[摘要]：緊湊城市是有效地控制城市蔓延，實現城市可持續發展的空間策略。新鄉市城鎮密集區目前存在中心城區郊區化進程加速，城市蔓延趨勢初顯，周邊城鎮空間急速擴張，土地利用粗放，環境品質不高等問題。通過對緊湊城市的理論研究，建議新鄉市城鎮密集區采取高密度、多樣化和公交導向的城鎮發展模式，以實現可持續發展。
　　[關鍵詞]：新鄉市，城鎮密集區，緊湊城市
　　
　　一、緊湊城市理論
　　緊湊城市最初是由西歐學者針對西歐一些國家土地資源條件、內城衰退與城市蔓延現象而提出的。1990年，歐洲社區委員會(CEC)發表《城市環境綠皮書》，正式提出“緊湊城市”的概念，認為緊湊城市相對密度較高的城市，更能減少交通、能源需求以及環境污染，從而更好地保證生活質量和環境狀況，因而是更有效地實現城市可持續發展的空間策略。緊湊城市理論的主要觀點有以下四個方面。
　　1、高密度的城市開發
　　城市“高密度開發”具有多重含義，如“高人口密度”、“高建筑密度”、“高層發展”、“高容積率”等。緊湊城市理論認為，城市高密度開發具有保護土地資源和降低能源消耗的雙重意義。城市開發的高密度高強度特點，能夠遏止無序的城市蔓延，節約土地資源；可以容納更多的城市活動，符合最基本的規模經濟原則；可以在更為方便的通勤距離內提供更多的工作、生活日需品，激勵更多的出行欲望，從而加強社區聯系，形成社區文化；可以提高公共交通設施的利用效率，減少城市制冷和供暖的能源消耗，并提高各種社會軟性基礎設施（基層政府機關）的效率。
　　2、混合的土地利用
　　《雅典憲章》提出“功能分區”思想，因為其成功的在空間上控制了城市建設中各種不相容的使用性質，所以成為現代城市規劃的基本原則。但是在隨后的城市建設中出現的嚴重的交通、環境問題及成片的大規模單一居住區等又引起了人們的反思。1977年的《馬丘比丘憲章》批評《雅典憲章》“為了追求分區清楚卻犧牲了城市的有機構成”，強調“在今天，規劃、建筑和設計不應當把城市當作一系列的組成部分拼在一起來考慮，而應該努力去創造一個綜合的、多功能的環境”，這直接啟發了緊湊城市土地功能適度混合的規劃理念。該理論強調居住地與工作場所之間的距離盡可能接近，避免出現工作與居住明顯分區的現象，貫徹緊湊社區、就近就業、較低的開發成本和環境成本、尊重自然生態、混合土地使用等原則。
　　3、分散化的集中
　　緊湊城市理論并非是提倡不顧城市大小的盲目集中發展，針對過高強度和密度對城市發展的不利之處提出了“分散化的集中”思想。“分散化的集中”強調發展基于快速公共交通系統緊密聯系、易通達的城市中心群，并以這些城市中心為核心進行高密度和高強度開發。“分散化的集中”在保留緊湊城市所倡導的高密度高強度特點的前提下，跳出單中心結構，為特大城市和人口已經非常稠密的城市提供了切實可行的空間規劃途徑。
　　4、優先發展公共交通
　　緊湊城市倡導優先發展公共交通，并以其逐步解決小汽車家庭化所帶來的石油能源消耗、交通堵塞、土地損耗、空氣污染等問題。優先發展公共交通，可以大大減少城市整體耗能，減少大氣污染。西歐發達國家與美國的人均汽車擁有量接近，但人均耗油量只有美國的五分之一，公共交通比美國發達是主要原因之一。優先發展公共交通，還可以降低對道路交通尤其是對私人轎車的依賴，提高公共交通設施的利用效率，降低對道路交通用地的需求。
　　要實現緊湊城市的目標，主要有三大戰略：其一是公共交通為導向（TOD）的發展戰略，即以公交站點為中心、以400～800m（5—10分鐘步行路程）為半徑建立集工作、商業、文化、教育、居住等為一體的城區，以實現各個城市組團緊湊型開發的有機協調模式。其二是城市鞏固戰略，即以市場為主導的對現有住宅的再開發和其他土地使用以及更大規模的建筑轉型。其三是控制開發強度戰略，即通過立法規定城市邊緣地帶新開發項目最高密度的最小值。
　　二、新鄉市城鎮密集區現狀概況和存在問題
　　
　　圖1：新鄉市城鎮密集區范圍圖
　　新鄉市城鎮密集區用地范圍主要包括新鄉市總體規劃確定的城市規劃區和衛輝市唐莊鎮，面積約900平方公里。2009年，該區人口140萬，占新鄉市總人口的23.7%，城鎮人口105萬，城鎮化水平達到75%，地區生產總值410億元，占全市的43.2%，在新鄉市乃至豫北地區經濟社會發展格局中均占有重要地位。
　　目前，新鄉市城鎮密集區的城鎮建設主要存在以下問題：
　　1、資源短缺已經成為制約城市可持續發展的瓶頸
　　新鄉市為平原城市，基本農田較多，隨著城市化的加速推進，將面臨土地資源短缺，人地矛盾日益尖銳的突出問題；地下水超采、工農業用水粗放，造成水資源短缺，這對城鎮化的可持續發展構成了嚴峻的挑戰。
　　2、中心城市郊區化進程加速，城市蔓延趨勢初顯
　　城市的快速蔓延侵占了郊區大量的土地資源，導致城市人口密度逐漸下降，如果未來不能有效控制城市蔓延，城市人口密度持續下降，這種粗放的土地利用模式一旦形成就難以改變，它將對資源、能源的消耗量產生極大的影響，加劇市區資源、能源短缺的矛盾，造成無可挽回的巨大損失。
　　3、周邊城鎮空間急速擴張，土地利用粗放，環境品質不高
　　周邊城鎮空間急速擴張，土地利用粗放，導致土地低效、無序利用大量存在。主要表現舊區土地利用率低下，新區建設貪大求洋，工業區遍地開花，城郊結合部非法土地占用嚴重等現象，制約了城鎮的建設和發展。
　　4、規劃缺乏整體性和協調性，多頭管理難以控制
　　由于不同的行政區劃，密集區內的城鎮各自為政，競相發展，難以顧全大局。突出表現在規劃缺乏整體性和協調性，多頭管理難以控制，尤其是相鄰地區的城鎮建設用地，由于行政區劃的不同權屬，往往限制了城鎮空間的拓展，造成相互間用地功能的不協調，同時也存在浪費用地和重復建設的現象，給管理帶來不便。
　　三、新鄉市城鎮密集區建設緊湊城市的建議
　　按照緊湊城市的理念，提出以下建議對新鄉市城鎮密集區進行規劃和管理。
　　1、劃定城市增長邊界，控制城市無序蔓延
　　
　　圖2：城鎮空間布局規劃圖
　　依據《新鄉市城市總體規劃（2008—2020）》，劃定中心城市和周邊城鎮的增長邊界，嚴格控制界線外用地的開發建設，遏制城市無序蔓延，保護耕地和生態空間。
　　2、分散化集中布局，建設衛星鎮
　　依托現有城鎮，利用便利的交通條件，以公共交通為導向，進行高密度、高強度的開發，形成分散化集中布局的衛星鎮。具體來說，就是規劃布局“一城、三區、八鎮”城鎮建設用地，采取公交導向模式，實施緊湊開發。
　　一城：即中心城區；
　　三區：即鳳泉、小店、小冀；
　　八鎮：即合河、大召營、翟坡、七里營、郎公廟、古固寨、孫杏村、唐莊。
　　3、同城化管理手段，控制開發強度
　　要實現城鎮的緊湊開發，需要區域資源的優化配置，城鄉規劃管理的統一協調，開發強度的嚴格控制，基礎設施和各項政策的有力支撐，因此，建議將規劃區范圍內的城鎮實行同城化管理，嚴格控制同城管理區域內小城鎮開發建設密度的最小值，統籌配置各類資源，以實現城鎮的緊湊開發和區域的可持續發展。
　　4、公共交通導向，實現城鎮組團緊湊開發
　　大力發展公共交通，依托現有城鎮興建各種公共交通設施，聯系各個城鎮。以公交站點為中心，推行TOD開發模式，形成高密度、多元化、復合性的城鎮中心，實現城鎮組團緊湊開發。實施TOD開發模式關鍵有二點：一是在周邊城鎮設置公交樞紐（首末）站點，建立周邊城鎮與中心城市快捷的公交系統，加強與中心城市的聯系，同時形成公交站點周邊土地的級差地價。二是加強規劃控制和引導，圍繞公交站點，集中布置公共設施，增大級差地價，形成強有力的吸引力；同時加大用地開發的強度和密度，實現城鎮組團的緊湊開發。
　　5、高密度城鎮開發，混合土地利用
　　高密度高強度的開發建設外圍城鎮，保護土地資源，降低能源消耗，提高設施效率。貫徹緊湊社區、就近就業、較低的開發成本和環境成本、尊重自然生態、混合土地使用等原則，建設緊湊社區。
　　目前，周邊城鎮的建筑以低層為主，少量多層，開發強度較低，按照緊湊城市的要求，建議周邊城鎮的開發以多層為主，高層為輔，一般地段容積率控制在1.5以上，重點地段容積率控制在2.5以上，以保證土地的開發強度，節約建設用地。同時建議適當混合土地使用，形成復合性、多元化的城市功能，增強城鎮活力和吸引力。
　　四、結語
　　緊湊城市是有效地實現城市可持續發展的空間策略，國內外均有成功的案例，結合新鄉市的實際情況，建議采用緊湊城市理念統一規劃和管理城鎮密集區，以實現城鎮的可持續發展。
　　
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