摘要關于城市規劃到底是不是科學，經常會引起爭論。筆者以為城市規劃是學科，但不是科學。科學可以被實證和重復，城市規劃卻不能。雖然作為整體，城市規劃不是科學，但是作為學科，城市規劃中具有大量的科學知識。

　　關鍵詞實證，未來，科學，選擇，目標，生活，實踐

　　1引言

　　在身邊，時不時會聽到有同事或者學生在討論城市規劃是不是科學的問題。也有學生問我，我的回答是城市規劃不是科學，至少不是我們在中學學習的自然科學。許多人似乎覺得說城市規劃不是科學，是沒有面子的事，是對于城市規劃的貶低。既然有這么多的質疑，于是筆者就這一問題在此進行專門的探討。

　　2科學的定義與特征

　　筆者查閱相關文獻和書籍，關于科學沒有一個完全統一的認識，但是有一些共識。

　　科學是運用范疇、定理、定律等思維形式反映現實世界各種現象的本質和規律的知識體系，是社會意識形態之一。科學是人類智慧結晶的分門別類的學問。科學就是講求證據，邏輯嚴密的人類認知。科學是對一定條件下物質變化規律的總結。1888年，達爾文曾給科學下過一個定義：“科學就是整理事實，從中發現規律，做出結論”。達爾文的定義指出了科學的內涵，即事實與規律。科學要發現人所未知的事實，并以此為依據，實事求是，而不是脫離現實的純思維的空想。至于規律，則是指客觀事物之間內在的本質的必然聯系。因此，科學是建立在實踐基礎上，經過實踐檢驗和嚴密邏輯論證的，關于客觀世界各種事物的本質及運動規律的知識體系。《辭海》1979年版：“科學是關于自然界、社會和思維的知識體系，它是適應人們生產斗爭和階級斗爭的需要而產生和發展的，它是人們實踐經驗的結晶。”《辭海》1999年版：“科學：運用范疇、定理、定律等思維形式反映現實世界各種現象的本質的規律的知識體系。法國《百科全書》：“科學首先不同于常識，科學通過分類，以尋求事物之中的條理。此外，科學通過揭示支配事物的規律，以求說明事物。”蘇聯《大百科全書》:“科學是人類活動的一個范疇，它的職能是總結關于客觀世界的知識，并使之系統化。‘科學’這個概念本身不僅包括獲得新知識的活動，而且還包括這個活動的結果。”《現代科學技術概論》:“可以簡單地說，科學是如實反映客觀事物固有規律的系統知識。”

　　總結以上七個方面，筆者認為科學具有如下特點：①可重復驗證，接受實踐檢驗②講求證據和邏輯嚴密③自身沒有矛盾④反映事物的本質和規律⑤理論化、系統化的知識⑥可證偽。

　　3城市規劃的非科學性

　　筆者結合城市規劃的本質和特征，分別從各個方面論述城市規劃的非科學性。

　　3.1關于未來

　　城市規劃具有明顯的時間性，但是科學沒有。城市規劃是關于未來的，而且是關于未來的想要的結果的，因此是從自己設立的目標出發來安排從現在到將來（規劃期末）的各項內容的。而對于城市的未來狀況，任誰都無法預測的，歷史從來都不會重復，未來的不確定性是永恒的。所以既然有多種多樣的可能性，我們只能從中選擇一種，而且是此時此地的我們想要的那一種，然后我們才有可能來安排各項事業。而這種選擇，本身就沒有科學性可言的。因為假使是科學，就不會是以人的主觀意志為轉移的，就不會需要進行主觀選擇。從這個意義上說，城市規劃的科學性是站不住腳的。

　　3.2關于選擇

　　在城市規劃中，選擇的標準是復雜的。除了需要遵循科學的原理以外，還必須是人們想要的結果，還必須具有可行性，必須有助于使得人們得到更多的福利。道德、經濟、景觀藝術等都是必須考慮的因素。很明顯，但就選擇的道德性和景觀藝術性而言，這種選擇都是遠離科學的。

　　我們也不能以若干年后城市真的如規劃的一模一樣來證明當初的“選擇”是科學的，因為這是在選擇之后按照選擇的結果去實施的，是人的有意識行為所導致的結果。也就是說，你不能根據自己的設想把現實做成與自己的設想一致，然后來證明自己的設想是與現實一致的。這種現實是人類能動意識的成果，而不是客觀存在，不能反過來作為證據以證實選擇的正確性。

　　3.2關于生活

　　上海世博會的主題是：“城市，使生活更美好”。毋庸置疑，城市規劃的主要工作是創造、改造或改善城市的空間。在這里，城市規劃當然需要地理學、生物學、工程技術學，這些都可以稱之為科學。規劃所要實現的效果是使得生活更美好，但是美好不是科學，生活也不是科學，而城市規劃所要遵循的基本原理除了以上說過的純粹的科學外，還有生活的常識。規劃必須符合生活的常識，不符合生活常識的規劃肯定是荒謬的，但是有許多生活的常識不是科學，甚至違背科學的。

　　3.4關于利益

　　城市規劃維護的當然是城市公共利益。2008年1月1日實施的《中華人民共和國城鄉規劃法》，明確規定城市規劃的基本屬性是公共政策。公共政策是維護和保證公共利益的政策，是需要道德和立場的，是具有主觀意志的。在這里科學和邏輯都不是最重要的，最重要的就是“為人民服務”的道德情操。當然，人民的廣泛而深刻的參與也是最緊要和最重要的。

　　公共政策的本質是價值觀和決策方式的轉變，其權威性的達成源自特定的決策程序，價值觀的多元認同和決策過程的民主化是公共政策的核心。規劃師首先應明白公共政策不是技術推演的產物，而是民主協商的成果。科學與民主相互促進的效應在公共政策的制定過程中得到充分的體現。如果政府獨斷專行，不管它管著多少公共事物，其決策也不是公共政策，只是“金口玉言”；規劃師妄自尊大，總以技術權威自居，那么不管他參與多少公共政策的制訂，也難有權威性。參悟好公共政策的本質才會城市規劃工作更上一層樓，發揮更大的作用。

　　城市規劃的主要工作就是對于城市土地及其上下的空間資源進行分配，分配的首要原則就在于公平和合理。規劃在本質上是一種利益分配的過程和實踐，這就決定了城市規劃不可能是嚴格的科學。

　　3.5關于實證

　　對于科學，在實驗上，它必須是可以證偽的，即能被可重復的現象和證據所否定。雖然，城市規劃經過了上百年的發展，已經形成一種在城市發展全景中，為了城市整體利益和公共利益，圍繞城市土地資源使用的分配和再分配而展開的跨越城市社會諸多系統的復雜而獨特的活動過程，是一種社會運動、政府行為和職業技術三位一體的活動過程。翻開城市規劃學史，精確可控的城市發展從未實現過。

　　4結語

　　自從人類進入文明時代，即城市誕生的那天起，城市規劃就客觀存在著，一直到持續現在，不管有意識還是無意識。對于人類而言，城市的誕生和發展的重要意義是毋庸置疑，且無與倫比的。沒有城市就沒有人類的今天，那么有城市就一定會有規劃，不管有沒有圖紙和專門的規劃技術人員，但是規劃的思維和行為確實是客觀存在的。所以，規劃的重要性是毋庸置疑的。

　　城市規劃本質上是人類為了追求福利，運用人類所掌握的所有知識，對城市創造及其空間的改善和改造的行為過程。這一實踐過程，本身包含太多人的因素，人需要、喜好、文化、性格等等。而這些都會影響城市規劃，并構成為城市規劃的基本原理的內容。這些都不是科學，但確實是規劃需要的最重要的知識。

　　另外，任誰也不能否認，城市規劃的知識體系中包含著大量的科學知識，比如物理、數學、生物、地理、道路交通和市政基礎設施等等。城市規劃確實是非常需要這些科學知識，也在不斷地吸收新的科學知識，但是無法否認的是，作為整體的城市規劃學科，其本身卻不是一門純粹的科學。

　　參考文獻

　　[1]何流.城市規劃的公共政策屬性解析[J].城市規劃學刊，2007（6）.

　　[2]吳志強.《百年西方城市規劃理論史綱》導論[J].城市規劃匯刊，2000（2）.

　　[3]李京生.實證主義與規劃理論的科學化[J].城市規劃學刊，2007（1）.

　　[4]仇保興.中國城市化進程中的城市規劃變革[M].同濟大學出版社，2005.

　　[5]孫施文.規劃的本質意義及其困境[J].城市規劃匯刊，1999[2].

　　[6]馬武定.城市規劃本質的回歸[J].城市規劃學刊，2005[1].

　　[7]王勇.對城市規劃價值觀的再思考[J].城市問題，2006[9].