摘要：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長期性、綜合性的工作，規(guī)劃的實(shí)施往往受到政治、經(jīng)濟(jì)、社會等各種客觀環(huán)境的影響和制約。本文從規(guī)劃管理的角度，規(guī)劃管理體制進(jìn)行了分析，如何提高城市規(guī)劃管理的創(chuàng)新。
　　關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)規(guī)劃，城市規(guī)劃，管理體制
　　城市規(guī)劃是城市人民政府為了實(shí)現(xiàn)在一定時(shí)期內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)而確立城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向,合理利用城市土地,協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署及具體安排。
　　1城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與城市的發(fā)展和公眾的意愿相結(jié)合
　　當(dāng)前,城市規(guī)劃建設(shè)正處在“大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境”的關(guān)鍵時(shí)期,應(yīng)該把城鄉(xiāng)規(guī)劃的效能建設(shè)和城市可持續(xù)發(fā)展的趨勢緊密結(jié)合起來,圍繞加快城市的發(fā)展抓效能建設(shè),使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作落在實(shí)處。城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政主管部門,要和土地、經(jīng)濟(jì)等部門緊密配合,支持縣、區(qū)和各開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目的簽約和建設(shè),高效率地做好引進(jìn)項(xiàng)目的規(guī)劃選址、規(guī)劃方案、工程項(xiàng)目的審批落實(shí)。所以,城鄉(xiāng)規(guī)劃管理就是要服務(wù)于城市發(fā)展,滿足城市市民和投資者的需要。
　　2城市規(guī)劃管理的角度反思城市規(guī)劃的設(shè)計(jì)層次
　　現(xiàn)行的建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》(以下簡稱《辦法》)對各層次的規(guī)劃編制起著根本性的指導(dǎo)作用。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展《辦法》在很多方面都需要調(diào)整和修正。
　　區(qū)域規(guī)劃:由于區(qū)域規(guī)劃范圍廣難度大,規(guī)劃編制單位往往很難將各地的實(shí)際情況分析研究透徹,尤其是一些重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)存在一定的不確定性,加上區(qū)域規(guī)劃沒有實(shí)施的主體也沒有管理體制的制約,只能是紙上畫畫,墻上掛掛,更談不上協(xié)調(diào)以避免重復(fù)投資和浪費(fèi),所以常常給規(guī)劃編制和規(guī)劃的實(shí)施帶來很大難度。
　　總體規(guī)劃:由于現(xiàn)階段對城市發(fā)展目標(biāo)、城市規(guī)模等缺乏強(qiáng)有力的確定依據(jù),加上現(xiàn)行對各級領(lǐng)導(dǎo)的評判體系存在某種程度的不合理性,所以常常發(fā)生城市總體規(guī)劃一任領(lǐng)導(dǎo)一番調(diào)整的不合理局面,或只是領(lǐng)導(dǎo)的口頭依據(jù),沒有真正指導(dǎo)城市的建設(shè)發(fā)展。
　　控制性詳細(xì)規(guī)劃:由于編制單位對市場經(jīng)濟(jì)的可變因素考慮不夠,對當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)發(fā)展需求研究不透徹,往往不能很好地對城市各類性質(zhì)用地開發(fā)強(qiáng)度等進(jìn)行控制和引導(dǎo)。現(xiàn)行的規(guī)劃編制體系可以從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和協(xié)發(fā)展的角度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和規(guī)劃實(shí)踐。
　　2.1增加一個(gè)規(guī)劃層次:市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌(或一體化)規(guī)劃
　　我國現(xiàn)在實(shí)行的市管縣體制,該規(guī)劃層面可以在省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下,對市域的城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃,可以將概念規(guī)劃的區(qū)域擴(kuò)大到整個(gè)行政管理區(qū)域,與現(xiàn)在倡導(dǎo)的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和諧發(fā)展”相吻合,能夠更好地統(tǒng)籌規(guī)劃市域基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局。這一層面的規(guī)劃,著重點(diǎn)應(yīng)在以下方面。
　　（1)市域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展；（2)市域交通系統(tǒng)的統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略；（3)市域各類土地的綜合利用方針；（4)市域各類集中建設(shè)用地的規(guī)模、范圍和建設(shè)原則；（5)市域生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略；（6)市域基礎(chǔ)設(shè)施的共享共建戰(zhàn)略。該規(guī)劃與現(xiàn)行的“城鎮(zhèn)體系規(guī)劃”不同,其重點(diǎn)是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展的問題,把“規(guī)模等級結(jié)構(gòu)”淡化,用“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展”代替“職能結(jié)構(gòu)”的概念,空間結(jié)構(gòu)上強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和諧調(diào)發(fā)展。其目的是把現(xiàn)行城市建設(shè)的用地指標(biāo)放在市域范圍內(nèi)平衡,協(xié)調(diào)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展,逐步消滅城鄉(xiāng)差別。
　　2.2加強(qiáng)一個(gè)規(guī)劃層次:縣鄉(xiāng)建設(shè)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制在市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌或一體化規(guī)劃的基礎(chǔ)上,直接把5萬人以下集中建設(shè)用地(現(xiàn)在的縣城和中心城鎮(zhèn))的規(guī)劃做到控制性詳細(xì)規(guī)劃深度,不再做“總體規(guī)劃”,從而用控制性詳細(xì)規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)體系來指導(dǎo)建設(shè)和管理,增加可操作性。
　　2.3強(qiáng)調(diào)一個(gè)規(guī)劃層次:城市土地的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制強(qiáng)化城市土地的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制,以保證城市土地的合理布局,使城市土地的開發(fā)強(qiáng)度(容積率、建筑密度、綠地率等)符合城市總體規(guī)劃的要求。
　　3從規(guī)劃管理體制的層面思考城市規(guī)劃管理
　　規(guī)劃編制具有技術(shù)與政策的雙重特性,規(guī)劃成果既是藍(lán)圖,也是規(guī)劃管理的依據(jù)。規(guī)劃編制既是分析問題、解決問題的技術(shù),也是建立目標(biāo),指導(dǎo)實(shí)踐的公共政策過程。從政策層面來研究規(guī)劃實(shí)施中的管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、政策等問題,可以大大提高規(guī)劃的可操作性。城市的發(fā)展與規(guī)劃是一項(xiàng)重要的社會活動(dòng),應(yīng)該上升到國家和社會利益的高度去思考,應(yīng)適時(shí)調(diào)整政績評價(jià)和行政管理體系，進(jìn)行體制創(chuàng)新。
　　
　　3.1調(diào)整對地方政府官員的“政績評價(jià)體系”
　　一個(gè)城市的產(chǎn)生、生存與發(fā)展,一般都有幾百上千年的歷史,而一般地方官員的“政治生命”最多也只有幾十年,在一個(gè)地方也只能待幾年,他們在位時(shí)所做的城市“亮點(diǎn)工程”固然對提高城市形象有很大幫助,但城市的產(chǎn)生、生存與發(fā)展不能以“亮點(diǎn)工程”為基礎(chǔ)。
　　如果不調(diào)整對地方政府官員的“政績評價(jià)體系”,在其短暫的“政治生命”里為了“政治前途”,必然會出現(xiàn)“亮點(diǎn)工程”。忽視短時(shí)期內(nèi)難以見效的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不可避免地會出現(xiàn)不斷調(diào)整修改規(guī)劃或違
　　反規(guī)劃的局面。
　　3.2適時(shí)調(diào)整規(guī)劃管理體制
　　目前,各中小城市的規(guī)劃管理體制都有所不同,有的是政府組閣局,有的是政府直屬局,有的只是政府組閣局的二級機(jī)構(gòu)。同樣都在執(zhí)行國家的《城市規(guī)劃法》,但由于管理體制的不同,管理的力度也就明顯存在差異。《城市規(guī)劃法》目前正在修改和調(diào)整,如果從國家利益的高度去思考城市的規(guī)劃、建設(shè)與管理,應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整規(guī)劃管理體制,以適應(yīng)發(fā)展需要,并同時(shí)制定相關(guān)的法律,以維護(hù)國家和地方的長遠(yuǎn)利益,維護(hù)廣大群眾的切身利益。
　　3提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的對策與思路
　　3．1重視多視角的切入，多目標(biāo)的統(tǒng)籌，加強(qiáng)規(guī)劃“廣度”
　　規(guī)劃中重視多視角的切入，可為規(guī)劃方案的制定提供多元的考慮因素，注重多學(xué)科與多價(jià)值觀的合作與交叉，可增強(qiáng)了規(guī)劃的“廣度”，使規(guī)劃的思路更加寬厚，為規(guī)劃更具有科學(xué)性，提供了較好的基礎(chǔ)
　　條件。城鄉(xiāng)規(guī)劃牽扯到經(jīng)濟(jì)、社會倫理、生態(tài)環(huán)境、空間布局等方方面面，若規(guī)劃論規(guī)劃，未免視線過于狹隘。因此規(guī)劃強(qiáng)調(diào)多視角的切入，按照目標(biāo)與問題雙重導(dǎo)向的思路，強(qiáng)化多目標(biāo)的統(tǒng)籌。為規(guī)劃方案的制定提供較為全面的視角考慮。
　　3．2通過各種輿論宣傳導(dǎo)向，增強(qiáng)公眾參與規(guī)劃意識
　　規(guī)劃的前瞻性、廣泛性、空間性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、涉及各行各業(yè)、千家萬戶的切身利益，以及經(jīng)濟(jì)、文化、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。既然城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)事關(guān)全社會發(fā)展前途的公眾事業(yè)，就必須讓全社會認(rèn)
　　知規(guī)劃、理解規(guī)劃、支持規(guī)劃和最大限度的參與規(guī)劃政府部門應(yīng)該認(rèn)識到，公眾參與是社會政治民主化過程發(fā)展必然出現(xiàn)的一種社會活動(dòng)，也是衡量民主化程度的一個(gè)重要標(biāo)志。要進(jìn)一步宣傳市民公共參與對于促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)條件下追求效率和公平的城市規(guī)劃成功重要意義的認(rèn)識，進(jìn)一步普及城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)知識，不斷增強(qiáng)社會各界自覺主動(dòng)貫徹人民城市人民建的主動(dòng)性和自覺性。
　　3．3多方統(tǒng)籌，重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各部門參與規(guī)劃的積極性
　　長期以來，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的研究往往集中在規(guī)劃部門本身，城鄉(xiāng)規(guī)劃獲得的權(quán)限也是建立在特定的行政組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上的。導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的側(cè)重點(diǎn)也往往偏重在建設(shè)規(guī)劃部門歸口，對其他部門職能利益考慮不全，規(guī)劃的實(shí)施也往往得不到相關(guān)部門的應(yīng)有的支持。城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性要求在規(guī)劃編制過程中加深對其他職能部門職權(quán)與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間關(guān)系的研究，重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)突出各部門價(jià)值的導(dǎo)向，主動(dòng)引導(dǎo)、明確職責(zé)、以期能得到了相關(guān)政府部門的積極響應(yīng)，為規(guī)劃的實(shí)施提供良好的政府基礎(chǔ)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用。
　　加強(qiáng)社會監(jiān)督,求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干,努力把城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作開展得更好,不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)整體形象的提高。