摘要：城市化影響帶動了農村經濟、社會、文化等各方面的發展，同時對農村居住區基礎設施建設提出了新的更高的要求。本文概述了當前欠發達地區農村基礎設施建設存在的問題，并分析了原因，在此基礎上有針對性的提出了解決問題的措施。希望對農村居住區基礎設施建設有所啟發和幫助。

　　關鍵詞：城鎮化，欠發達地區，農村居住區，基礎設施

　　隨著城市化進程日益加快，我國城市化水平也在步提高，城市文化和價值觀念成為社會文化的主體，并通過各種傳播途徑向農村地區擴散和推廣。由于城市化與經濟發展存在著相互促進的關系，城市化影響和帶動著農村經濟的發展。在城市文化和價值觀念的影響和滲透下，農民對生產和生活環境的要求也逐漸提高，如物質環境方面，包括居住建筑、道路、水利、醫療衛生等公共設施的配套；景觀環境方面，包括居住區、家庭的綠化和景觀的營造等；文化環境方面，包括教育、文化娛樂設施等方面。經濟越發達，居民生活水平越高，對這些設施的要求也越高。農村居住區基礎設施建設應該與農村地區經濟發展的水平相適應甚至應超前發展，這與“構建和諧社會主義現代化新農村，全面實現小康社會”的發展目標相適應的。然而，目前在我國的大部分農村居住區，尤其是欠發達地區的農村居住區，基礎設施建設卻滯后于經濟發展的水平及居民的生活水平，且存在著許多亟待解決的問題。

　　1、農村居住區基礎設施建設存在的問題

　　（1）基礎設施建設整體缺失，沒有形成科學的規劃。

　　（2）缺乏道路系統規劃，沒有形成路網，且路況質量差；致使農用車輛行動受阻。

　　（3）水利設施不完善或年久失修，生活用水質量差；雨水和生活污水基本上呈自流狀態，隨意流入村邊河流或水渠。

　　（4）綠地系統缺乏統一規劃，景觀環境意識較差。

　　（5）環景保護措施不力，垃圾、糞便隨意排放，缺乏科學合理的收集和處理；

　　（6）教育設施落后，教育質量較差，校園軟硬件環境均不盡人意，教師穩定性差，敬業精神不高，幼兒園嚴重欠缺。

　　（7）醫療衛生設施不完善，醫療水平低；醫療衛生狀況差

　　（8）休閑文化娛樂設施缺乏，居民精神生活匱乏。

　　2、農村居住區基礎設施建設存在問題的原因探析

　　2.1建設行政主管部門決策者認識不到位

　　多年來我國的基礎設施建設一直是重城市，輕農村。各級建設行政主管部門對農村居住區基礎設施建設工作重視不夠，投入精力不足。尤其是對農村居住區基礎設施建設的統籌協調作用沒有得到充分發揮，其中有資金少、機構缺、法律法規觀念滯后等方面的原因。另外，一些地方政府領導受政績觀的影響，在任期內追求短效益，將主要精力放在城市及那些能夠很快見效的政績工程、形象工程上，對農村建設這一關系到“三農”問題的重大戰略往往喊得多、行動少，止步不前，沒有充分認識到農村基礎設施建設的重要意義，同時也制約了農村經濟社會的進一步發展。

　　2.2農村基層社會組織力量薄弱，農村居民的公共意識淡薄

　　農村居住區的基礎設施建設另一個主要力量是靠農村基層黨組織和村委會實施的。目前，由于行政編制、報酬待遇等問題，致使農民不愿當村官成為欠發達地區農村中的一個普遍現象，其結果是村級領導班子不全，凝聚力和戰斗力不強，不能發揮“組織、領導、協調”的作用。下面是對河南省一些欠發達地區農村基層組織建設狀況所作的問卷調查結果，就很能說明這一問題。

　　調查項目 是個好班子，信任他們 不是個好班子，不信任他們 不好也不壞，也干不了什么事，起不了什么作用 我又沒選他們，不管我的事

　　統計結果 47.7% 13.7% 36% 2.6%

　　另一方面，農村居民的公共意識淡薄，也是造成農村居住區基礎設施建設滯后的原因之一。長期自然經濟條件下形成的“小農意識”使得農村居民將基礎設施建設完全當作是“公家”的事，與自己無關，致使對基礎設施建設的積極參與不夠。

　　2.3經濟發展水平相對較低，建設資金短缺

　　欠發達地區由于經濟增長緩慢，政府財力十分有限，基礎設施建設資金短缺，能用于農村的更少。隨著農村“兩工”（義務工、建設工）的減少或取消，基層干部、群眾參與建設和管理基礎設施的手段缺乏，農村基層社會組織興辦公益事業的困難越來越大。據了解，現在95%以上的村，別說興辦公益事業是舉步畏艱，就連村干部的工資發放也難以維持。

　　2.4農村居住區建設凌亂、分散、規劃嚴重滯后

　　目前農村居住區建設規劃，無論是編織還是實施中都存在著不少問題。有的從來沒做規劃，有的不按規劃實施，有的編制規劃也是為了應付，規劃缺乏科學性，沒有立足實際、特色不突出，與其它規劃不能有效銜接等，影響了農村居住區的有序開發與建設。當前許多農村居住區基礎設施建設中普遍存在的問題都與建設規劃滯后有著直接的關系，主要表現在：

　　（1）規劃缺失或不夠細致。目前農村居住區所謂的規劃方案大都是“因地制宜、突出特色、適當超前”性比較差。縣建設局只是對一些控制性指標如建筑高度、容積率、占地面積、道路紅線位置等作了要求，大都缺乏現代所需的基礎設施方面的規劃內容，規劃指標已遠遠落后于現實的要求。

　　（2）居民居住分散。農村居住區以行政村、自然村為基本單位，當前存在著布局分散、規模小的普遍問題。居住分散的狀況還使得村莊的形式各異，跨度較大，增加了基礎設施建設的成本。這使得農村居住區的居住配套設施整體較差，同時也成為制約農村居住區基礎設施建設的關鍵問題。

　　（3）規劃中對環境保護缺乏周全的總體考慮。目前欠發達地區農村居住區的建設規劃中對環境保護重視程度不夠，且缺乏周全的總體考慮。例如，很少考慮排水系統，更未考慮污水處理；將有污染源的企業或副業(如煉焦廠、養殖廠、陶瓷廠、造紙廠等)建在飲用水源或潔凈水源的附近或主導風向的上風側或與居住區混雜。

　　3農村居住區基礎設施建設存在問題的對策

　　3.1切實提高對農村居住區基礎設施建設重要性的認識，進一步加強對其工作的統籌協調和指導

　　要消除城鄉二元結構，解決“三農”問題，要加快提高城鎮化進程，提高全面建設小康社會，充分認識搞好農村居住區基礎設施建設的重要意義。為此應做到：（1）加大對農村居住區基礎設施建設重要性的宣傳力度，使各級政府和社會各界、廣大群眾對其有足夠的認識，進而形成全社會重視的良好氛圍。（2）各級政府要重新對農村居住區建設進行定位、排序，把農村居住區建設真正列入議事日程。（3）逐步提高農村居民的公共意識和文明素養，使其充分認識到基礎設施建設的重要性及與自身利益的相關性，進而增強建設基礎設施的積極性和自覺性。（4）加強對農村居住區建設工作的統籌協調和指導。應聯合有關部門，集中各種力量，在農村居住區規劃的指導下，搞好基礎設施建設。（5）加強農村居住區基礎設施建設和管理的機制。建立適應新形勢的農村基礎設施，“民建、民管、民用”機制是解決當前農村居住區基礎設施存在問題的一項重要舉措。

　　3.2加強農村基層社會組織建設，解決好帶領農村居民搞建設的問題

　　在農村基層社會組織建設中，如果組織強，在農村居民中的作用不能有效發揮，構建和諧社會將會失去最基本的依靠力量。為此要做到：（1）選好配強村級領導班子。各級黨委要通過選拔、交流和下派等多種途徑，配齊、配強村級領導班子，把“有本事、靠得住、群眾公認”作為選人用人標準。（2）管好用活村干部。強化村干部管理措施，普遍推行“以村為主、集中坐班、分片負責、限時解答”的工作機制。（3）抓好村級后備干部建設。健全村級后備干部隊伍培養機制，善于發現和培養優秀人才，建立后備干部庫，實行建卡管理，跟蹤培養，確保村級組織后繼有人。（4）加強村干部培訓。以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，進一步加大教育培訓力度，可將農村規劃、建設、管理等作為重點培訓內容，從而不斷提高村級班子帶領農村居民脫貧致富的能力以及建設現代化新農村的能力。（5）充分發揮村級配套組織的作用。在建強村黨組織、村委會的基礎上，健全共青團、婦代會、民兵連等村級配套組織，并充分發揮其作用，為村里的基礎設施建設貢獻力量

　　3.3建立多元化投資機制，解決農村居住區基礎設施建設資金短缺的問題

　　（1）統籌協調好各有關部門的農村建設資金，選好項目，集中使用，充分發揮資金的疊加效應，加快農村居住區基礎設施建設。（2）創新體制，樹立經營農村的新理念。按照“依法、自愿、有償”的原則，積極穩妥地推進農村集體土地合法有序流轉和適度規模經營，以地生財；搞好自來水、天然氣等有形資產，道路、橋梁等的冠名權等無形資產的競標拍賣、轉讓，實行市場化運作，堅持誰投資誰受益的原則，使政府引導與市場化運作相結合，讓大量社會資本投入到農村居住區基礎設施建設中來，增強自我發展和更新的能力。（3）調整財政支出結構，增加對農村居住區基礎設施建設的信貸額度，從而加大建設的投入。（4）鼓勵相鄰農村居住區之間共建、共享基礎設施，以提高投資效益。（5）積極組織引導農村居民投工投勞。這是當前欠發達地區農村居住區解決基礎設施建設資金短缺問題的重要手段。

　　3.4加強農村居住區建設規劃的編制和實施

　　規劃的編制必須因地制宜、突出特點、量力而行，在編制過程中要遵循城鄉體系規劃編制內容的強制性規定及嚴格的程序性規定，充分聽取各方面、各部門、各位專家的意見，充分反映民意，維護發展的共同利益，確保農村居住區建設的持續、快速、健康發展。規劃的實施一定要嚴格，應加強農村居住區建設規劃的審批，對不符合實際的規劃堅決不予批準，確保規劃的權威性和法律性。在規劃的編制和實施中，應將基礎設施的規劃和建設作為重點來考慮，重視公共服務設施的規劃設計和建設，整合農村的醫療、衛生資源。

　　結語

　　實現全面建設小康社會的重點和難點在農村，以農宅為主形成的農村居住區是農村功能組成的主體，搞好農村居住區基礎設施建設是迎合城市化進程日漸加快的新形勢，推動農村經濟社會發展，建設社會主義現代化新農村，進而實現全面建設小康社會目標的重要舉措。因此，我們應認真分析農村居住區基礎設施建設的現狀及存在的問題，切實提出解決問題的對策和措施，從而不斷提高農村居住區的生產和生活環境。

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