摘要：本文從西寧市地區(qū)實(shí)際出發(fā)，分析城市發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)狀，找出城市發(fā)展中要解決的突出矛盾和問(wèn)題，就今后西寧市從城市定位、城市建設(shè)目標(biāo)、城市發(fā)展戰(zhàn)略等方面為城市的規(guī)劃和發(fā)展提出建設(shè)思路。
　　關(guān)鍵詞：城市發(fā)展；建設(shè)現(xiàn)狀；建設(shè)思路
　　0背景
　　近年來(lái)，西寧經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的全面實(shí)施，以及青藏鐵路、西格二線、蘭新鐵路第二雙線等國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的相繼建設(shè)，西寧市在空間布局、功能結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)布局上都發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到快速發(fā)展，城市地位及影響力顯著提升。特別是西寧市實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”、“擴(kuò)市提位”戰(zhàn)略以來(lái)，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)“一區(qū)四園”迅速崛起，海湖新區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，城市規(guī)模迅速擴(kuò)張，原有的規(guī)劃已不能滿足城市建設(shè)的需要，城市總體規(guī)劃部分已不能適應(yīng)今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的實(shí)際。本文從西寧市城市發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)狀研究出發(fā)，提出城市發(fā)展中要解決的突出矛盾和問(wèn)題，為今后西寧市的城市規(guī)劃和發(fā)展建設(shè)提出意見(jiàn)和建議。
　　1西寧市城市建設(shè)現(xiàn)狀及分析
　　1.1城市化水平偏低，嚴(yán)重影響城市發(fā)展
　　西寧是青海的省會(huì)，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用十分突出，目前西寧的城市化水平已達(dá)到一定水平，但西寧市大多數(shù)人口生活在農(nóng)村，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)值卻僅占西寧市GDP的極少部分，同時(shí)，農(nóng)村的道路、通訊、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市有較大差異。大量人口滯留農(nóng)村，說(shuō)明城市化在體制和機(jī)制上存在嚴(yán)重障礙，這是西寧在發(fā)展過(guò)程中亟待解決的問(wèn)題之一。
　　1.2城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐較緩
　　1.2.1基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與城市的發(fā)展不相適應(yīng)
　　西寧市基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬太多，交通阻塞、路網(wǎng)布局不合理，供水不足、排水不暢，能源緊缺，城市的綜合功能較低，這些嚴(yán)重制約著西寧的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
　　1.2.2建設(shè)資金不足，投資渠道有待拓寬
　　建設(shè)資金的短缺，是制約西寧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首要問(wèn)題，地方政府財(cái)力有限，僅靠國(guó)家財(cái)政支持畢竟資金有限，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)開(kāi)拓其他籌資渠道，緩解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金緊張局面。
　　1.2.3道路網(wǎng)絡(luò)不完善，路網(wǎng)骨架尚未形成
　　西寧市現(xiàn)狀建成區(qū)由于受地形地貌的影響，由東西川和南北川達(dá)兩條帶狀用地構(gòu)成的“十”字形布局，這種用地形態(tài)導(dǎo)致城市交通流向的極端集中。目前，西寧市南北川之間沒(méi)有一條貫通的南北向干道，而東西川已形成的幾條東西向貫穿的道路路面大部分?jǐn)嗝妾M窄且穿越市中心，不宜作為交通性干道。因此，道路網(wǎng)絡(luò)不完善是限制西寧市交通服務(wù)整體水平的一個(gè)關(guān)鍵因素。
　　1.2.4城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施仍不適應(yīng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展
　　西寧市的城鎮(zhèn)建設(shè)隨取得了很大的建設(shè)成就，但城鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小，缺乏第二產(chǎn)業(yè)的依托，缺乏第三產(chǎn)業(yè)的支持，其聚集和輻射功能很弱，城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支持力度不夠，建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施處于低水平運(yùn)轉(zhuǎn)，整體環(huán)境質(zhì)量差，生態(tài)環(huán)境容量少，承載力低，嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)的形象和發(fā)展。
　　2西寧市城市規(guī)劃建設(shè)思路
　　目前西寧市的總體規(guī)劃進(jìn)入了新一輪的修編，在修編中應(yīng)明確城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“一統(tǒng)三基”發(fā)展戰(zhàn)略，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，圍繞“優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、完善城市功能、提升城市品位、拉開(kāi)城市骨架、豐富文化內(nèi)涵”這一目標(biāo)，做到突出城市特點(diǎn)，完善城市職能；突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；突出對(duì)城市文化內(nèi)涵的挖掘和弘揚(yáng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；突出高原生態(tài)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)資源集約利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，拓寬城市發(fā)展的空間。同時(shí)注重規(guī)劃的科學(xué)性、可操作性；重視人居環(huán)境的改善；突出高原地域特色；突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
　　2.1確定西寧市城市定位
　　2.1.1西寧是青海東部經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極。目前，西寧地區(qū)聚集了占全省近五分之二的人口，超過(guò)三分之一的國(guó)民生產(chǎn)總值，集中了全省絕大多數(shù)科研機(jī)構(gòu)和大中專院校，交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和金融、保險(xiǎn)等社會(huì)保障程度都比較高。就區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，青海的經(jīng)濟(jì)重心應(yīng)以西寧為中心，特別是湟中、湟源、大通三縣劃入西寧，進(jìn)一步增長(zhǎng)了西寧的經(jīng)濟(jì)總量，拓展了城市發(fā)展空間。一方面，西寧要通過(guò)極化效應(yīng)成為東部經(jīng)濟(jì)區(qū)的“增長(zhǎng)極”，另一方面，要通過(guò)輻射來(lái)帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　2.2.2西寧是青藏高原資源開(kāi)發(fā)和精深加工中心。從全國(guó)看，西寧處于我國(guó)近西部和遠(yuǎn)西部的結(jié)合部，是東部中心城市經(jīng)濟(jì)的二傳手，可以發(fā)揮承東啟西、南引北聯(lián)的重要作用。從青藏高原看，西寧是黃土高原和青藏高原、農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、漢藏文化以及伊斯蘭文化的交匯點(diǎn)，是連接青藏高原和內(nèi)陸地區(qū)的通衢，是進(jìn)入青藏高原的門(mén)戶，是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的重要戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，可以成為青藏高原開(kāi)發(fā)開(kāi)放的先導(dǎo)示范區(qū)，對(duì)輻射帶動(dòng)青藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可替代的作用，應(yīng)當(dāng)成為青藏高原優(yōu)勢(shì)資源精深加工中心。
　　2.2.3西寧在西部城市發(fā)展格局中占有重要地位。西寧與蘭州、銀川的發(fā)展關(guān)系密切，在這個(gè)城市格局中，蘭州地處我國(guó)地理中心位置，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，將會(huì)成為帶動(dòng)青、甘、寧發(fā)展的區(qū)域中心城市。西寧與蘭州是全國(guó)相聚最近的省會(huì)城市之一。隨著蘭西高速公路的修建，以西寧和蘭州為支撐點(diǎn)的兩個(gè)中心城市，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將會(huì)逐漸融為一體，相互影響、相互促進(jìn)、相互帶動(dòng)，互為東進(jìn)西出的橋梁。
　　綜上所述,可以把西寧的城市定位簡(jiǎn)要?dú)w納為：西寧是青海省省會(huì)，全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，在全省要進(jìn)一步發(fā)揮“示范、輻射、窗口、支撐”作用，要逐步把西寧建設(shè)成為青藏高原重要的生態(tài)城市、園林城市、山水城市及區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市。
　　2.2確定西寧市城市建設(shè)目標(biāo)
　　把西寧建設(shè)成為青藏高原區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市，這個(gè)區(qū)域性中心城市應(yīng)當(dāng)發(fā)揮青藏高原重要的交通通訊中心、商貿(mào)和流通中心、優(yōu)勢(shì)資源精深加工中心、全省科教文化中心、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)開(kāi)發(fā)中心、商住休閑中心以及青藏高原生態(tài)建設(shè)和旅游開(kāi)發(fā)基地的重要作用。
　　2.3明確城市發(fā)展戰(zhàn)略
　　2.3.1擴(kuò)市提位戰(zhàn)略
　　城市提升主要包括城市規(guī)模擴(kuò)張和城市品位提升兩方面。在規(guī)模擴(kuò)張上，一要開(kāi)拓新城區(qū)，因西寧的地理?xiàng)l件比較特殊，東西和南北都比較狹長(zhǎng)，高差較大，城市主干道較為狹窄，城市功能構(gòu)架不合理等因素，致使西寧交通問(wèn)題解決的難度比較大，無(wú)法采用軌道等交通手段或建設(shè)城市內(nèi)、外環(huán)線作為解決城市交通問(wèn)題的主要手段。而城市四周的交通都要通過(guò)主城區(qū)來(lái)連接，從而造成主城區(qū)壓力較大，應(yīng)當(dāng)考慮著力發(fā)展周邊城鎮(zhèn)的城市化進(jìn)程，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次制定規(guī)劃，打造西寧的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，走“有機(jī)疏散”、多中心發(fā)展的道路，以增強(qiáng)城市整體功能；二要有限制性的改造老城區(qū)，嚴(yán)格按照城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求，掌握城市空間容量的極限值，控制老城區(qū)建筑的容積率，避免大拆大建，有梯度性的保留城市的歷史文脈和人脈，在城市建設(shè)過(guò)程中保留城市的發(fā)展痕跡。在品味提升上，主要是提升城市的建設(shè)品位、管理品味和文化品位，提高城市知名度和影響力。城市建設(shè)必須同現(xiàn)代化相結(jié)合、同保護(hù)自然環(huán)境相結(jié)合、同人文景觀建設(shè)相結(jié)合，提升西寧在西部省會(huì)城市發(fā)展中的位次。
　　2.3.2可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
　　加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建設(shè)高原山水城市，高起點(diǎn)的做好城市規(guī)劃，在土地利用、城市交通、住宅建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面都要有適應(yīng)未來(lái)的遠(yuǎn)景規(guī)劃，依托以環(huán)境為中心的原則，突出“顯山”“露水”的高原城市風(fēng)貌，發(fā)揮西寧自然與文化的優(yōu)勢(shì)，充分利用西寧的歷史文化底蘊(yùn)與自然資源條件，將“絲綢之路”、“唐蕃古道”、漢文化、藏文化、伊斯蘭文化及高原獨(dú)特的山水景觀融入城市的現(xiàn)代化建設(shè)，將新區(qū)建設(shè)與舊城改造相結(jié)合，將城市綠化與環(huán)境景觀相結(jié)合，逐步確立經(jīng)濟(jì)貿(mào)易為一體的高原山水城市和生態(tài)城市的形象，走城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展之路，切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)和資源的節(jié)約與合理利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　2.3.3城市交通發(fā)展戰(zhàn)略
　　在交通體系建設(shè)方面，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化西寧市作為青藏高原地區(qū)交通樞紐的戰(zhàn)略地位，形成安全、高效、順達(dá)的綜合交通體系，以交通支持城市的發(fā)展，以交通促進(jìn)城市的發(fā)展。建設(shè)鐵路、公路、航空及輕軌、公交多種方式有機(jī)組合的快速通道以及綜合換乘樞紐；建設(shè)以公共交通為主體、軌道交通為骨干，非機(jī)動(dòng)出行為輔助，有限發(fā)展個(gè)體機(jī)動(dòng)出行的交通體系；完善交通功能以形成與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的交通服務(wù)體系。
　　構(gòu)建區(qū)域大交通，突出青藏高原門(mén)戶城市功能，健全內(nèi)部多元交通體系，支持城市“西向?yàn)橹鳌⒖缭绞桨l(fā)展”的空間戰(zhàn)略。
　　2.3.4突出高原城市特色戰(zhàn)略
　　塑造好城市的特色，應(yīng)該成為城市建設(shè)和管理的指導(dǎo)思想。通過(guò)城市特色、城市形象的研究，使城市個(gè)性鮮明，和諧悅目，提升城市的總體形象及魅力，并使其具有巨大的無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值。利用西寧市特殊的地理位置、資源優(yōu)勢(shì)和氣候條件等，將西寧打造成擁有“山、誰(shuí)、田、城”一體格局的“中國(guó)夏都、湟金谷地”。只有抓住高原特色意境，建設(shè)高原山水園林城市，才是西寧市城市特色的破解之道。
　　3．結(jié)語(yǔ)
　　西寧所處位置和發(fā)展的階段決定了它所仰賴的城市空間應(yīng)當(dāng)益于做強(qiáng)、適于做大、便于做優(yōu)、善于做美。未來(lái)發(fā)展要延續(xù)“大西寧”，構(gòu)筑“新西寧”，體現(xiàn)“現(xiàn)代西寧”的宏偉藍(lán)圖，建設(shè)成為一個(gè)充滿活力與魅力的青藏高原區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市。
　　參考文獻(xiàn)
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