且效益隱性化的特征。

　　(三)可能性

　　文章所探討的可行性，是指基于多元中心治理角度，建立市政設施管養制度的可行性。傳統的市政設施管養模式屬于單中心管養模式，管養服務以及責任由政府部門一力承擔。雖然，政府部門的權威性供給保證了市政設施的有效使用和管養，但隨著市政設施規模和數量的增加，政府需要面臨加倍的財政壓力;當市政設施服務水平下降或管養效果不佳時，政府的公信力以及行政能力將會受到質疑，更可能會因過度包攬管養事務而出現“道德公害”問題，這些都對提高市政設施管養質效不利[2]。在此背景之下，基于多元中心治理構建市政設施管養機制十分必要。

　　實現市政設施管養的多中心治理，將會增加市政設施管養主體，可基于競爭或準競爭機制打破政府壟斷，十分有利于提高管養質量。而且，多中心治理為實現市政設施管養市場化提供了便利，能夠在保證政府集中性、公共性優勢的基礎上，有效發揮市場的高效性特點，將兼顧二者長處構建更加科學的市政設施管養機制。此外，基于該模式還有利于轉變政府的角色定位，政府需要以全新的角色參與到市政設施管養當中[3]。在市政設施管養問題上，政府的管理角度與方式應該從直接變成間接，成為擁有主導地位的中介者。

　　三、市政設施管養體制發展現狀

　　(一)歷史沿革

　　市政設施管養與城市發展息息相關，隨著城市化進程的推進，市政設施管養也得到了長足發展。新中國成立初期，我國市政設施建設迎來了高速發展期，改革開放以后，市政設施建設迎來了新的發展階段;千禧年后，我國城市化速度進一步提升，也帶動了市政設施發展，市政設施建設始終保持較高增速。伴隨市政設施規模和數量擴大、政治經濟形勢變革和行政管理理念革新，市政設施管養體制也在不斷變化。管養體制主要分為三種類型，其一為集中管理型管養合一;其二為分級管理型管養合一;其三為管養分離。通過理順我國市政設施管養體制發展的時間線可知，在改革開放初期實行建管合一機制;2002年前，實行建管分離、管養一體機制;而后我國進入管養拆分、全面改革階段。

　　(二)發展現狀

　　市政設施管與養分離模式的逐步構建，是有關部門不斷探索和試驗和后結果，管養體制的改革也為提高市政設施管養質效提供了保障。在此情況下，市政設施管養領域的市場機制已經初具雛形，管養維修單位的企業化轉型逐步成為共識，養護單位的競爭力、市場意識和業務拓展能力也得到了增強。而且，在市政設施管養過程中，現代化技術應用頻率越來越高，機械化、智能化、市場化是市政設施管養的未來發展方向，這也推動了養護成本降低、養護資金配置效率提升，更讓政府職能發生了一定轉變[4]。雖然，經過多年實踐我國已經逐漸摸索出了符合自身要求的市政設施管養道路，但是現有發展仍存在許多的不足之處，解決現有弊端、完善市政設施管養體制依然是各主體共同關注的重點。

　　(三)弊端成因

　　雖然，我國不斷推進市政設施管養體制改革，上海、無錫、杭州等城市的市政設施管養體制改革也取得了不俗進展，但是現行的市政設施管養體制仍然無法完全滿足不斷加快的社會轉型需求，各大城市的體制改革也存在諸多不成熟之處。文章著眼于實際，對市政設施管養機制的現存弊端及其成因進行了總結。

　　第一，目標不定，思路不明。從當前的市政設施管養體制發展情況來看，體制改革腳步從為停歇，但許多地區的市政設施體制改革目標、方向以及思路并不明確，導致體制革新過程缺乏章法，市場化競爭機制，機械化、智能化作業方法落實艱難。

　　第二，權責不分，監管缺失。目前，在我國大部分城市施行的市政設施管養體制下，市政設施管養單位既具有政府行政管理職能，又具備行業管理職能，還擁有生產經營資質。在這種情況下，往往難以劃分政企，政府部門所發揮的監管作用更是十分有限。

　　第三，資金不足，績效不高。市政設施管養需要充足的資金支持，隨著城市化進程加快，市政設施管養標準以及要求也不斷提升，所需成本進一步擴大，對財政造成了一定壓力。在此情況下，許多地區都出現了財政撥付與管養經費需求不對等的情況，管養經費供小于求的情況比比皆是，嚴重影響了管養質量，更讓管養績效難以提升。

　　四、基于新公共管理的市政設施管養體制革新路徑

　　新公共管理思維的融入，可以推進市政設施管養體制發展進程，更能推動政府職能與定位的轉變，讓體制改革煥發生機。從新公共管理視角出發完善市政設施管養體制時，相關工作人員應該以彌補現有缺陷、解決現有弊端為目標，明確思路目標，提出建設性方案和建議。

　　(一)明確市政設施體制革新要點

　　1.目標

　　為了在完善市政設施管養體制的過程中，有效融入新公共管理理論，相關工作人員必須明確體制改革目標。基于新公共管理理論，相關工作人員需要對市政設施管養工作進行重新定位，并確立體制改革的主要方向。在行業定位上，應堅持市政設施管養的公益性目標，并積極利用市政設施管養體制改革推動市政設施保護、提高市政設施服務能力、提升公共服務均等化[5]。此外，還應該以深度落實市場競爭機制，打造多元主體治理格局為目標，完成政府角色重構和市政設施管養產品供給模式創新，切實發揮政府主導性和市場參與性。

　　2.思路

　　基于新公共管理的市政設施管養體制改革，應該遵循精細化管理思路和市場化運作思路。相關工作人員需要將企業管理理念、現代經濟管理思維運用到行政管理當中，進而為提升行政管理質效奠定基礎。此時，需要以建立多中心治理模式為市政設施管養機制改革的總體思路;即是說，相關工作人員應結合現代城市管理要求與基本規律，依照管養分離、市場運作、屬地管理的思路，建立新公共管理下的市政設施管養機制。當然，為實現精細化管理和專業化管理，還需在構建市政設施管理機制時引進并落實市場競爭機制與多層級管理權責，為有效培養管養市場、發揮水與企業作用奠定基礎。

　　3.原則

　　從新公共管理角度推動市政設施管養體制改革，需要實事求是和就事論事原則，更需要在實踐工作當中做到以下幾點。首先，應避免冗員，踐行職能優化與部門精簡原則，基于管養體制改革目標有效合并與精簡職能部門，為建立大城管體制、發揮協同管理作用做好準備;其次，應繼續踐行建管分離原則，并且遵循專業高效原則，讓市政設施建設與管理者各司其職，開展專業化、細致化工作;再次，應踐行權責統一原則，推動市政設施管養責任和事務重心下移，明確多級部門的工作內容與權責，有效分配財權、事權，激發多級行政部門的管理合力，提高相關工作人員工作積極性;最后，應踐行市場運作原則，切實推動市場競爭機制落實，有效管理市場環境與秩序，提高事改企效率并推進良性競爭。

　　(二)推動大城管體制改革

　　市政設施是城市發展過程中最為重要的基礎設施，也是城市管理的重要組成部分。在新公共管理視角下推動市政設施管養體制改革時，也不能忽視城市管理體制的統籌性和影響力。為此，可基于構建和落實大城管體制，提高城市管理對市政設施管養的統籌能力，完善新公共管理視角下的市政設施管養體制。

　　所謂大城管體制，就是城市綜合管理體制，使一種足以實現城市水力、電力、通信、垃圾處理、公共空間管理和基礎設施建管統籌管理的城市綜合管理體制。在大城管體制之下，城市公共管理工作責任將由各地政府建立的城管綜合管理指揮中心承擔，該機構具備監察、賞罰與統一指揮的權力。與小城管體制相比，大城管體制可以實現全社會廣泛參與，推動條塊互動、發揮協同效應;更能在堅持屬地管理、條塊結合、重心下移、立足基層的原則下，實現政府主導、部門負責、多元參與、上下聯動和綜合治理。由此可見，大城管體制與新公共管理下的市政設施管養體制改革目標不謀而合，所以推動大城管體制建設有利于開展市政設施管養體制改革。那么，相關工作人員應該在追求綜合性、高效性、專業性和長效性的基礎上，大力推進大城管體制建設。比如，完善城市管理領導格局，由市長、常務和分管副市長、區級主要領導和市直部門負責人共同組建城市管理委員會，共同承擔大城管體制下的城市綜合管理責任，合力開展綜合協調、統籌規劃和決策監督，為增強城市管理權威性與有效性提供保障;優化城管行政主管部門結構，建立單獨的城市管理局使其與市城管下屬辦公室聯合辦公;推進市建委、城管委、發改委聯動，在各部門各司其職的基礎上構建“建設+管理+運行”協作新格局。

　　(三)逐漸下移管理重心

　　下移管理重心，是新公共管理視角下市政設施管養體制發展的必然要求。為了保證市政設施養護質量，在下移管理權限時需要踐行循序漸進、分級分批原則。目前，各地區的經濟發展水平、市政設施管養事權情況、基層管養能力和市政設施養護市場成熟度存在較大差異，即便是位于同個省份的城市之間也難以保證上述要素發展進程統一。為此，只有逐步下移管理權限、具體問題具體分析才能真正有效地推動管理重心下移，提高基層作業能力，強化新公共管理視角下的市政設施管養體制完善性。

　　市政設施養護存在技術要求高、資質標準嚴、基層能力弱(區級)、市場發展的不足，相關工作人員需要以下移管理重心為目標，制定事權下劃方案。此時，應基于統籌規劃、推動發展和分批實施原則設計方案，并對方案落實思路加以明確。比如，以逐步落實屬地管理、下移市政設施管理重心、完善市政設施養護市場秩序、推動市政設施養護市場成熟、落實管養分離制度、優化市政設施養護從業者安置模式、強化市政設施管養市場化運作為總體思路，實現市政設施管理重心下移[7]。在這一過程中，相關工作人員需要合理劃定市政設施管理重心下移的范疇，為有效開展區級管理、提高養護效果做好準備。此時，需從市政道路、城市景觀照明設施、城市橋梁、城市排水設施、機動車沖洗管理事權、市政設施行政許可等角度出發，逐級逐步落實管理重心下劃方案，提高各區級單位的服務與管理能力。

　　五、結語

　　總而言之，隨著社會經濟發展市政設施的類型、功能以及管養要求不斷變化，保持市政設施管養體制的先進性和適用性至關重要。將新管理理論融入行政管理，市政設施管養體制能夠有效緩解傳統管養模式的弊端，可以推動市政設施管養體制的持續革新和實踐創新，能夠在當下發揮更高的服務與約束價值。從新公共管理角度來看，市政設施管養應該逐步朝著多元治理方向發展。

　　參考文獻

　　[1]劉丹.新公共管理對中國行政管理改革的借鑒分析[J].中小企業管理與科技(中旬刊)，2021(3):27-28.

　　[2]葉芳蓉.泉州市市政設施養護市場化模式探索[J]中國住宅設施，2020(12):79-80.

　　《探討新公共管理視角下的市政設施管養體制》來源：《商訊》，作者：劉智信