【摘要】：小城鎮的建設與發展，是我國城市化進程的主要承載體，是全面建設小康社會的歷史要求，在社會經濟高速發展的大環境下，我國小城鎮的建設與發展應在可持續發展的指導思想下，整合各種資源，改善城鎮環境和提高城鎮綜合競爭力。
　　【關鍵詞】：城鎮建設/發展/基本方案
　　80年代以前，我國城鎮建設發展速度平緩，城市化水平低，小城鎮建設地位未得到人們的足夠認識。80年代初期到中期，隨著改革開放的深入，我國城鎮進入大規模建設時期，城市化進程加快。但城鎮建設還處于低水平，主要是規模的擴張（如人口、用地）。80年代后期到90年代初，由于國民經濟持續快速發展，城鎮建設也邁上了快車道。90年代中期至今，小城鎮建設發展的總體水平明顯提高，但伴隨著城鎮經濟的高速發展出現了環境污染，缺乏城鎮特色等問題。
　　從上述中國城鎮建設與發展的歷程來看，其過程與許多發達國家的發展相似，但中國的城鎮化不過一二十年，還沒能從西方城市發展的歷史中吸取教訓。高速的城市化進程，人口流動的加速，使得中國城鎮在短短十幾年內出現了諸如工業污染、城市用地發展無序、結構松散等各種發展問題。如何使我國城鎮建設在本世紀走上健康持續的發展之路，是我們每個規劃管理工作者所面對的巨大挑戰。
　　小城鎮建設與發展所面臨的問題主要有以下幾個方面:
　　（一）、現行的建設管理體制與機構難以適應現代城鎮的發展。
　　長期的計劃經濟體制所造成的城鄉分割依然影響著小城鎮的建設和發展，傳統的戶籍制度阻止了農村人口轉變為城市人口，直接限制了城鎮化進程。
　　城鎮的建設與管理，需要綜合協調。首先，城鎮用地無法有效地協調控制，雖然土地所有權屬于國有，但是由于土地使用權的分散，規劃權與審批權的分離（分屬建設規劃局和土地局），難以使城鎮土地合理地利用，往往是各用地單位獨占一片，城市結構缺乏肌理感。
　　（二）、城鎮規劃、建設和管理的觀念與城鎮發展的需求差距太大。
　　城鎮建設和發展中，缺少完整的規劃體系來指導建設，沒有把城鎮作為一個整體來研究和管理，管理者沒能夠全面把握城市建設的內涵。
　　目前，城市規劃主要以土地利用規劃為主，在城鎮發展中占有舉足輕重的空間環境規劃，至今仍沒有作為城市規劃中的重要部分列入規劃中，城鎮空間與土地利用之間的密切關系，在城市總體規劃中缺乏深入的研究。現實中為了改善城鎮中心環境，不斷重復拆建的現象屢見不鮮。以臨沭蒼源河沿河風景帶治理工程為例：
　　該河東西向穿過市中心，由于缺乏合理控制，沿河兩岸全部建設成片并且侵占了河道。自95年至今，沿河路拓建拆遷了四次，卻沒有形成完善的風景體系。在其規劃中，政府幾次更改兩岸道路紅線寬度、位置、走向以及綠化控制區，缺乏科學性和嚴肅性，結果年年拆遷，極大地浪費了人力、物力，并且嚴重損壞了政府形象。
　　（三）、基礎設施建設的速度遠遠滿足不了城鎮經濟發展的要求。
　　現有的建設技術手段落后，技術標準執行不力，城鎮建設無序，城鎮空間環境發展低質化現象嚴重。
　　由于管理權限的分割，使得城鎮建設規劃管理各自為政，缺乏綜合協調，城市建設技術規范和標準沒有得到全面的執行，增加了解決城鎮發展問題的代價，嚴重阻礙了城鎮的良性發展，一些城鎮發展存在低質化現象，主要表現在：
　　①管線布局混亂，增大了新建或改建的難度。
　　②新建城區或舊區改造中，缺乏以人為本的指導思想。
　　③空間布局單一，沿街一層皮、城中村現象嚴重，商業、居住、辦公等用地混亂無序，不便于建設管理。
　　④居住區缺少必要的公共空間，不利于創造融洽的鄰里關系。
　　⑤綠地率過低，綠化效果不佳。
　　⑥城鎮建設存在低質化發展趨勢。
　　（四）、建設資金短缺是城鎮建設與發展的瓶頸。
　　任何一個城市的建設，必然受到其經濟條件的限制。作為地方政府來講，它首先考慮的是社會經濟的全面建設，難以拿出更多的資金用于城市基礎設施、公益服務條件的建設與管理。因此，城鎮體系的建設往往脫節，并且由于缺乏科學的管理，城市建設中的重復投資現象較為嚴重，浪費了有限的城建資金。
　　（五）、城鎮建設缺乏市場化的運作，無法使有限的資金發揮最大的效益。
　　政府部門往往把具體的建設投資項目作為形象工程來宣傳管理，市場經濟條件要求城鎮建設市場化運作，政府主管部門的插手往往是具體項目進展緩慢或不符合市場運作規律，最終既浪費資金又使政府受累。
　　二、城鎮建設基本方案
　　城鎮建設和管理是一個高度綜合復雜的系統工程，必須從政府、機構、管理體制、設計管理人員和城鎮居民素質、建設投資等多方位考慮：
　　（一）、建立綜合協調的管理體制，適應現代城鎮建設與發展的需求。
　　加強城市規劃的科學性、預見性尤其是其權威性。城市規劃不能因政府的換屆而一次次地修改，城鎮政府最好組成城鎮建設管理專家委員會，由委員會負責對城鎮的建設與發展做出科學、合理的規劃。它不能受政府過度干預，當然，它做出的規劃應體現政府的意圖。政府應該是城市規劃強有力的執行者和組織協調各政府部門的城市經營者，這樣可避免政府的盲目建設與短期行為。
　　（二）、更新城鎮規劃設計、建設和管理的觀念，促進城鎮空間環境健康發展。
　　1、加強對城鎮環境的研究：
　　需對地區的社區、區位、地段作出綜合的分析和評價，特別要作出區位特點差異的特色評價，作為城鎮設計創作的依據。
　　研究地區的建筑文化特征，研究地區、地段更新的符號，使之在原有建筑風格基礎上求得新的表現形式。
　　注重不同層次空間設計，設計者要從人的行為特點，人的活動規律，作出符合地區特點的設計，城市空間的表現形式越有特點，越具有整個城市的整體意義。
　　注重特殊地段內的特殊設計，強化這些地段的特征。抓住地區、地段的設計特征對城市整體景觀、特征景觀予以確認，構筑城市屬性。
　　2、提高設計管理者水平。發展的關鍵是人才，城鎮建設的發展必須有一批高素質的專業人才作為基礎，因此，有指導的城鎮發展對城鎮建設具有重要的意義。
　　（三）、城鎮建設的四個主要環節
　　1、城鎮中心是城市設計的重點
　　城鎮中心作為城市結構體的核心具有組織城市生活，統率系統運動的整合機制。城市鎮中心通過建立一種城鎮空間，為人們提供進行多樣社會活動的場所。因此，城鎮中心實體環境和空間結構必須按照一定的社會需求和空間觀念建成。
　　首先，我們要更新城市中心外部空間設計觀念，揚棄建筑單一面向城市道路布局，確立外向沿街為內向街區廣場相結合的空間設計觀念，同時改變單位圈地和行政中心封閉，與市民隔絕的狀態，使其成為屬于公眾的開放型城市空間，提高土地利用率，為豐富城市中心空間開拓前景。
　　其次，城鎮中心設計必須繼承完善原有的中心結構，強化中心的主體職能和空間邏輯，反映一個城市歷史、文化、生活方式區別于其他城市的特色。
　　再者，市中心綜合改建必須與市中心的交通再組織相結合，使市中心設計具有足夠彈性，能夠適應不同時期的發展需求和交通組織方式的改變。
　　2、交通方案的選擇是影響城鎮空間環境質量的主要因素
　　現代城鎮中心設計應該消除城市交通與中心的沖突。步行街區是現代城鎮中心設計的基本要素和方法，與步行街的基本思想相結合，形成步行城市軸線設計，這種手法可以強化城市的性質和宏偉的空間結構，渲染主題。如利用城市步行軸設計市中心。
　　3、居住空間環境的總體形象在很大程度上反映著城市的面貌
　　在我國城市中，由住宅及其所形成的建筑體型環境是居住區的總體形象，它對城市面貌起重要作用。
　　4、城鎮邊緣空間環境質量對城市形象起重要作用。人們進入一個城鎮，首先看到和感受到的是城鎮邊緣空間的環境質量，它的好壞直接影響著該城鎮在人們心中的形象。
　　（四）、建立穩定的城市空間環境建設投資渠道
　　城鎮要發展就需要投資，資金短缺是目前城鎮建設面臨的最大困難之一，盡管各城鎮除城市維護費以外，已經在資金籌集上進行了有效的嘗試。如土地出讓金、利用銀行貸款等，但資金來源不穩定，這使城鎮基礎設施建設沒有保障。因此，必須建立穩定的投資渠道：
　　1、除城市建設維護費外，政府應在稅費收入中拿出一定的比例作為城鎮建設資金。
　　2、鼓勵城鎮在國家允許范圍內開辟多種渠道籌集資金。如利用外資，公眾集資（可采用股份制）。
　　3、鼓勵金融機構和企業參與城鎮建設的投資。
　　4、運用市場經濟手段，通過經營城市獲取建設資金。
　　（五）、發揮政府的主導性，整合城鎮資源，促進城鎮功能的完善，提高城鎮整體素質，適應社會主義市場經濟發展的要求。
　　城鎮建設應分清主次，根據輕重緩急，統籌安排，把有限的資金和技術用在改善城市環境和提高城市綜合競爭力上，保證城市的可持續發展。城鎮政府要在經營城市和城市資源市場化方面進行大膽探索與實踐，運用市場經濟手段，對城鎮的自然資源、基礎設施資源、人文資源等進行優化整合和市場化運營，實現資源的合理配置和高效使用。要把城市資源經營和市場化運作作為推進城市經濟社會發展的重大戰略舉措，充分認識城市自身的資源現狀和特色優勢，把握未來城鎮發展趨勢，明確城市資源經營的重點領域和重要方面，運用市場經濟、可持續發展和新經濟的思路和手段，通過夯實基礎、強化特色、大膽創新、搞好整合，發揮城鎮資源經營在城鎮發展中的主導和基礎作用，提升城市的品位和形象，增強城市的綜合競爭力。
　　（六）、創新政府管理體制，轉變政府職能，建設服務型政府，是現代城鎮經濟建設發展的要求。
　　建設服務型政府是履行我國“入世”承諾的要求，江澤民總書記在“十六大”報告中明確指出，要“進一步轉變政府職能，改進管理方式，推進電子政務，提高行政效能，降低行政成本，形成行為規范、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”。這不僅對深化行政管理體制改革提出了目標要求，也對新形勢下轉變政府職能，逐步建立現代化行政管理模式指明了方向。
　　不斷深化政府職能改革，大力推進行政體制創新，促進政府職能和服務方式的根本轉變。首先，城鎮政府要強化公共服務意識，提高行政效率。其次，要加快領域拓展，實現城鎮工業、農業、第三產業和科教方面的“中心”化服務，加快農業結構調整和科教事業，促進城鎮吸納農業人口，提高地區城鎮化水平。第三，要牢固樹立政府就是服務的觀念。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨。
　　四、結束語
　　基于上述認識，我國的城鎮建設面臨著前所未有的發展機遇，同時也面臨著諸如經濟基礎薄弱、產業結構調整、城鎮就業和經濟市場化、信息化、城鎮管理民主化等所帶來的巨大挑戰。機遇與挑戰并存是目前我國小城鎮建設面臨的現實條件，每一個城鎮建設管理者應該認清形勢，緊跟時代步伐。城鎮政府要通過科技創新和體制改革，加快城鎮基礎設施的現代化建設，提高城鎮居民的物質文化生活水平，在城鎮建設中本著社會效益、經濟效益和環境效益相統一的原則分清主次，根據輕重緩急，統籌安排，把有限的資金和技術用在改善城市環境和提高城市綜合競爭力上，保證城鎮走上健康持續的發展道路。