關鍵詞：增收致富，土地流轉，減負，科技創新
　　摘要：農民增收致富是“三農”問題的核心，壽光市委、市政府主要通過以下幾方面幫助農民走上致富之路：不斷調整農業產業結構，發揮農業龍頭企業的帶頭作用，發揮涉農部門的幫扶作用，強化村級服務功能。充分落實惠農政策，減輕農民負擔，保護農民利益，保持農業供求信息暢通，指導農民科技創新，增強農民致富本領。大力發展農村合作經濟，提高農民的組織化程度。加快農村城市化進程，合理統籌勞動力布局，促進務農、務工人員合理有序分流。
　　
　　黨的十七大對新農村建設作出了新部署，提出了新要求，其中重要的一條就是關于農民創業增收致富問題。十七大報告提出：“要在注重發展現代農業的同時，以促進農民增收為核心，不斷壯大縣域經濟，多渠道轉移農民就業”。
　　壽光市是著名的“中國蔬菜之鄉”，是胡錦濤總書記保持共產黨員先進性教育活動聯系點。近年來，該市堅持以科學發展觀為指導，以建設富裕文明和諧的現代化強市為目標，把統籌城鄉一體化發展作為破解“三農”問題，加快縣域經濟發展的重大舉措，以產業化提升農業，以工業化致富農民，以城市化帶動農村，形成城鄉聯動發展的新機制，多渠道創造農民致富之路，促進農民增收致富。
　　一、多措并舉，讓農民的錢袋子鼓起來
　　（一）是加快農村產業結構調整，挖掘增收潛力。調整農業產業結構一直是農業和農村經濟工作的主線，也是促進農民增收致富的關鍵。在調整過程中注意了效益原則、特色原則和規模化原則的相互促進。近年來，壽光市立足蔬菜發展優勢，大力調整農業產業結構，糧田與蔬菜種植比例達到2：8，以蔬菜批發市場為龍頭，大搞商貿流通，帶動相關產業發展；以金玉米、天成、大森等農產品加工企業為重點，大力發展訂單農業、出口農業，帶動農產品增值，增加了農民收入。
　　（二）是大力發展農業龍頭企業，帶動農民增收。主要是做大做強農業龍頭企業，打造“農業航母”；規模小的農產品加工企業，形成加工群體；引進新的涉農企業，推動農業產業結構更新，培植新的經濟增長點。例如：2010年4月，占地2000畝的壽光市現代農業示范基地成立，規劃建設10萬平方米的現代化育苗區、480畝的蔬菜新品種新技術試驗示范區、960畝的綠色有機蔬菜生產區，總投資9000萬元。基地將通過四項創新機制來發揮帶動示范作用。建立園區產業發展長效機制，按照“龍頭企業＋基地＋農民合作經濟組織”的模式，推動園區與龍頭企業對接，把園區建設與工業發展協同推進。進一步完善由訂單聯結的“公司+農戶”模式，探索創新由資本聯結的“公司+基地+雇農民”模式，促進農業產業化經營向深層次發展。
　　大力推行綠色無公害畜產品標準化生產基地建設，實行統一技術培訓、統一物資供應、統一配備檢測儀器、統一制度規范、統一注冊商標“五統一”管理模式，建立指導機構，確定專人負責。以生豬、肉鴨、肉雞基地建設為重點每個鎮（街道）建成占地60畝的標準化養殖基地5處，基地充分發揮示范帶動作用，促進產、學、研結合，加大對飼養戶的業務培訓，全面提高畜牧業標準化水平，引導畜牧業發展向區域化、基地化養殖模式轉變。大力扶持畜禽加工龍頭企業建設，促進畜產品加工行業發展壯大，充分帶動全市畜牧業健康持續發展。
　　（三）是發揮涉農部門的作用，幫助農民增收致富。首先，理順管理體制，強化部門職能。整合基層涉農站所，改變其組織渙散、工作被動的局面。制定工資待遇、職稱評定、使用評優、提拔等激勵政策，留住人，干成事，擔負起科技興農的重任。其次，搞好農村基礎設施建設。要抓住上級對農村基礎設施扶持的機遇，進一步加大鄉村道路、水利設施、人畜飲水等工程建設力度，為農民增收創造條件。再次，加大農資市場的清查及管理力度。組建農資執法檢查隊伍，加大農資市場“打假”、“打非”力度，讓農民用上放心化肥、農藥、種子、飼料等。第四，加大農業項目的資金扶持力度。組建專門班子，爭取國家專項資金；協調銀行，履行支農貸款業務；為農業“輸血補鈣”，促其強筋壯骨，不斷發展壯大。
　　（四）是強化村級服務功能，保障農民增收。第一，加強村級班子建設，為農民增收提供強有力的組織保證，“幫錢幫物不如幫建個好支部”，要按照“五個好”的要求，加大農村后進班子的整頓力度，通過治散、治軟、治亂、配齊配強班子，帶動農民增收。第二依法清理村級債權債務，盡管中央規定稅費改革后暫停農村債權債務清理，但這是一個無法回避的、基層反映最為強烈的現實問題，有的影響到村級工作的正常開展和秩序的穩定。所以要做到不畏難、不回避，依法理順經濟關系。第三制定農村干部工資待遇政策，并完善農村干部養老保險制度，解除他們的后顧之憂，調動其工作的積極性。第四積極穩妥的推進土地流轉，制定切實可行的指導性規定，確保土地流轉規范運作，在農民自覺自愿、保障農民合法權益的前提下，積極探索置換、租賃、土地信托、入股分紅、失地換保障等流轉形式，妥善解決規模種養、加工項目、招商引資等急需用地。建立土地流轉機制，推行全流轉戶“低保”制度和土地入股分紅（租金加分紅）機制；建立園區用工對接機制，土地流轉后，在價格同等的情況下，優先建立好園區企業同當地農民的用工對接體制，保障流轉戶農民依靠土地和務工增加收入；建立園區產業風險防范機制，積極引導園區企業和農民參加政策性農業保險，以抗御農業面臨的風險。
　　二、多予少取，把農民過重的包袱卸下來
　　（一）是落實好黨在農村的各項惠農政策，從根本上卸下包袱。進一步減輕農民負擔。減輕農民負擔是一項系統工程，應標本兼治，堅持“多予少取放活”的方針，進一步鞏固減免農業稅在減輕農民負擔上取得的成果。一方面，認真貫徹落實中央關于減輕農民負擔的各項政策，開展專項治理，堅決糾正部門亂收費，農資價格虛高等加重農民負擔、損害群眾利益的行為，并建立長效機制，防止回潮反彈。另一方面，按照中共中央國務院《關于促進農民增加收入若干政策的意見》，制定具體實施方案，一并抓好落實，讓農民真正得到實惠。
　　（二）是保護好農民的利益。首先要杜絕教育亂收費，其次，提供平等的醫療救助。加快普及新型農村合作醫療，規范運作，專款專用，惠及更多的農民。改革農村衛生事業體制，重建農村醫療救助網絡和體系，在城鄉之間公正分配醫療救助資源，徹底改變農村缺醫少藥和公共衛生事業建設滯后的局面。逐步建立和完善政府主導、社會各界參與的農村最低社會救濟制度和最低生活保障制度，滿足農村貧困群眾多層次的救濟需要。
　　（三）是落實好政務公開制度。在強化審計、督查等傳統手段的基礎上，加強鄉村財務管理，積極推廣會計委派制。建立村級農民負擔監事會，確保村級民主管理和信息暢通。同時，切實加強縣鄉（鎮）財政監督建立推進“村民問政”制度，每月政務公開之前，由村民提出質詢事項，村兩委據實給予答復，以明白換清白，靠監督防腐敗，深入推進村民自治。
　　三、科技信息服務暢通，讓農民的致富能力強起來
　　（一）是提高農民科技文化素質，增強農民致富本領，要大力實施農民培訓工程，以市為主抓好“面”，開展有吸引力的科技下鄉活動，以鄉鎮為主抓好“線”，開展有針對性的產業技術培訓；以村為主抓好“點”，培育帶頭人示范引導；以戶為主抓好“干”，在干中學，在學中干。加強農村科技推廣體系建設，大力推廣增產增效的先進適用技術，推廣良種農作物覆蓋面。以各級政府農業技術推廣中心和農業廣播學校為龍頭，定期培訓鄉鎮農業技術推廣中心的技術人員和村干部，再由他們培訓農民。培訓教材應由淺入深，技術應先進適用、可操作性強，能切實給農民帶來效益，加速農業發展。應重點培訓村干部，使之成為科技培訓的教員和農村致富帶頭人。近年來，壽光市大力發展職業教育，以制造業和蔬菜種植技術培訓為重點，以提高農民素質為目的，認真開展農民技術、技能培訓，大量青年學有專長，上萬農民拿到了綠色技術等級證書，為工業戶、農業的現代化，培養了人才，為農民致富打下了基礎。
　　（二）是加強信息服務，拓寬農民增收渠道。健全科技服務推廣體系。投資30多萬元建設了壽光農業信息網，設立了320家農村信息網絡服務站，通過網絡視頻服務等形式，“面對面”為農民群眾提供生產技術指導。目前，該市已為農民解決生產技術難題16萬個，推廣標準化生產新技術2000多項。依托山東農業科技人才市場和濰坊科技學院，以市農技培訓中心、鎮街道農技服務中心和村綜合服務大院作為培訓基地，開展了30萬農民科技大輪訓工程，全市農業先進技術和高科技覆蓋率分別達到了95%和98%。有關部門要加強宏觀指導，利用好現有的熱線電話網絡，開展信息咨詢，搞好聯動服務。通過多渠道籌集資金，扶持鎮村建立農業生產信息網，及時發布農業生產信息和供求信息。
　　（三）是加強示范引導，當好農民的領路人。鼓勵鎮村干部率先垂范領辦、幫辦農業科技示范園，興辦農產品加工項目，做給農民看，帶著農民干，充分發揮村干部的領路人作用。
　　（四）是大力發展農村合作經濟，提高農民的組織化程度。要按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極發展農民專業合作經濟組織，全市形成了基地加農戶式的稻田鎮燎原模式、連鎖式的東方譽源模式和統一購銷、統一管理式的洛城綠色食品基地模式等各種模式的合作組織，提高了農民抵御市場風險的能力。目前，全市農民專業合作經濟組織發展到270個，輻射帶動40%的村、10多萬農戶，為農民持續增收創造了良好條件。同時，扶持壯大了一批重點農業龍頭企業，實現了企業增效與農民增收的雙贏，全市各類農業龍頭企業發展到410家，80%的農戶進入了產業化經營體系。
　　四、科學規劃勞動力布局，讓農民從土地上解放出來
　　（一）是加快農村勞動力轉移，制定科學規劃，統籌勞動力布局，促進務農、務工人員合理有序分流。防止企業亂收費和拖欠農民工工資。大力發展正規職業中介組織，建立管理規范、秩序良好的勞務市場，為民工就業、向國內外輸出勞務打造平臺。
　　（二）是加快農村城市化進程，讓農民變市民。要突出抓好小城鎮建設，打造興業“寶地”，形成以主導產業為支撐、以本地資源為依托、以配套行業為補充、以一業帶多業、多業同發展的現代化小城鎮格局，為農民離土不離鄉務工就業，人口向小城鎮集聚創造便利條件，提供充足空間。
　　（三）是激活農業生產要素，讓農民變股民，積極探索土地流轉的有效途徑，鼓勵農民以土地、勞動力、技術、資金等生產要素入股，在項目中分紅，騰出精力從事第二、三產業。1.5產業，是壽光人創造的一個詞匯，它介于第一產業和第二產業之間，“既能富民，又能強市”，是大棚蔬菜種植業向第二產業（農產品加工）的延伸。近年來，壽光市大力推行“公司+基地+農民”的農業生產經營模式，80%的農戶進入產業化經營體系，實現了企業與農民雙贏。