控制性詳細規劃（以下簡稱控規）以城市總體規劃或分區規劃為依據，確定建設地區的土地使用性質和使用強度的控制指標、道路和工程管線控制性位置以及空間環境控制的規劃要求。通過它特有的規劃內容、形式和手段，把城市規劃策略以及城市發展意圖轉譯成城市規劃的技術語言，指導城市物質空間建設，成為政府對城市建設、開發進行管理、控制最為直接的重要手段和政策載體。
　　在乳山市濱海新區控制性詳細規劃的編制過程中，我們從實際情況出發，圍繞編制一個行之有效的控規的目的，參照國家及地方的法規文件，進行了多方位的思考，和多方面的探索。以力求使規劃具有較強的可操作性，使之能夠真正指導城市建設，促進城市健康有序發展。由于國家對于控規方面的法規或有缺失或過于陳舊，在編制規劃中有時無法可依，有時不適應現代城市的發展形勢，我們采取了有別于傳統的規劃方法。主要有：將用地性質與開發強度作為彈性指標控制；容積率規定基準容積率、浮動容積率；運用城市設計的方法指導控制性規劃的編制等。
　　一、混合用地與用地兼容性
　　傳統控規用地性質通常過于剛性，往往忽視市場瞬息萬變的事實，單一的性質顯得十分被動。在規劃實踐過程中由于受到市場經濟不可預知性的影響，時常受到強烈的沖擊，導致規劃用地性質和建成建筑使用性質之間存在巨大的分歧。
　　由于《城市用地分類與規劃建設用地標準（1991）》年久未經修編，已不能有效指導土地使用分類，特別是控規的土地使用分類，很多地方城市規劃管理部門在國家用地分類標準的基礎上，根據城市自身發展狀況提出混合用地的做法。混合用地的做法可以說順應當代城市發展的需求，具有自身的優越性：①不同土地使用性質的混合帶來不同的建筑形態，營造出豐富的城市空間形象；②混合用地可以節約土地，不同功能混合在同一地塊，在空間上進行高復合化，最大化發揮土地極差效益；③對于規劃師以及城市決策者無法通過規劃預期對用地性質進行嚴格規定的地塊，提出一種彈性更大的規劃思路，在實施過程中避免了嚴格執行規劃與切合實際的建設需求之間矛盾。
　　公共設施用地分類調整
　　（1）增加中類Ca科研辦公混合用地，指科研設計與行政辦公為主的混合用地。
　　（2）增加中類Cb商務辦公混合用地，指商業、金融、貿易咨詢與行政辦公為主的混合用地。
　　（3）增加中類Cc商業娛樂混合用地，指商業、金融、貿易咨詢、服務業、旅館業與各類經營性娛樂設施為主的混合用地。
　　工業用地分類調整
　　增加中類Ma研發產業混合用地，指工業用地與各類科技研發、孵化、中試用地為主的混合用地。
　　混合用地的提出大大提高了控規的彈性和可操作性，建設方在開發過程中具有了靈活性，通過賦予公眾參與的法定約束力，充分發揮共總監督的作用，保障公眾利益。
　　明確兼容性的針對性，壓縮自由裁量權方面，主要強調要平衡控制彈性與強制性之間的關系，對用地的兼容性應對癥下藥，不可以偏概全。需嚴格控制的地塊，兼容性的提法要體現針對性；可靈活控制的地塊，則可放寬要求，提高地塊利用的靈活性。
　　二、容積率控制
　　（一）容積率的限定
　　開發強度是控規控制的核心要素之一，缺乏彈性“一刀切”的強度控制，往往被突破顯得更加被動。
　　作為開發強度的核心指標——容積率，對于開發建設有著最為重要的作用。容積率直接關系到開發強度，與開發商利益密切相關；同時，容積率也與城市面貌、城市交通、城市環境等密不可分。其往往成為城市規劃管理部門與房地產開發商矛盾的焦點，合理確定各地塊容積率是控規編制中最為重要的任務之一。
　　在《乳山濱海新區控制性詳細規劃》中，為了適應土地開發的多樣性，根據市場優化配置原則，在土地的開發強度控制上，我們采取了基準容量和浮動容量的控制標準來明確開發的彈性區間，一方面催進土地的集約使用，從城市的角度得到資源的最優利用，一方面避免盲目提高開發強度，造成環境壓力以及設施供應的不足，保證居民基本的生活質量。
　　基準容量是每塊用地開發容量的基本控制標準，確定的主要依據包括建設標準、規劃區的總體定位、發展目標、各地塊自身的發展條件、基本的日照、環境、消防、衛生要求等。作為地塊的基本控制標準，是保證開發建設有序進行的基本保證，可以作為土地出讓的基本條件。
　　有關研究表明，在用地的市場開發過程中，規劃預定的開發強度經常得不到保證，通常是大大超過了預定開發強度。其中主要是房地產開發項目，集中體現在住宅、商業、辦公和酒店的開發當中。因此，有必要對這幾類用地性質的開發強度做浮動容量規定。
　　浮動容量指的是地塊強度在基準容量基礎上允許適當浮動，浮動最高極限為最高設定值，任何情況下不得突破，是在地塊其他控制性指標如植被覆蓋率、休憩用地率、高度控制、公共設施容量等得以保證后所能達到的最大開發容量。浮動容量的下限是按照投資開發的最低收益值所得到的必須達到的容積率。
　　以居住地塊為例。低層居住地塊基準容量0.6，浮動容量0.5-1.0；多層居住地塊基準容量1.2，浮動容量1.0-1.8；高層居住地塊基準容量2.0，浮動容量1.8-2.5。
　　（二）容積率的獎勵
　　在實際工作中，確定合理的容積率還必須考慮到用地性質、區位條件、環境質量、空間景觀等諸多方面。因此，應在定性分析與定量分析的基礎上，并結合容積率獎懲制度來最終確定地塊容積率，以期實現經濟、社會與生態環境之間的協調發展。
　　《民用建筑設計通則》中規定：“在既定建筑覆蓋率和建筑容積率的建筑基地內，如建設單位愿意以部分空地或建筑的一部分作為開放空間，無條件地、永久提供作為公共交通、休息活動之用時，經當地規劃主管部門確認，該用地內的建筑覆蓋率和建筑容積率可以予以提高。”
　　在《乳山濱海新區的控規中》，我們通過規劃文本對此進行詳細的說明。建筑自身功能需要以外為社會提供公共開放空間，在符合有關規劃、滿足有關要求的前提下，可采用容積率獎勵辦法，允許增加建筑面積。增加的建筑面積不得高于所提供公共開放空間場地面積和容積率乘積的一半，同時不得超過原核定總建筑面積的20％。建設項目代拆、代征城市道路、城市綠地等公益設施用地比例超出項目凈用地面積20%的，可采用容積率補償辦法，超出面積參與容積率指標計算，但增加的建筑面積不得超過原核定總建筑面積的30％。這種方法可以在開發商滿足其經濟利益的同時，增加公共福利、保障公共利益，獎勵的同時加以限制，在平衡中達到一種“雙贏”的效果。
　　三、與城市設計的密切銜接
　　城市設計要在三維的城市空間坐標中化解各種矛盾，并建立新的立體形態系統，而控規則偏重于以土地區域為媒界的二維平面規劃。二者表現出不同的形態維度。控規在整個規劃體系中起著承上啟下的作用，實踐中控規涉及城市設計的內容較多，幾乎所有控制指標都與城市設計有關。由于當前控規編制缺乏城市設計研究，造成了控制指標制定不盡科學、控制手段執行不力等問題，在實施過程中面臨著失控的危機。這種狀況不僅阻礙了控規的順利實施，同時對城市空間環境也造成了諸多不良影響。因此，研究體現城市設計內容的引導性控規指標，具有很大的實踐意義。
　　在《乳山市濱海新區控規》的編制中，我們認識到控規與城市設計兩者具有一種天然的聯系性，深入的城市設計研究，能對控制指標做出有效指導和起到完善作用。
　　海灣片區濱水中心區無疑是規劃的重中之重。該地區最為今后濱水新區的核心標志區，控規指標的確定將成為影響城市形象的重要因素。為了使該地區各項指標的確定更具有科學性，使今后的城市建設能夠合理的依據控規確定的指標進行，我們對其進行了總體城市設計，使規劃成果更為合理直觀。
　　環乳山灣內灣濱水地區總體呈環狀布局。建筑群體空間由外向內高度呈圈層遞減趨勢。濱水的內圈層建筑自由輕盈，強調風格的多樣化。用地性質為旅游度假，會議展覽等，為低密度建設區。外部圈層強調各自組團的建筑形式統一，并適當起伏變化，形成生動的天際輪廓線。節點地段為高層標志性景觀區。通過建筑布局平面的設計，及利用三維技術多角度的模擬，確定環灣地區的理想的城市空間形態。水系廊道、地塊劃分，不再是隨意而為，而是通過對空間研究，視線分析得出的理性結論。根據城市設計確定建設強度要求，對控規的各項指標進行制定，并對建筑風格色彩體量等引導性指標加以科學界定。
　　由于有城市設計的指導，一方面制定者有了合理科學的指導，另一方面規劃管理者對于城市空間有了感性直觀的認識，并對于今后的發展方向理解和贊同。通過控規與城市設計的互動，為塑造整體良好的空間景觀形態,提高規劃的可操作性增加了砝碼。相信由此形成的規劃將會得到順利的執行。
　　結語
　　城市是一個復雜動態的綜合體，規劃的編制不可避免的要經過編制-執行-修訂的過程。作為一名設計者不但要掌握專業城市規劃知識，還要掌握紛繁的相關知識與信息，更為重要的是，要有與現實發展一起進步的頭腦和工作態度。在我國的規劃體系逐步成熟的今天，相信具有新思路新方法的規劃師會為城市建設的健康有序發展起到引導性的貢獻。