摘要：規劃是引領城市發展的靈魂和保障。針對城市發展的態勢和特點，筆者提出縣級城鎮空間拓展的規劃框架和對策。縣級城鎮空間拓展的規劃對策主要包括：加強縣級城鎮空間拓展需求和供給的預測；合理選擇縣級城鎮空間拓展用地及發展方向；加強縣級城鎮空間拓展的布局及城市經營模式研究；縣級城鎮空間環境規劃需彰顯地方特色。
　　關鍵詞：縣級城鎮、空間拓展、規劃、策略
　　
　　
　　當前，我國城鎮化建設處于快速發展階段，縣級城鎮建設迅速發展，規模日益擴大�？h級城鎮空間拓展很快，為此，我們要積極探討找出適合我國縣級城鎮空間拓展道路，促進城鎮化與地方經濟發展水平和人口資源環境條件相適應、相協調。
　　1縣級城鎮空間拓展的土地需求與供給對策
　　城市的空間拓展受到很多方面因素的影響。對空間拓展的需求與土地供給的認識要科學合理，要確保城市空間拓展的經濟性和實用性。
　　1.1縣級城鎮空間拓展有滿足社會需要的剛性需求
　　人口增長的需求——人口增長是社會發展的自然規律，縣級城鎮空間拓展要滿足人口發展和可持續性的需要。
　　社會轉型的需求——隨著城鎮化建設的加速發展，大量農民到城鎮上工作生活，縣級城鎮空間拓展要滿足社會轉型的需求。
　　市場需求——隨著社會經濟的高速發展，人民不再滿足于落后的生活方式，生活條件、居住條件和社會條件的改善是人民的迫切愿望，因此，縣級城鎮空間拓展存在巨大的市場需求。
　　1.2縣級城鎮土地空間供給的原則
　　人民需求與城市需求之間既有一致性也有矛盾性。縣級城鎮空間的拓展應立足于社會經濟的穩定發展，資源的持續利用和生態環境的有效保護，圍繞空間拓展的需求。在土地空間供給的動態發展過程中應遵循以下原則:
　　承載力原則——縣級城鎮的發展要考慮到不破壞自然環境、人文環境和生態環境。要把資源節約和環境保護放在城鎮發展的重要戰略地位，加強規劃管理，縣級城鎮空間拓展的用地必須符合城市環境承載力的要求，嚴格控制不規范建設。
　　與城市發展方向、產業目標相結合原則——發揮土地利用總體規劃對用地性質和規模，城鎮建設規劃對城鎮內部功能分區布局要限制和約束，要規范和引導工業和其他非農產業選址布局。
　　集約化原則——縣級城鎮的空間拓展用地應集中有限的資金，開發一塊發展一塊，要通過對基礎設施和產業布局及發展的統籌安排，減少重復建設，促進各類資源的集約、有效利用和優化配置�？臻g布局上要形成一個有機整體。
　　超前性原則——要重視城市化發展的內涵和質量，要加強基礎設施建設�？h級城鎮可考慮適當超前發展，這樣可提高土地的價值，整頓招商引資秩序，吸引投資，促進經濟發展。
　　2合理選擇縣級城鎮空間拓展用地及發展方向
　　縣級城鎮拓展，需要有一個安全舒適、可持續發展的發展空間，需要進行認真的環境評估分析和土地利用規劃。
　　2.1分析環境承載力
　　縣級城鎮空間的拓展需要多方面的基本資源和支撐力量。在拓展過程中，環境承載力的透支，是必須面對現實的問題。因此，在實際工作中要依據城市的具體特征，必須結合縣級城鎮的現狀實際情況進行分析。選擇那些可能成為縣級城鎮空間拓展制約條件的短板因素進行針對性分析。拓展環境容量是一個城鎮的經濟可持續發展必須解決的問題。環境具有有限性的自我調節能力的量度，當人類社會對環境的作用，不論在規模、強度上，還是在建設程度上超過了這個限值以后環境結構和狀態就將發生不利于人類進一步生存發展的變化�？h級城鎮的環境承載力分析主要是從區域環境容量、社會經濟總負荷方面的可持續發展能力確定其合理活動容量。解決環境承載力透支的問題，要盡量削減向環境排放的污染物和修復已被破壞的生態。
　　2.2空間拓展的用地和方向
　　縣級城鎮空間拓展應在拓展條件適宜性評價的基礎上，確定適宜建設的用地，高效利用土地，嚴格控制建設用地規模，選擇個別重點方向拓展�？h級城鎮規模小，經濟實力弱，應當避免分散。根據國家及有關規定，縣級城鎮空間拓展應對工業、居住、道路和綠化用地布局進行引導與控制，保持合理的建筑密度，選擇要有利于城市空間的集約化發展，以集中布局為原則，實行統一規劃、建設和管理，節約用地，嚴格控制城鎮建設發展區的無序蔓延，利用現有城市的現有資源和設施，改善環境質量，節約資金。
　　2.3選址中避災避險的因素考慮
　　近年來，地震、洪水、泥石流等自然災害會時有發生，加上一般來說城鎮的基礎設施比較落后，因此在城鎮空間拓展土地利用規劃分析時要加強對自然災害的評估，避免在自然災害的發生。
　　
　　3加強縣級城鎮空間拓展的布局及城市經營模式研究
　　縣級城鎮空間拓展的成敗，關鍵在于規劃布局的引導和城市經營是否成功。縣級城鎮一般來說規模不大，雖然各種功能齊全，但沒有非常明確的功能分區。一般特點是沿路，特別是沿國道省道發展布局。因此，各地的情況不盡相同，一定要根據實際情況認真分析規劃。
　　3.1引導分區、完善功能、重點控制
　　在城鎮規劃布局中，要合理規劃好各功能分區，配套完善的各種基礎設施和公共設施，完善城市功能，吸引農村居民就地城市化。在具體規劃實施管理中，要重點控制好審批管理關，逐步分區開發建設，限制現有的私人住宅為主的開發建設模式，引入高水平的房地產開發商，建設具有示范作用的以多層住宅為主的房地產小區，引導居民住宅觀念的改變。
　　3.2有保有拆
　　由于縣級城鎮的歷史原因，區內會存在古城區、歷史文化保護區以及一些環保綠地水域等等，應堅持保護與利用相結合，保護原有的風貌和環境，嚴禁隨意拆建。對原有不符合其功能要求的各類人工設施，應逐步遷出，并加強對原生環境的恢復、維護和培育。集中建設商業中心和行政中心新區，利用新區周邊土地升值來平衡舊區的保護和搬遷。
　　3.3城市經營
　　對于縣級城鎮，一般很大的財政收入和配套資金的投入支持，因此，城鎮空間要有效拓展，就應該引入城市經營的理念，充分利用各種資金進行建設。一般采用的有SOD和TOD這兩種空間拓展模式。采用SOD模式主要是進行新區建設，形成新的商業中心和或者行政中心，利用公共設施的吸引力和集聚效應，圍繞公共設施進行開發建設，平衡開發投資，拓展城鎮空間。采用TOD發展模式可采用市場融資，利用開發商投資建設好交通市政的設施，利用交通道路和市政設施的優勢，進行開發建設，平衡開發投資，拓展城鎮空間。
　　4縣級城鎮空間拓展過程的環境保護和特色規劃
　　4.1維護城鎮自然山水格局
　　一般縣級縣城的形成，都是在一定條件下，依據自然條件依山靠水發展起來的。因此，要保護和繼承山水城市的格局，強化環古城山水綠化。用綠化手段突出山水城市格局，形成環城山水綠化帶。重點保護自然山體、水體，以及城市水系和連接山體、水體的歷史文化保護區，保護城墻遺跡等歷史要素。在老城區內各類設施的配置，應充分體現可持續發展的原則，重視綠化空間的組織，盡量減少對空氣、水體、土壤的污染，恢復良好的生態環境。有山有水是建設生態城市良好條件，為人們提供享受自然的體閑場所。滿足城鎮空間拓展的景觀和環境品質需要。特別是能滿足蒙山作為打造精品旅游城鎮的規劃需求。
　　
　　
　　
　　4.2傳承歷史人文空間
　　歷史的人文空間是城市的根。城市的發展是城市歷史文化的傳承和演變，反映著城市生命成長發育的過程�？h級城鎮不單是地理空間的拓展，還應當保護其歷史人文空間，以彰顯城市歷史特色。對文物保護單位要劃定保護范圍，并根據實際需要劃出建設控制地帶，做出相應的管理規定。文物古跡既要注意已經定級的文物保護單位，又要注意尚未定級而確有價值的文物點的保護，經論證無法保存原物的可采取建立標志或資料存檔等方式妥善處理。所有的建筑本身與環境均要按文物保護法的要求進行保護，不允許隨意改變原有狀況、面貌及環境。嚴格保護山體、水體、各文物古跡、歷史遺跡，保護城市主要空間認知點及視廊空間。
　　4.3彰顯地域特色空間
　　城市所處的地域不同，自然條件有別，其總體布局也有差異。保護城市整體格局，保護城市傳統風貌，提升傳統商業氛圍，形成完善配套設施，建設宜人優雅環境，選擇合理開發容量。山區城市沿山坡建設，呈現出立體自由布局的山城景觀特色；丘陵地區河谷交錯，城市往往被分隔成若干片區；平原城市布局一般緊湊、規整；城市的空間環境特色離開了特定的地域就沒有了存在條件。縣級城鎮要尊重自然，突出城市景觀的地方特色，要充分協調保護與發展，協調保護風貌、發展經濟與改善居民生活之間的關系，制定具有可持續發展規劃戰略。
　　5結束語
　　城市空間拓展，不只是地方物理空間的拓展，也包括社會發展空間的拓展。在城市空間拓展規劃對策中，要科學制定城市發展目標，從全局性、整體性考慮，作出有針對性的城市發展策略。
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