摘要：土地是人類生存之本，合理進行農村土地資源配置在新農村建設中占據著非常重要的地位。本文以河北省沿海平原區為研究對象，分析了該區域內的農村發展條件、土地利用情況，然后對新農村建設土地利用模式進行了設計，對農村土地資源合理配置、利用具有一定的現實意義和價值。
　　關鍵詞：河北省；新農村建設；農村土地利用；模式設計
　　
　　一、河北省沿海平原區區域范圍
　　河北省沿海平原區是指包括唐山、秦皇島、滄州市的16個縣級（市）區，土地總面積14515866.9畝的區域范圍。
　　二、河北省新農村建設農村土地利用模式設計的原則
　　土地利用模式設計是根據自然、社會、經濟條件，在分析其土地利用特點和問題的基礎上，提出一整套適合該區域生產發展的土地生態改良措施與土地利用優化方案。
　　首先，城鄉統籌原則。新農村建設和土地利用都是復雜的綜合系統，要統籌考慮新農村建設的要求和當地土地資源的利用特點，從而達到系統內部和系統之間的協調發展。其次，以人為本原則。通過新農村規劃科學合理的布局，做到人與環境的和諧，進一步改善農村生活方式，改善農民居住環境，提高農村生活質量。第三，因地制宜原則。由于各地經濟發展水平、農民文化素養、土地資源條件等存在很大的差距，不能搞“一刀切”，不搞統一模式。第四，有利生產、方便生活原則。土地利用模式要人性化，通過精心組織、合理布局，使農民的生產和生活更加便利和舒適，而不是搞形象工程，做表面文章。第五，節約集約用地原則。要以節約集約用地作為模式設計的重要原則，并將這一原則貫穿于新農村總體規劃、土地利用總體規劃以及建設規劃中，實現“統一規劃，相對集中”的建設模式，以達到節約集約利用土地的目標。
　　二、河北省沿海平原區新農村建設農村土地利用模式分區設計
　　3.1區域內農村發展條件分析
　　（1）旅游條件
　　河北省唐山、秦皇島等沿海地區，生態環境較好，有著豐富的旅游資源，人民生活水平較高。在國家建設社會主義新農村的背景下，參考國內外先進經驗，充分開發現有旅游資源，發展旅游產業。
　　（2）工業條件
　　河北省沿海地區，經濟較發達，大型的工礦企業較多，目前在村莊周圍有煤礦、電廠、水泥廠等大型工礦企業的農村，圍繞服務工礦企業，大力發展餐飲、娛樂、運輸等第三產業，已經取得了不小的成績。
　　3.2區域土地利用存在的問題
　　（1）居民點缺乏統一規劃，用地結構不夠合理村莊布局散亂，規模小，占地多，甚至有一些地方農民住宅完全象“天女散花”一樣，很難界定村莊范圍。村莊布局散亂，造成居民點用地偏多。目前沿海地區農村居民點用地已達886107.4畝，戶均占地約708平方米，人均擁有宅基地217平方米，超過國家規定最高標準150平方米的30%以上，多占土地273590.8畝。村鎮住宅建設大都是自發性的，絕大多數沒有經過規劃設計，亂占耕地，盲目建設，用地結構很不合理。
　　（2）工礦用地粗放，土地生態環境污染加重河北省沿海地區既是城市化的前緣地帶，又是鄉鎮工業等非農產業快速擴張地區。目前，全區域獨立工礦用地321990.8畝，占土地資源的2.22%。土地生態環境污染主要來自于以下幾個方面:一是鄉鎮企業排污不達標，排出大量有害物質；二是工業“三廢”和生活垃圾的污染；三是從市區遷出的重污染工業企業帶來的污染。在上述多種污染源的共同作用下，一些沿海地區村莊的污染程度已經明顯高于城市中心區域。
　　3.3土地利用模式設計
　　針對東部沿海平原區的經濟發展定位和土地利用條件，將該區域土地利用模式設計為沿海旅游型+村莊就地改造型土地利用模式和沿海工業企業型+小村合并型、就地城鎮化型土地利用模式。
　　（1）沿海旅游型+村莊就地改造型土地利用模式積極引導旅游景點周圍的農民利用小額貸款投資興建家庭旅館，與金融部門協商為興建旅游的農戶提供啟動資金，鎮政府從項目審批等方面簡化手續，加強服務，相關稅費盡可能給予優惠。積極招商引資，引進北京、天津等地個體私營業主，同當地農戶合作建家庭旅館。通過這些政策做大做強鄉村旅游。居民點整理中要突出住宅服務功能，提高基礎設施水平。從整個村莊的角度考慮，加強農戶間的合作，以村為單位規劃出服務設施用地及公共綠地，加強生態環境建設。居民點布局、村莊服務功能等都按照接待游客的需要進行設計。對于沒有資進行住宅改造的農戶，可考慮和公司簽訂協議，由公司出資進行住宅改造，聯合開發旅游休閑產業。
　　具體運作中，選定生態環境良好、風景優美的村落，由公司與當地鄉政府、村委會協商，并與愿意加入農村社區型景區休閑產業的農民簽訂協議，由公司出資，對當地農民的住房按新農村建設標準，在原址進行改建裝修。改造建設后的住房產權仍歸農民所有，一樓營業餐廳由農民經營；改造建設后的住房由農民任選二間作為生活用房，其余住房與公司簽訂30年轉讓使用合同，30年經營權歸聯眾園林公司所有。通過科學規劃和村莊整治，整理出部分土地，由公司進行生態農業開發，擴大村民就業渠道。由公司下屬鄉村休閑俱樂部統一組織客源，來社區型景區觀光休閑，享受田園風光和勞作。挖潛民俗文化，邀請民間藝人進行藝術交流，豐富農村休閑內涵。建設相應的服務配套設施，如設置太陽能路燈，開展溝、池、小溪清理工作，新建人工生態濕地，建立污水處理設施；對原村莊道路進行油化改造或新建，改善通行條件；新建停車場、中心廣場、生態公廁和公共綠地。對參加社區型景區的農戶統一繳納養老保險金和農村合作醫療費，并對現有老年人發給一定數額的養老金；新建村衛生醫療站，改善村衛生基礎設施。另外，結合新型農村合作醫療制度，公司和村集體提供補助，讓村民人人都享有醫療保障（見圖1沿海旅游型+村莊就地改造型土地利用模式圖示）。
　　（2）沿海工業企業型+小村合并型土地利用模式
　　農村經濟由農業主導型向工業主導型逐步轉變，增強工業對農業的拉動力。以當地基礎條件為出發點，以發展工業企業為契機，通過工業企業的發展壯大帶動農村政治、經濟、設施、教育、文化、衛生等事業的全面發展。
　　目前當地的居民點布局分散，村莊的服務設施功能差。針對各農村居民點用地分散的現狀而提出一種小村合并型整理模式，即集約使用村鎮建設用地、資金，綜合布局與集中使用基礎服務設施，以一定地域范圍內區位條件優越、實力強的村莊為中心，合并遷建其鄰近的村莊，以形成具有一定規模、功能齊全的新聚落形式或以某種產業為主導的組團式布局。如達到一定規模，可以設立鄉鎮，離鎮區較近的村莊也可直接合并到鎮。一般選擇人口眾多、區位條件優越、基礎設施相對完善的行政村作為中心村，通過合理規劃，重點建設村內基礎設施和公共設施，留足建設空間，引導分散的小村莊向中心村合并，原占地進行復耕。嚴格控制周邊小村的規模，原則上不再審批新的宅基地，新建住房全部轉移到中心村。應將舊村改造規劃與城鎮規劃相連，在建筑形式上提倡建多層、高層、農民公寓和住宅小區，提高建筑容積率，增加土地利用強度，提高土地利用率。一般要求統建和連建，這樣可以降低人均用地面積，甚至可以達到城鎮人均80～100m2的用地標準。這種模式，既增加了耕地面積又方便了管理，還易于進行公共基礎設施配置，形成一定的規模效益，無論是在經濟發達地區還是在經濟欠發達地區都適用。這種模式可促使居民的集聚，集約使用市政服務設施與基礎服務設施，重新組合、調整鄉屬村辦企業布局，有利于提高郊區土地與服務設施的使用效率和村鎮的現代化建設（見圖2沿海工業企業型+小村合并型土地利用模式圖示）。
　　參考文獻：
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