摘要：本文通過某衛星城鎮大規模的農村供水工程建設運營，分析在工程規劃、設計、運營方面存在的問題，科學地處理政府、企業以及用戶三者關系，并采取了較為有效的措施，在短期內完成政府任務，降低了農村用戶的投入，同時還為供水企業日后長期運營打下基礎，取得了較好的社會和經濟效益。
　　關鍵詞：農村供水工程；規劃設計；建設運營
　　前言
　　隨著國家體制改革的體制不斷地深入，農村的供水企業運行模式也不斷的更新，在實踐中不斷的探索，從中獲取了經驗，為當地農村飲用水安全以及便利提供了一定的保證。
　　一、城鎮飲水的基本情況
　　1石角鎮位于清遠市的最南端，地處清遠、廣州、佛山三市交匯點，常住人口約7萬人，外來人口約5萬人，是廣東省重點工業衛星鎮之一。全鎮有二十多年廢舊五金拆解加工的歷史，致使地表水污染程度比較嚴重。截止2005年底統計該鎮常住人口中飲用水不安全人口數近43500人，其中飲用高砷水21600人，飲用錳、鐵等超標水的21900人；在冬季更有超過40％村民井水出現枯竭現象，是水質性缺水和水源性缺水并存的工業城鎮，解決當地農村飲用水安全問題成為一項迫在眉捷的民心工程。
　　2我公司于06年并購石角水廠后，按照“農村供水城市化，城鄉供水一體化”的思路，敷設了一條DN1000輸水管至石角鎮內，實現了城鄉供水并網，并開始在當地政府配合下大規模開展農村供水工程。至09年底已有17個村委會、15000個用戶、近10萬人用上了自來水，基本實現了戶戶通自來水。我公司在這近三年的農村供水工程規劃建設及運營管理過程中，通過創新管理，積累和總結了一些建設運營經驗，僅供同行參考。
　　二、建設運營模式
　　1、農村供水工程特點
　　與城市供水相比，農村供水具有點多、面廣、分散、牽涉民事問題多，建成后維修、養護、抄表、收費等服務成本高，建設資金回收期長等特點。
　　2、建設模式
　　過去解決農村供水問題，供水企業普遍采用供水干管敷設到鎮、村，然后通過躉售方式供應給二級管理單位。雖然這種模式見效快，節省管理成本，但畢竟只是一個暫時性過渡方案。因為供售水的中間環節增多，用戶用水成本有增無減，服務質量也無法保障，將會給日后留下諸多管理后患。對此我們制定了“成本低、進度快、質量好，用得起、易管理、長受益”的建設運營目標，采用“一戶一表、裝表到戶、抄收到戶、管理到戶”的模式來建設運營農村供水工程。事實證明該服務標準和模式實施以來，受到各級政府和廣大用戶的積極支持。
　　3、建設資金籌集
　　在管網向廣大農村延伸的過程中，建設費用非常龐大，由任何一方全部承擔都將難以承受。對此我公司通過多方協商確定：由供水企業承擔供水干管敷設到各村委會所在地的建設費用；政府承擔一部分有關民事補償費用；村委會、村小組和受益用戶共同承擔進村配水支管及水表安裝費用。實踐證明，只有各級政府、供水企業、受益用戶共同分擔建設費用，才能盡早落實建設資金。以本工程為例，短短兩年多的時間，通過多方努力，共計籌集了6000多萬元建設資金，大大保障了工程實施進度。
　　4、工程分包制度
　　由于農村供水工程建設是階段性小型單體工程，如全部由公司員工參與工程施工，除了需要補充大量施工人員外，還需要增加車輛、工程設備。工程完工后又會出現人員過剩和設備工具閑置等弊端。在薪酬分配上如采用傳統的固定月薪制，員工工作積極性也很難提高，將直接影響工程進度和增加建設成本。對此我公司采取“半市場化”的辦法，實行“包工不包料”的工程分包制度，由公司內部工程隊伍與符合資質的社會施工隊伍共同參與競價投標。中標單位與我司簽訂工程總包合同和質量保證書，明確工程進度、安裝費用、工程施工規范及質量保修條款等。
　　三、規劃設計
　　1、水量測算
　　農村供水工程一般可按10—15年設計使用年限進行規劃設計。對供水區域內用水需求及近期發展規劃進行調查、分析，有利于科學測算農民生活用水量，同時還要注意區分轄區內水源性缺水、水質性缺水、小集鎮型等不同的用水需求。以下是石角鎮新建成農村供水工程1～2年后，各類型農村用戶用水情況。如表（1）
　                                            農村用戶用水數據表（1）

                        
　　　　從數據表上看出，當前農村用戶生活用水量范圍在60～100L（人•d）之間。隨著用戶日后用水習慣的改變、生活水平的提高及水資源日益匱乏，農村居民的用水人口比例以及用水量均會逐步提高，因此農村居民生活基本用水量中遠期規劃應達到120L/人•d，同時考慮管網漏失水量和其它未預見水量等，并預留10％供水量以備日后發展，最后我們確定不低于120L（人•d）作為本次用水量設計標準。
　　2、規劃設計
　　在制定農村供水工程管線規劃、材料選用、施工組織等方面，應遵循以下規劃設計基本思路：在符合給排水規范和質量要求的情況下，以簡單、實用樹狀管網為主，將工程投資控制在用戶可接受的水平，同時施工組織方案要盡量降低施工成本及管理難度，縮短工期，線路選擇應盡可能做到起伏變化小、線路短、少占農田、少影響農業生產。
　　農村供水工程規劃建設，無論是以城鎮為單位還是以村委會、社區為單位，都必須與村委會、村小組等農村基層組織緊密聯系，依靠其農村工作方面的優勢，才能有效解決供水工程中涉及大量的民事問題，才更利于選定合理管線走向，降低成本。
　　為適應農村消防安全要求，在各自然村內應配備充足的掛式消火栓，遇商業集鎮還應在中心位置配備適量的埋地式消火栓。基于日后長遠管理的考慮，及時發現村內管網暗漏或盜用自來水行為，可在進村管網前安裝監控總水表，以備日后核查分析用水數據。
　　四、工程材料的選用與管理
　　1、材料采購及管理原則
　　為確保質量，工程材料應進行招標，做到擇優采購，力爭價格合理、質量保障、實用適用。為了確保材料監管、運輸、配送、管理等環節不出現問題，材料配件的采購與監管要遵循“質量保障，監管嚴密，配送及時，防止浪費，杜絕挪用”基本原則，設立專門小組負責材料驗收、出入倉、配送，并且在施工現場進行材料配件耗用的復核。
　　2、輸水干管
　　實施農村供水工程過程中，輸水干管一般沿鄉鎮公路敷設，管徑300mm或以上的干管我公司一般選用球磨鑄鐵管，而200至300mm的輸水干管，一般是連接各村委會供水管網，我公司采用連接可靠、耐腐蝕、抗沖擊、使用壽命長的PE管。
　　3、進村配水支管
　　管徑在200mm以下進村供水支管絕大部分是采用PVC管材。PVC管材的特點是造價便宜、施工便利、耐腐蝕、水頭損失小、日后維修方便。在實際施工時其埋設深度一定要達到技術標準，部分過路管應采用鋼板卷管或鋼塑管，安裝水表的立管則采用鍍鋅鋼塑管，以增加管道的剛性強度，避免PVC管外露老化等問題。
　　4、計量水表
　　為防止以往農村水表被盜的現象，農村用戶的計量水表我公司采用湖南某水表廠的全塑料防滴漏水表，其特點是成本低，計量精度高，同時回收價值低，在源頭上防止了上述問題的發生。
　　五、前期籌備及報裝手續
　　為了能加快報裝進度，方便群眾，同時較少日后管理難度，我公司采取直接到農村基層現場辦理報裝的方式。現場報裝一方面可短時間內收集用戶報裝資料，與用戶簽訂供用水合同；一方面可現場接受用戶咨詢，向各村公示用水報裝流程，用水類別、用水價格以及用水規范等，以便農戶及早了解相關信息，做到正確消費，減少矛盾發生。
　　六、施工建設
　　1、工程技術要點
　　輸配水管道應盡可能埋地，塑料管道必須采用地埋。輸水干管埋設時，管頂覆土深度應不小于0.7m，支管道埋設時，管頂覆土深度應不小于0.4m。穿越道路、農田或沿道路鋪設時，應適當增加埋深。
　　PVC塑料管回填時，管道周圍0.2m范圍內應回填沙或細土，不應回填石渣。管道應盡量避免穿過毒物污染及腐蝕性地區，必須穿過時應采取防護措施。因農村農業生產，水利維修、住宅基建等情況較多，在長距離輸水管線上方可設置明顯供水管道標志。
　　位于二次加壓站后附近的輸水干管如壓力過高，應加裝減壓閥，將供水壓力控制在0.3～0.4Mpa的適當范圍，以降低PVC管道承壓壓力，減少管道脫口、爆裂損壞的情況，同時也有利于延長用戶用水設備的使用壽命。
　　2、施工現場管理
　　在開展農村供水工程建設實踐中，我公司發現對施工進度、施工質量造成影響的往往不是技術問題，而是供水企業普遍會遇到的各類民事問題。其主要原因是農村地形復雜、村道巷道狹窄，實施管坑開挖、管道埋設難免會影響農村排水、農業灌溉、村民出行等，同時也會涉及土地占用、青苗賠償等問題。因此為避免引發民事沖突或安全事故，在施工隊伍進村施工前，必須向施工隊伍做好文明施工和安全教育，落實安全責任，堅決避免強行施工，野蠻施工。同時由村干部一同前往現場協助，加強宣傳解釋工作，在施工地段配置足夠的安全警示標志，盡量少影響村民的生產生活，尊重當地村民的風俗習慣，以“文明、謙讓、高效、誠信”的良好施工形象，獲得廣大群眾的理解和支持。
　　在實施農村供水工程過程中，工程施工范圍不要盲目搞“一刀切”和“大包干”，尤其是進村后的管坑開挖工程容易引起較多的民事糾紛，我公司在簽訂工程合同時便約定：由村委或村小組自行負責組織完成管坑的開挖、回填、恢復，但管坑線路、深寬度等必須符合供水企業的技術標準或要求，這樣可有效避免民事問題對工程進度的影響。
　　為減少誤工的影響，確保工程進度，用水管理人員要緊密聯系村委和用戶，提前做好用戶報裝手續；現場管理人員也要引導施工隊伍采取多點開花的施工方式，在某地段施工受阻時，一邊要積極協調解決問題，一邊要及時調配施工人員及設備到別處施工。
　　把好工程質量關是農村供水工程建設成敗的關鍵。我公司建立工程管理人員、現場監理人員、施工隊負責人、施工人員，用戶代表多重監控的質量監管制度，尤其是隱蔽工程必須通過工程監理人員驗收，才能繼續施工或回填。
　　七、工程驗收和結算
　　對于工程量較大的供水工程，一般可以采用分段驗收、分批結算的方式。每段工程驗收又要分兩次進行：首先是村民代表或村委組織驗收，主要內容是確認裝表數量、確認各戶裝表通水，土建工程、管坑回填恢復情況、損壞設施的修復情況等；第二次驗收是公司組織的全面驗收，驗收內容包括配水配表合理性、附屬設施是否達標，核對用戶數量、用水類別是否相符，水表標識，用戶檔案是否齊全無誤等。
　　凡驗收不合格的項目將出具詳細驗收報告，施工隊伍須限期整改，情節嚴重的還將被經濟處罰。只有兩次驗收工作全面通過后，才可進入工程結算階段。工程結算包括公司與村委之間的工程費用結算及公司與施工單位之間的分包費用結算。
　　八、運營管理
　　采用“一戶一表”的建設模式，供水企業日后要承擔的農村用水運營管理任務相當繁重，除了在源頭上杜絕“重建輕管”的思想外，更重要的是督促運營管理部門堅持不懈、絕不放松，在實踐中摸索出一套既有系統性又有針地性管理措施，以解決管網維護，抄表收費，水質安全等農村供水老大難問題。
　　1、注重用水宣傳工作
　　務必強化用水宣傳及供用水合同簽訂工作，既要讓用戶明明白白消費，也要灌輸用水知識和法規，減少違章行為，確保供水安全。除了水價信息、業務介紹、打擊違章用水等宣傳資料、橫幅外，還可以印制用水常識、用水法規相關條款為主的《用水須知》簽發到每一個用戶手中。
　　2、完善用水檔案管理
　　用戶在報裝過程中嚴格審核用戶名稱、地址、用水性質是否相符，供用水合同簽訂與有效證件名稱是否相符，在檔案建立和錄入過程設專人操作和專人復核，發現錯漏限期更正，確保用戶檔案的真實、完整。
　　3、控制水損
　　在大供水區域安裝流量計，各自然村口安裝監控總表，實行分片分級監控水損，抄表員每月既要抄戶表，同是也要抄流量計和監控總表。充分利用營業收費系統和SQL查詢的強大功能，快速實現按村小組對用水量、用水戶數變化分類統計，并定期對各片區、自然村的監控水表進行對比分析，發現異常上報用水管理人員跟蹤處理，并將其納入重點監控區域，直至排查原因和解決問題為止。
　　4、打擊違章用水
　　廣泛宣傳報漏和舉報違章用水有獎制度，鼓勵和發動廣大群眾共同參與用水管理和打擊違法用水行為，同時定期開展一線管理員工的法制教育，加強員工法制觀念和維權意識，建立對內稽查、對外監察、定期到村到戶巡檢的制度，均非常有利于提高供水企業的經濟效益。
　　5、水表抄讀
　　農村水表用水量少，路途遠，可實行雙月抄表制度，實行計件抄表，并對水費回收率和用戶投拆處理率進行考核。由于農村用戶長期保持村小組為群體居住習慣，水費通知單完全可以采取批量打印水費表格的辦法，在固定地點定期張貼而不需要逐戶發單。這樣不但可減少打印耗材費用60％以上，而且大大縮短發單時間。
　　6、收費管理
　　由于農村用戶水費金額少，路途遠，繳費極其不便，其繳費主張以銀行代扣為主，現金收費為輔。當前我公司已開通了多家銀行均可辦理的“繳費一戶通”業務，大大提高了水費回收率，也方便了廣大用戶繳交水費。有條件的還可開設用戶預存水費業務，提供多種繳費渠道，解決農村用戶繳費難的問題。
　　九、結束語
　　我公司通過三年來組織大規模實施農村供水工程，在實踐中不斷摸索和改善，結合實際、因地制宜地采取多種新型管理模式，有效改善了農村供水建設運營管理中建設資金落實難、工程推進慢、管網水耗高、用戶繳費難、維護成本高、投訴糾紛多的老大難問題，總體上取得比較滿意的效果。針對當前仍存在的某些問題有待日后繼續探索、解決和改進，力爭將農村供水工程做到政府支持、群眾滿意、企業受益的民心工程。