摘要：經(jīng)濟中心的多級性決定了中心城市的多級性。根據(jù)有關資料分析了德陽中心城市的建設現(xiàn)狀與多重挑戰(zhàn)、探討了中心城市的發(fā)展目標、提出了德陽建設區(qū)域性中心城市的對策建議。
　　關鍵詞：德陽，區(qū)域性中心城市建設，對策建議
　　中心城市也稱“首位城市、第一增長城市”，主要是指一定區(qū)域（世界、國家或地區(qū)）內(nèi)的經(jīng)濟中心所依托的城市。它隨市場經(jīng)濟的發(fā)展而形成，是生產(chǎn)、交換、分配、消費等各種經(jīng)濟活動較集中的場所，也是各種生產(chǎn)關系的集中體現(xiàn)。經(jīng)濟中心的多級性決定了中心城市的多級性：如紐約、東京是世界性中心城市，上海、北京是全國性中心城市，成都是區(qū)域性中心城市。
　　作為四川省第二工業(yè)經(jīng)濟中心城市的德陽，本應是四川省一個重要的區(qū)域性中心城市，但事實上的德陽中心城市建設與其作為中國重大裝備技術工業(yè)基地的專業(yè)化經(jīng)濟中心城市的地位和功能極不協(xié)調(diào)。2008年以來，德陽在經(jīng)過25年快速發(fā)展并且已經(jīng)成為四川省不可替代的次中心城市的基礎上，迎來了“5.12地震災后百萬人口區(qū)域性中心大城市建設”的嶄新機遇，德陽中心城市建設所面臨的內(nèi)外條件均已發(fā)生了質(zhì)變。那么，如何緊緊抓住新機遇，充分發(fā)揮和不斷壯大城市發(fā)展優(yōu)勢、弱化城市發(fā)展劣勢，在大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的同時集中力量建設好區(qū)域性中心城市，就成為了當前乃至未來相當時期內(nèi)全市社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點。為此，筆者根據(jù)所掌握的有關資料分析了德陽中心城市的建設現(xiàn)狀與多重挑戰(zhàn)、探討了中心城市的發(fā)展目標、提出了德陽建設區(qū)域性中心城市的相應對策建議，并以此求教于方家。
　　1．德陽區(qū)域性中心城市建設的現(xiàn)狀分析
　　經(jīng)過1983年建市以來的20余年的迅速發(fā)展，作為市域中心城市德陽已經(jīng)基本上實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)小縣城到大城市的轉變。
　　1.1城市規(guī)模迅猛擴展。截止2009年2月，德陽中心城市建成區(qū)面積達49.8平方公里，市區(qū)人口達48.3萬人，市區(qū)建成面積比2000年增長1倍，市區(qū)人口比2000年增長接近1倍，加上暫住、流動人口，市區(qū)總人口估計已超過50萬，市區(qū)所在的旌陽區(qū)城市化率已達50%以上，市域城市化率達到40%以上。德陽大體跨入了初具規(guī)模的現(xiàn)代化新興大城市行列。
　　1.2城市經(jīng)濟實力顯著增強。2000年，德陽全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達260.07億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值6889元，城市綜合實力位居西部大中城市第9位。2004年德陽人均GDP突破1萬元，國內(nèi)生產(chǎn)總值、第二產(chǎn)業(yè)、財政收入分列四川所有城市中的第3、2、2位，分列中國西部所有城市中的第12、11、23位。2007年，德陽重大裝備技術制造基地建設獲得質(zhì)的突破，重大動力和冶金成套技術裝備的市場占有率、技術水平和質(zhì)量達到全國第一，數(shù)控、電工和石化成套設備在全國形成新優(yōu)勢，德陽工業(yè)增加值仍居四川省第2位，財政總收入達到105.2億元，成為四川省第2個財政收入超百億元的城市。2008年，雖然經(jīng)歷了“5.12”特大地震的重創(chuàng)，德陽全市GDP總量依然達到695億元，位居全國第126位，較2007年上升15位，同GDP總量743億元、位居全國第116位的四川省第二經(jīng)濟中心城市綿陽的差距明顯縮小。從總體上看，德陽已經(jīng)發(fā)展成為具有全國性競爭力的中國最大的重大裝備技術制造業(yè)基地之一和四川省最重要的經(jīng)濟中心城市之一。
　　1.3城市體系初步成型。2002年以來，中心城市德陽基本建成一中心三片區(qū)的大城市雛形，即以現(xiàn)市區(qū)為中心、以數(shù)條快速通道將各分區(qū)如旌湖開發(fā)區(qū)、旌南片區(qū)、天元開發(fā)區(qū)、黃河路片區(qū)等和中心城區(qū)及城市核心輻射區(qū)連為一體并形成了組團式核心市區(qū)。同時在全市范圍內(nèi)基本形成十字型城鎮(zhèn)群，即以德陽為中心、以廣漢、什邡、綿竹、中江、羅江為區(qū)域次中心城市和各重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設為基點的城鎮(zhèn)群建設初具規(guī)模，城鄉(xiāng)一體化的城市體系得以成形。
　　1.4城市基礎設施明顯改善。建市以來，市區(qū)先后建成了“二縱一橫”的路網(wǎng)結構，即圍繞東西主干道長江路、南北主干道泰山路、廬山路，不僅形成了德陽大城市方格式的街道網(wǎng)絡，而且確定了區(qū)域性中心城市德陽的城市主體構架。在市區(qū)有序地向東西南面三大開發(fā)區(qū)拓展的同時，完成了舊城改造，河東新區(qū)與河西主城區(qū)融為一體、綿遠河城區(qū)段綜合治理榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”，建成了石刻藝術墻、體育中心、廣播電視塔、藝術宮、德陽大廈、圖書館、川西北第一高樓港灣麗景等標志性建筑，城市的基礎設施日益完善。經(jīng)過10余年努力，市域交通條件得到根本改善，德陽市區(qū)到各縣、市城區(qū)形成“半小時經(jīng)濟圈”，到南北兩大中心城市成都、綿陽形成“1小時經(jīng)濟圈”。
　　2．德陽區(qū)域性中心城市建設的多重挑戰(zhàn)
　　1983年以來，德陽中心城市的建設成就令人矚目，但與區(qū)域性中心城市的目標差距甚遠，與發(fā)達的特色縣域經(jīng)濟極不協(xié)調(diào)，與周邊飛速發(fā)展的區(qū)域中心城市差距日益拉大。
　　2.1德陽區(qū)域經(jīng)濟中心地位弱化。1983年，德陽所在的德陽縣社會經(jīng)濟綜合實力在全市各縣中處于絕對優(yōu)勢地位，GDP總量占全市比重25%，位居全省第4位；2007年，什邡、綿竹、廣漢、旌陽區(qū)社會經(jīng)濟綜合實力分別位居全省第2、3、7、9位，以上數(shù)據(jù)表明，德陽建市后，市區(qū)經(jīng)濟與縣域經(jīng)濟的差距發(fā)生了逆轉，市區(qū)經(jīng)濟在量上的優(yōu)勢迅速減弱。更為嚴重的是，由于長期優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟，導致中心城市德陽的市級財政收入占全市比重長期低于20%，分別比廣漢、綿竹、什邡財政收入占全市比重長期低10~20個百分點。直到2008年，德陽市本級財政收入占全市比重也僅為2∶8，與同類城市的綿陽4∶6的區(qū)域經(jīng)濟中心地位的差距愈發(fā)擴大。這樣一來，市級財力的薄弱制約了德陽對中心城市建設的資金投入和對縣域經(jīng)濟的調(diào)控支持能力，無力充分發(fā)揮中心城市應有的經(jīng)濟帶動作用，極大地降低了中心城市對區(qū)域的聚集力和輻射力。以2009年為例，德陽中心城市建設投入為31億元，而綿陽中心城市建設投入超過70億元。
　　2.2德陽中心城市支柱產(chǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟關聯(lián)度較小，發(fā)展民生能力低下。由于歷史原因，我市機械、化工、食品三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，特別是以二重、東電、東汽、川油宏化、東鍋五大廠為龍頭的重型裝備制造業(yè)，占據(jù)市域工業(yè)經(jīng)濟50%以上，雖然在資產(chǎn)、設備、人才、技術方面具有明顯優(yōu)勢，但由于產(chǎn)品、市場直接受國家宏觀調(diào)控，外向度極高并且與地方經(jīng)濟關聯(lián)度小，更由于其屬于典型的“資本密集型、技術密集型”行業(yè)，就業(yè)吸納能力極為有限，這一系列大型企業(yè)對區(qū)域剩余勞動力的就業(yè)吸納貢獻度遠不及為數(shù)眾多的本土中小企業(yè)。化工行業(yè)也多屬資源開發(fā)型企業(yè)，不僅產(chǎn)品單一、附加值低，而且對生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)生了嚴峻壓力，再加之“5.12”地震的重創(chuàng)，短期內(nèi)難以發(fā)揮重大經(jīng)濟效益；食品工業(yè)在全市優(yōu)勢明顯，但市屬優(yōu)勢企業(yè)太少。而近幾年發(fā)展起來的電子、醫(yī)藥、服裝、新型建材等新興產(chǎn)業(yè)正處于成長階段。因而大工業(yè)經(jīng)濟體系還未能根本改變德陽城市發(fā)展的“資本排斥勞動力”固有劣勢。
　　2.3德陽中心城市功能薄弱。從外部看，由于地處省內(nèi)首位、次位中心城市成都、綿陽之間，德陽部分中心城市功能或者被替代、或者被弱化，導致了城市的流通功能、貿(mào)易功能、科教文化功能、生產(chǎn)要素市場體系、社會化服務體系等中心城市的基本功能發(fā)育滯后和不完善。從內(nèi)部看，城市規(guī)模偏小，聚集與輻射效應不明顯。由于德陽由一個農(nóng)業(yè)小縣城直接升格為地級市，加之縣域經(jīng)濟異常發(fā)達，首位與次位中心城市之間的能級差較小，造成人氣不旺，城市聚集效應難以極化，城市公共投入和基礎設施難以充分發(fā)揮作用。從城市開發(fā)力度看，與同類城市綿陽相比，城市建筑設計缺少大動作、大手筆，缺少具有現(xiàn)代風格和濃郁地方特色的高層建筑、星級賓館、標志性建筑和城市雕塑；城市基礎設施建設也較為滯后，路網(wǎng)完善度不足、斷頭路較多，如原計劃2005年建成的一環(huán)路至今未全線貫通，為此主城區(qū)交通堵塞與日俱增、主城區(qū)向外拓展受到限制……。如此種種導致了德陽對周邊縣市的聚集力、輻射力、帶動力弱化，城市中心功能明顯落后于綿陽、南充、樂山等區(qū)域性中心城市。
　　3．德陽區(qū)域性中心城市建設的目標取向
　　從德陽城市建設的實際情況看，中心城市尚處于能量聚集期。為了把德陽建成多功能的區(qū)域性中心城市，充分發(fā)揮其在區(qū)域經(jīng)濟中的聚集和輻射作用，就必須處理好2008~2020年德陽區(qū)域性中心城市建設的目標取向，這是集中力量建設好德陽區(qū)域性中心城市的首要問題。
　　3.1市域發(fā)展目標
　　到2020年，將德陽市域發(fā)展成為具有國際競爭力的裝備制造業(yè)基地、名優(yōu)食品基地、綜合化工基地、新材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和西部職業(yè)教育基地。
　　3.2中心城市發(fā)展目標
　　到2020年，將德陽建設成為以重大裝備制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)為主導的現(xiàn)代制造業(yè)基地，以現(xiàn)代物流、商務會展、職業(yè)教育、技術研發(fā)和休閑娛樂為支撐的區(qū)域性中心城市，集山水景觀、自然生態(tài)特色為一體的安全、生態(tài)、山水宜居城市。
　　3.3中心城市性質(zhì)發(fā)展目標
　　德陽中心城市性質(zhì)定位于國家重大裝備制造業(yè)基地和高新技術產(chǎn)業(yè)基地，四川省重要的區(qū)域性中心城市和山水宜居城市。中心城市職能定位于國家重大裝備制造業(yè)基地和高新技術產(chǎn)業(yè)基地，西部重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、職業(yè)教育基地和工業(yè)型物流城市，四川省重要的經(jīng)濟中心和災后恢復重建中心城市，成德綿地區(qū)重要的山水宜居城市，市域綜合性服務中心、受災人口和產(chǎn)業(yè)的主要承接地。
　　3.4中心城市規(guī)模發(fā)展目標
　　到“5.12”災后重建期末的2010年底，中心城市人口規(guī)模達到62萬人，建設用地65平方公里，GDP總量超過1000億。2020年中心城市人口100萬人，城市建設用地114平方公里，GDP總量超過2000億，占全市經(jīng)濟總量30%以上，市級財政與各縣、市、區(qū)之比達3∶7左右。
　　2008~2010年中心城市規(guī)模擴展以重建項目為龍頭，新增建設用地集中在八角片區(qū)、天元片區(qū)和城北片區(qū)，形成東汽廠、八角配套區(qū)、北站組團、黃河組團、天元工業(yè)區(qū)與天元中心區(qū)6大重點建設區(qū)。將工業(yè)開發(fā)區(qū)建設同中心城市建設融為一體，增強城市南部、西部、北部新區(qū)的經(jīng)濟實力和城市功能。
　　4．德陽區(qū)域性中心城市建設的對策建議
　　4.1以德陽區(qū)域性中心城市建設為重點，統(tǒng)領全市域經(jīng)濟建設
　　從德陽區(qū)域經(jīng)濟高速發(fā)展的實際看，一方面需要強大的中心城市德陽帶動和輻射縣域，另一方面，縣域經(jīng)濟的長期超前發(fā)展也為建設中心城市創(chuàng)造了多種有利條件。這就為德陽把全市經(jīng)濟建設重點從縣域轉移到區(qū)域性中心城市建設上來提供了必要性和可能性。因此，當前必須將過去政策、資金、項目、人才、技術重點傾斜農(nóng)村和縣域經(jīng)濟轉變?yōu)橹攸c傾斜中心城市，努力形成與縣域經(jīng)濟發(fā)展相適應的中心城市經(jīng)濟圈，從而推動整個區(qū)域經(jīng)濟更加協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　4.2以組團式城市群為載體，中心城市建設優(yōu)先
　　大力推進以德陽為中心的“一圈、三軸、兩線、三區(qū)”城鎮(zhèn)體系空間發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)德陽市域經(jīng)濟社會發(fā)展、災后恢復重建、災區(qū)人口產(chǎn)業(yè)轉移、區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力等條件，建成一圈即半小時城鎮(zhèn)圈；以三軸即成德綿主軸、東軸、西軸為依托調(diào)整和布局市域南北向經(jīng)濟帶、城鎮(zhèn)帶；以兩線即中江-綿竹-茂縣、德陽-什邡-紅白城鎮(zhèn)聯(lián)絡線為依托調(diào)整和布局市域東西向經(jīng)濟帶、城鎮(zhèn)帶；對三區(qū)即高山生態(tài)保障區(qū)、平原重點發(fā)展區(qū)和丘陵適度發(fā)展區(qū)實行不同的區(qū)域發(fā)展政策。到2020年，將德陽建成100萬人口的特大城市，將廣漢、什邡、綿竹、中江建成4個20-50萬人的中等城市，將羅江建成1個10-20萬人的小城市，同時建成13個3-10萬人的、25個1-3萬人的重點小城鎮(zhèn)。
　　4.3發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加速“德陽—廣漢—成都”一體化進程
　　成德綿經(jīng)濟圈是四川省乃至中國西部最強大的經(jīng)濟密集區(qū)和人口密集區(qū)，也是四川參與全國區(qū)域競爭的龍頭和主體。作為距離成都最近的四川省第二工業(yè)經(jīng)濟中心德陽的GDP總量未超過成都1/4，城市功能不及成都市的五城區(qū)之一，接受核心城市成都的極化和輻射是德陽發(fā)展的必然選擇。借助超省域特大城市成都的綜合優(yōu)勢，依托成都大力發(fā)展新都區(qū)、青白江區(qū)、金堂作為蓉北經(jīng)濟高地的新機遇，通過成都德陽兩地交通體系、市場體系的融合、城市空間體系的調(diào)整與城市功能的分工合作，加快德陽南向發(fā)展和廣漢中等城市建設，推進“德陽—廣漢—成都”一體化進程，可以更充分地發(fā)揮出具有全國性競爭力的德陽工業(yè)經(jīng)濟的優(yōu)勢，同時也為德陽區(qū)域性中心城市發(fā)展節(jié)約了眾多的資源成本。
　　4.4建好重裝基地和國家級高新區(qū)，強化中心城市綜合實力
　　首先，發(fā)揮重裝工業(yè)比較優(yōu)勢，加快重裝工業(yè)集中集群集約發(fā)展。旌陽片區(qū)重點建設“二重重工園”、“東方動力裝備園”、“東汽新廠區(qū)”；廣漢片區(qū)集中建設“廣漢石油裝備園”、“向陽電氣工業(yè)園”、“小漢零部件加工園”；綿竹片區(qū)建設“東汽裝備工業(yè)園”；什邡片區(qū)建設“中南環(huán)保裝備工業(yè)園”。同時在德陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設科研院校片區(qū)，構筑裝備制造業(yè)研發(fā)基地、人才培養(yǎng)基地和中小企業(yè)孵化基地，形成“4+1”的區(qū)域裝備產(chǎn)業(yè)格局。特別要建設好以重型機械、發(fā)電設備和國防軍工為主要產(chǎn)品的中心城市裝備工業(yè)基地，發(fā)揮德陽裝備制造業(yè)對周邊城市的幅射或擴散作用，做大做強產(chǎn)業(yè)鏈，加快實現(xiàn)德陽城市群裝備制造業(yè)的一體化。
　　其次，緊緊把握住德陽旌湖開發(fā)區(qū)升級為國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的契機，盡快實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟向內(nèi)生動力發(fā)展模式的轉變。一方面，大力優(yōu)化三大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，用高新技術改造支柱產(chǎn)業(yè)。以提高產(chǎn)品科技含量和高新產(chǎn)品開發(fā)為重點，推進機電一體化，提升技術水平和產(chǎn)品檔次，實現(xiàn)重大裝備國產(chǎn)化，提升德陽在全國重大裝備制造基地中的地位；同時充分發(fā)揮國有大型骨干企業(yè)的人才、技術、設備優(yōu)勢，通過龍頭企業(yè)擴散產(chǎn)品、工序、技術、提供原材料和市場等，帶動支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市工業(yè)的發(fā)展。另一方面，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，加大對外開放和招商引資的力度，重點強化“十一五”期間在市區(qū)發(fā)展起來的電子信息、醫(yī)藥、新材料、服裝、天然氣開發(fā)利用等新興產(chǎn)業(yè)，盡快為中心城市經(jīng)濟發(fā)展形成傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)之外的新增長點。同時以高新區(qū)為中心，加大德陽中心城市新裝備、新能源、新材料“三新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，將市域核心生產(chǎn)力的空間布局與區(qū)域中心城市拓展結為一體，實現(xiàn)“傳統(tǒng)三大產(chǎn)業(yè)立市、五大新興產(chǎn)業(yè)活市、高新技術產(chǎn)業(yè)強市”的發(fā)展愿景，迅速提升中心城市工業(yè)經(jīng)濟的核心競爭力，進而持續(xù)增強中心城市的綜合實力。
　　4.5采取特殊政策支持，加快中心城市基礎設施建設
　　在德陽城市體系“一中心、三片區(qū)”發(fā)展的良好基礎之上，強力推進“一心、兩軸、三帶”的“川”字形中心城市建設。
　　首先，改造提升德陽現(xiàn)有的城市中心，打造以文廟廣場為中心、以長江路為軸線、橫跨綿遠河東西兩岸的綜合城市中心；引導中心城市沿綿遠河南北兩向城市軸線擴展；確保建成以寶成鐵路為主軸的西部綜合產(chǎn)業(yè)帶、以綿遠河為主軸的中部生活服務帶和沿東山南北延伸的東部生態(tài)休閑宜居帶。為此，必須采取特殊政策，增大城市建設投入，力爭短期內(nèi)全面建成決定德陽中心城區(qū)發(fā)展的“一環(huán)路”工程；完成連接天元、八角、河東三大開發(fā)區(qū)的“二環(huán)路”工程；完成支撐100萬人口中心城市空間形態(tài)的“6縱6橫”結構性干道系統(tǒng)，突破綿遠河、寶成鐵路對城市空間發(fā)展的制約；同時還要著力解決城市水資源短缺的問題。
　　其次，為增強中心城市對區(qū)域的輻射功能和擴大中心城市對周邊腹地的聚集功能，近期內(nèi)在重點建設綿茂路、德中快速路、成綿高速東西復線、旌江路、天星路、旌金路等快速干線之時，做好沿線的人口聚集、產(chǎn)業(yè)布點、城鎮(zhèn)開發(fā)、生態(tài)控制等項目，以提升德陽中心城市快速崛起的區(qū)域基礎能力。
　　參考文獻：
　　[1]德陽市建設局：《德陽市城市總體規(guī)劃（2001~2020）》。
　　[2]德陽市人民政府：《德陽市“十一五”城市化思路和對策》。
　　[3]德陽市建設局：《德陽市城市總體規(guī)劃修編（2008-2020）》。
　　[4]《實施重點轉移培育中心城市——促進市縣經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展》，《努力培育中心城市為實現(xiàn)市縣經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展奠定堅實的基礎》，
　　[4]賈青松、林凌：《四川區(qū)域綜合競爭力報告（2006）》，社會科學文獻出版社2006年。