摘要：當今，城市化進程正在以我們曾經難以想象的速度發展，舊城改造，則因為更與老百姓的生活息息相關而備受關注。但在實際改造過程中我們發現，總有一些不盡如人意的問題出現，原因就是缺乏“以人為本”的改造理念。“以人為本”不應只是一句口號，更應該做到實處，融合進舊城改造規劃之中。
　　
　　關鍵詞：舊城改造；以人為本；可持續發展；人性化
　　
　　
　　近年來，在改革開放洶涌大潮的推動下，城市建設發展也取得了巨大的突破，快速的城市化進程使得城市規劃成為了社會日益關注的焦點，而對于那些陳舊的連基本的配套設施都不算齊全的老城區來說，居住環境的改善是亟待解決的大問題，因此，舊城改造成了城市發展過程中尤為重要的一個環節。然而，如何能夠既使不適應于城市發展需要的建筑、設施以及城市功能結構得到改善，同時又不會破壞城市原有的那些人們喜愛并依賴的舒適環境、交往空間呢？——“以人為本”思想就是問題的關鍵所在。本文旨在通過對目前舊城改造既有模式中存在的問題進行剖析，將“以人為本”思想作為理念應用到舊城改造規劃中，以求從中得到更加行之有效的人性化的規劃思想。
　　根據相關數據顯示，我國城市居民人口將會以每年1200萬人的數量遞增，舊城改造已經成為了城市化發展之必然，所以，“以人為本”的合理的舊城改造規劃將會推動城市經濟社會的可持續發展。
　　一、 舊城改造既有模式現狀及存在的問題
　　（一）規劃及改造的盲目性
　　就目前而言，舊城改造中最常用的方法就是通過對舊城區的簡單盲目的拆建行為，達到改變城市的原有面貌的目的，也就是所謂的以新換舊。我們知道，城市的發展變遷導致了城市原有的建筑、設施以及功能結構等都不能適應城市的發展需要，街道、建筑、文物古跡等也往往比較陳舊不堪，配套設施不完善，難以滿足城市發展需求，所以就需要相應的舊城改造來加快城市的發展。于是許多地方就會以千篇一律的高樓大廈和寬闊馬路作為城市化的象征，或者為了追求某些政治利益而急功近利的一拆到底，以建設所謂的“全國第一”、“國內最大”的建筑、廣場等等。固然舊貌換新顏是不錯，但是這種只重形式卻不在乎內涵的行為使得城市的歷史痕跡、原有風貌以及城市特色都被磨滅掉了，城市的歸屬感以及人情味兒也已經遭到破壞。
　　另外，關于舊城改造的運行模式：為實現經濟、社會、環境效益的多方共贏，大多情況下都是以政府為主，開發商為輔，由專業人員規劃設計圖紙并組織專家評審的開發模式，這種模式的弊端是，一方面，忽略了公眾作為利益的承擔者的身份，使得公眾對城市的改造結果只能被迫接受；另一方面，開發商會因為利益的關系，以犧牲公眾利益為代價而只追求其利益的最大化。
　　（二）公共設施配置的不合理現象
　　舊城改造是為了在改變城市面貌的同時，改善舊城居民的居住條件、完善基礎設施以及公共服務設施的配套建設，健全城市功能，提高人們的生活質量，加速城市發展。
　　在舊城改造的過程中，一方面，往往政府和開發商會在短期內使用強制性手段進行舊城居住區的大面積拆遷，從而產生了改造規模和速度過大過快的現象，也導致了拆遷戶的安置困難問題。有的拆遷單位只顧壓低拆遷費用，擴大自己的利益，而置群眾利益不顧；有的則無現房安置，使得群眾不得不疲于尋找過渡房。這樣的拆遷改造，不但沒有真正改善人們的居住水平，提高生活質量，相反卻給人們帶來了生活上的不便，這完全違背了舊城改造的初衷。
　　另一方面，通過對近年的舊城改造實例研究，我們發現，交通方便且公共配套齊全的地段都集中在市中心，而越接近市中心的區域房價越是出奇的高，這樣的房價讓普通老百姓望而卻步。事實上，城市居民的主體是中低收入者，城市的現代化進程也應該是以先滿足多數人的利益為出發點。舊城區居民住房的戶型結構大多都不合理，而且居住面積低，人均居住面積以及住房結構是最需要提升的方面。舊城改造本應是居民改善居住條件的機會，如今卻演變成了為富人服務的改造。中低收入群體在舊城拆遷改造的過程中，被迫從市中心搬遷到城市周邊，因為他們很難承受改造后的高房價。由于城市周邊新區基礎設施建設比較遲緩，公共設施不完善，居民生活、工作、交通實際上都很不方便，這同樣也改變了舊城改造的初衷。
　　二、 舊城改造中“以人為本”思想的運用
　　（一） 因地制宜，保護歷史，取舍有度，合理開發
　　每一個城市都有自己的獨特之處，保護城市獨一無二的歷史背景與文化傳承是保護城市的文明，所以舊城改造的前提應該是對歷史的保護。但保護并不是盲目的全盤保護，而是應該有選擇性的，在一定的保護對象及范圍的基礎上來進行改造開發，使歷史保護和城市發展共同協調發展。對有重大歷史價值的建筑，應當修舊如舊；對于民居、傳統街道街區則應根據是否有保留價值選擇拆除重建或者在保留其風貌特色的基礎上適當改造。這種改造方式實際上也是城市建設可持續發展的表現。另外，我們除了保護城市原有風貌外，也應該注重創造豐富的地方性風格，使新建筑更好的與傳統建筑風貌相融合，使城市規劃具有整體的協調性。
　　（二） “以人為本”體現人性化的舊城改造規劃
　　“以人為本”，顧名思義就是以人民群眾、以社會大眾的利益為根本，舊城改造所造福的對象應該是以社會大眾為主體的，因此，舊城改造規劃應該從觀念、方法到內容、手段都充分地體現出人性化。
　　首先，拆遷作為舊城改造的重要措施之一，應該能夠充分體現人性化的居民安置。舊城改造在實施前，應該制定一套系統、合理、完整的規劃方案，并從居民職業、收入情況、補償方式等等方面對拆遷區內的居民們進行民意調查，從而起到對拆遷計劃有效的指導作用；在拆遷過程中，要接受群眾的監督，增加工作的透明度，使居民減輕思想壓力；結合當地實際，制定出貼近民意的拆遷安置細則，特別是合理的拆遷補償措施，做好拆遷居民的周轉、安置工作；重視中低價商品房、經濟適用房以及廉租房的建設，加大建設力度，從城市中低收入水平居民角度出發，緩解住房壓力，真正做到“以人為本”的城市改造。
　　其次，對于舊城改造中各種利益沖突，應該充分體現出公平性和社會性。
　　在城市中心區的改造過程中，普遍存在著各種利益之爭，房地產開發商、當地居民、歷史文化遺產的保護要求等等利益相互交織在一起，一些低收入居民被迫搬離，取而代之以高端的居住、商業設施，這一現象導致了社會問題的嚴重化，根本無法體現“以人為本”的思想。事實上，采取就地整治的方式才是更加適當的做法，來改善居民的居住條件。在原有住房的基礎上進行翻修，完善配套設施、改善城區環境，讓居民繼續居住在原住房，而不是單純的讓居民搬離，這樣才能夠體現出社會的公平性，才能使社會再分配從根本上避免因拆遷導致的不平衡。
　　除此之外，公平性和社會性還應該體現在公眾的參與上，在舊城的改造規劃中，使居民們從被動接受變為主動參與，使民主思想真正的融入進來。
　　在城市化進程飛速發展的今天，對舊城改造這樣一個復雜龐大的系統工程的實施來說，勢必是要經過坎坷之路，然而，我們應該堅信“以人為本”是一條真理，將會指導我們不斷地探索、研究和創新，尋求更能夠適應中國國情的舊城改造之路。
　　
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