【摘要】隨著中國城市化進程的加速及經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市空間向外迅速拓展。筆者以廣州白云新城城市設(shè)計為例，講述了廣州在城市快速發(fā)展中的應(yīng)變及調(diào)整，并重點介紹了“中調(diào)”戰(zhàn)略下的白云新城規(guī)劃。
　　【關(guān)鍵詞】城市拓展、中調(diào)、白云新城
　　
　　自20世紀(jì)末以來，中國開始步入城市化加速時期，中國的經(jīng)濟發(fā)展也進入以城市為軸心的階段。中國的城市發(fā)展已經(jīng)不再停留在農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的層次上，而是向著更高的“全球城市”方向發(fā)展。特別是在中國區(qū)域性城市體系中居于首位的城市，如上海、北京、廣州等都制定了國際化戰(zhàn)略，試圖通過站在中國經(jīng)濟與國際經(jīng)濟的連結(jié)通道上發(fā)展城市經(jīng)濟，在城市競爭之中獲得優(yōu)先發(fā)展，取得優(yōu)勢地位。
　　中國正經(jīng)歷著由最大的生產(chǎn)地向最大的消費地轉(zhuǎn)變，以及由低附加值的原材料輸出地向輸入地轉(zhuǎn)變，這對廣州中心城市門戶地位提出了新的要求。隨著腹地的拓展，廣州需要一個空間用于承擔(dān)作為國際性區(qū)域城市和地區(qū)門戶城市所必需具有的高端生產(chǎn)性服務(wù)職能。
　　
　　一、廣州的空間發(fā)展戰(zhàn)略
　　90年代以來，廣州市伴隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，城市空間向外迅速拓展。2000年，廣州市城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定了“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)”的空間拓展戰(zhàn)略。2006年，廣州市提出城市發(fā)展在原八字方針的基礎(chǔ)上增加“中調(diào)”戰(zhàn)略以來，規(guī)劃部門本著“調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)強、調(diào)活”的目的，將中調(diào)戰(zhàn)略的研究，作為全市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究的有機組成部分，進一步對中心城區(qū)的功能進行優(yōu)化、提高和完善，逐步強化廣州作為國際性區(qū)域綜合服務(wù)中心的作用，全面提升城市綜合承載力。2010年，“一主三副”的網(wǎng)絡(luò)城市格局基本形成，空間拓展目標(biāo)基本實現(xiàn)。2010-2020年，空間發(fā)展戰(zhàn)略將實現(xiàn)向強調(diào)“優(yōu)化與提升”的品質(zhì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。

　　
　　
　　　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　二、“中調(diào)”戰(zhàn)略的原則和目標(biāo)
　　
　　2006年9月底，在廣州召開的2006中國城市規(guī)年會上，國內(nèi)多位權(quán)威專家為廣州敲響警鐘：廣州的空間發(fā)展戰(zhàn)略缺乏“中部規(guī)劃”，千萬不要“喜新厭舊”，讓老城區(qū)變成空城。當(dāng)年12月下旬召開的廣州市第九次黨代會上，“中調(diào)”正式列入廣州城市發(fā)展戰(zhàn)略，并寫進了廣東省委常委、廣州市委書記朱小丹所作的黨代會報告中。
　　
　　調(diào)優(yōu)：即優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人居環(huán)境和公共服務(wù)。在老城區(qū)繼續(xù)推進“退二進三”產(chǎn)業(yè)調(diào)整戰(zhàn)略，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；合理調(diào)控老城區(qū)建筑密度和人口密度，營造良好的綠色人居環(huán)境；進一步完善城區(qū)公共服務(wù)功能。
　　調(diào)高：即提高發(fā)展質(zhì)量和效益。要在有限的空間里實行以質(zhì)取勝，靠高質(zhì)量、高效率的服務(wù)功能，集聚高級化的生產(chǎn)力要素，集中發(fā)展總部經(jīng)濟和信息、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造精品城區(qū)。
　　調(diào)強：即強化對全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐能力和城市管理的控制能力。
　　調(diào)活：即增創(chuàng)體制機制優(yōu)勢，激發(fā)發(fā)展生機和活力。不斷深化城市管理、社會管理、社區(qū)建設(shè)、公共服務(wù)等方面的體制機制創(chuàng)新，使老城區(qū)發(fā)展煥發(fā)蓬勃生機和活力。
　　
　　同時“中調(diào)”戰(zhàn)略的成功實施，需要與原有的“八字方針”空間發(fā)展戰(zhàn)略充分結(jié)合，形成互動，從而實現(xiàn)全市建設(shè)發(fā)展的全面優(yōu)化與提升。
　　
　　目前廣州市政府正在對“中調(diào)”戰(zhàn)略的具體問題進行詳細(xì)的調(diào)研和提出優(yōu)化發(fā)展策略，如人口和居住用地供應(yīng)的空間分布策略、城市公共中心布局策略、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化策略、加強歷史文化特色風(fēng)貌營造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整空間布局優(yōu)化策略、綜合交通改善優(yōu)化策略等。
　　
　　三、白云新城地區(qū)城市設(shè)計
　　
　　白云新城地區(qū)、琶洲－員村地區(qū)、白鵝潭周邊地區(qū)、新軸線南段地區(qū)的四大地區(qū)城市設(shè)計是廣州實施08年中調(diào)戰(zhàn)略的重中之重，是研究和實施中調(diào)戰(zhàn)略的重要空間載體。通過這四個地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，為有效改善中心城區(qū)人居環(huán)境、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型、提升城市文化品位、保護城市歷史文化提供實踐經(jīng)驗。
　　廣州“北優(yōu)”拓展更大腹地，“西聯(lián)”與佛山深度整合，“中調(diào)”則更在于強化作為區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)的中心職能。在城市由單中心向多中心模式嬗變的過程中，處于多個戰(zhàn)略方向結(jié)合部的白云新城地區(qū)確能為中心城區(qū)“調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)強、調(diào)活”，提升服務(wù)功能、集聚高級化生產(chǎn)要素提供重要生長空間，并作為“北帶”戰(zhàn)略的引擎地帶，領(lǐng)導(dǎo)更廣闊的腹地。
　　白云機場的北移拉開了廣州北部空間骨架，創(chuàng)造了更多用地擴展的機會。白云機場自身的成長也進一步提升了廣州北翼地區(qū)的區(qū)域地位，區(qū)域地位的提升需要各項城市設(shè)施的共同支撐，以維持其高效運轉(zhuǎn)。然而當(dāng)前白云新城地區(qū)正面臨蜂腰地帶交通擁堵、城市邊緣地帶蔓延擴展等瓶頸的制約。在中觀的城市層面，推動城市向多中心轉(zhuǎn)變，緩解城市蔓延，提升地區(qū)效率，是問題關(guān)鍵。
　　白云新城核心區(qū)緊鄰廣州城市中心區(qū)，流花火車站和省市長途汽車站近在咫尺，離新白云國際機場僅15分鐘的車程，處于城市中心至花都、從化和新白云國際機場的主要通道上，南北的人流和物流需要經(jīng)此集散。該區(qū)域距離廣州市舊城中心約5公里，據(jù)廣州市新城中心（珠江新城）約7公里。白云新城地區(qū)作為廣州未來城市建設(shè)的重點地區(qū)，將規(guī)劃建設(shè)成為廣州市新的商貿(mào)、文化、居住區(qū)。
　　白云新城地區(qū)城市設(shè)計的核心目的就是就城市中調(diào)戰(zhàn)略的實施進行策略性研究和咨詢，重點圍繞特定發(fā)展地區(qū)的功能布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)系統(tǒng)重構(gòu)、交通組織、城市風(fēng)貌景觀控制、歷史文脈延續(xù)等重要問題進行多方案比較論證，為進一步深化綜合形成科學(xué)合理的地區(qū)發(fā)展策略提供良好的技術(shù)基礎(chǔ)。
　　
　　核心區(qū)總體定位
　　按照“城市發(fā)展戰(zhàn)略——中調(diào)實施策略——地區(qū)城市設(shè)計”的技術(shù)路線重新定位白云新城。在城市發(fā)展戰(zhàn)略制定的城市目標(biāo)和定位指導(dǎo)下，通過區(qū)域、市域、“中調(diào)”北部地區(qū)三層次研究，提出白云新城地區(qū)的發(fā)展定位是“國際性的管理服務(wù)中心與總部基地、世界級的文化交流場所、廣州市引領(lǐng)生活風(fēng)尚的高尚居住社區(qū)”。
　　
　　國際性的管理服務(wù)中心與總部基地
　　高端服務(wù)職能是世界先進城市賴以生存的關(guān)鍵，而珠江三角洲的企業(yè)要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，也必須有更高級的服務(wù)職能為其服務(wù)，并引領(lǐng)起發(fā)展。
　　與廣州其他重點發(fā)展地區(qū)相比，白云新城在當(dāng)前最有利于發(fā)展成為依托廣佛都市圈的內(nèi)源型企業(yè)總部基地和管理中心。
　　世界級的文化交流場所
　　國際化城市與高端服務(wù)中心需要世界級的文化空間支撐，白云新城恰擁有對于廣州意義非凡的文化記憶，機場文化將成為與城市核心血脈相連的組成部分。
　　廣州市引領(lǐng)生活風(fēng)尚的高尚居住社區(qū)
　　依托白云山，白云新城擁有廣州最好的自然生態(tài)條件。
　　白云新城的高端服務(wù)職能及總部基地職能將帶來大量中高檔的居住人群。
　　白云新城周邊蜂腰式的交通條件，也要求白云新城減少通往中心城區(qū)鐘擺式交通，在區(qū)內(nèi)平衡居住與就業(yè)。
　　高尚居住社區(qū)將吸引高層次的商業(yè)服務(wù)投資，從而構(gòu)建城市近郊的反磁力商業(yè)核心。

　　
　　
　　
　　
　　用地布局
　　整體用地布局以“北商、南居”為原則，中部結(jié)合現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施布置開放性空間；東、西兩側(cè)用地充分結(jié)合現(xiàn)狀布局。
　　北商：商務(wù)中心。擁有較好的區(qū)域交通設(shè)施支撐，擁有較為寬松的用地空間拓展，擁有有利的公共服務(wù)設(shè)施啟動。
　　南居：商住中心。擁有良好的商貿(mào)基礎(chǔ)，周邊居住社區(qū)已經(jīng)基本成型。

                                   
　　　　
　　總體結(jié)構(gòu)：一帶、兩軸、四片區(qū)                                   

一帶：中央景觀帶，沿機場南北向跑道，由南        

部跑道公園起，經(jīng)中央公園至北部商務(wù)步行街區(qū)的

帶狀區(qū)域
　　

兩軸：商貿(mào)服務(wù)軸線，依托機場西路，兩側(cè)布

置商貿(mào)、服務(wù)等功能；居住文化軸線，依托機場東

路，兩側(cè)布置居住、文化等功能。

       四片區(qū)：商務(wù)中心區(qū)、文化中心區(qū)、商貿(mào)中心

區(qū)、南部居住區(qū)
　　
　　設(shè)計手法
　　規(guī)劃一條南北向貫穿核心區(qū)的觀光纜車線，入口設(shè)置在規(guī)劃區(qū)南部“飛翔的記憶”公園，從跑道公園和中央公園往周邊用地延伸多條綠脈與地塊內(nèi)部庭院綠地相連。
　　南部為生態(tài)型社區(qū)與商業(yè)購物中心，為廣州舊城區(qū)和新建樓盤提供地區(qū)性的綜合服務(wù)功能。舊航站樓形成的商貿(mào)展覽區(qū)，完善此地區(qū)的商貿(mào)、物流等功能。北部的總部經(jīng)濟區(qū)以250m超高層地標(biāo)作為空間序列的開始，并以跑道軸線盡頭的大型城市綜合體作為結(jié)束。
　　
　　四、總結(jié)
　　隨著白云機場的北移，以及白云國際會議中心、亞運體育場館等有重要影響力的大型公用建筑的落成，白云新城不再是記憶中的臟亂差，白云新城廣州副中心的地位逐漸建立，它將成為廣州市新的商貿(mào)、文化、居住區(qū)。