摘要：城市規(guī)劃作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的一部分，其政策也面臨著根本性的變革，城市規(guī)劃從傳統(tǒng)的政府行為轉(zhuǎn)向了多元化參與的行為，城市規(guī)劃不再只是政府的意識的反應，而是社會共同參與的結(jié)果；構(gòu)建一個具有可操作性的城市規(guī)劃政策體系是當務之急，城市規(guī)劃實施政策是城市規(guī)劃目標得以實現(xiàn)的重要保證，是引導城市發(fā)展、城市建設的依據(jù)。
　　關鍵詞：城市規(guī)劃、政策實施
　　
　　一、概述城市規(guī)劃實施政策
　　城市規(guī)劃是一個從制定到實施的連續(xù)過程，要把城市規(guī)劃成果轉(zhuǎn)化為具體的建設項目，并使其能夠按照預期的方向進行就需要制定一系列具體的、有針對性的城市規(guī)劃政策，不一定在較大的范圍內(nèi)進行公布實施，卻在城市規(guī)劃成果順利實施的過程中發(fā)揮了巨大的作用。
　　城市規(guī)劃實施政策的實質(zhì)是為了使城市規(guī)劃編制的成果能夠按照預期的目標得以順利實施，而制定的相關的、比較實際的政策性措施和規(guī)定。
　　城市規(guī)劃實施政策不僅是城市規(guī)劃政策的一部分，并且還是城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)體系重要組成部分。它的發(fā)展一直融合在城市規(guī)劃政策的發(fā)展當中。早期歐美就有關于如何將規(guī)劃的思想成果付諸實踐的相關理論，特別是美國的“區(qū)劃法”，我國有許多學者也從不同的角度對城市規(guī)劃的實施問題進行探討，借鑒先進的城市規(guī)劃理念取其精華為我所有。盡管如些，相對來說，我國城市規(guī)劃體系還是比較分散的，城市規(guī)劃實施政策從各階段的發(fā)展特征上仍體現(xiàn)為被動適應城市發(fā)展與建設的需求。
　　二、城市規(guī)劃實施政策的內(nèi)容
　　城市規(guī)劃各項實施政策的具體實施環(huán)境不同，針對問題不同，受主客觀因素的影響，其研究的角度及手法因此差別很大，很難通過某一種特定的標準對其進行分類。本文以城市規(guī)劃管理需求為目標進行研究。
　　從規(guī)劃管理的角度來看，城市建設活動與城市規(guī)劃政策的內(nèi)在關聯(lián)大體包括以下幾個方面的內(nèi)容：城市發(fā)展政策、土地利用政策、設施配套政策、建筑建造政策等。
　　（一） 城市發(fā)展政策
　　城市發(fā)展政策是城市未來發(fā)展的核心政策，是近期我國規(guī)劃界討論的重點。城市發(fā)展政策的制定可以有效的控制城市的發(fā)展規(guī)模、引導城市的發(fā)展方向，結(jié)合當前實際，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布，將對我國城市發(fā)展政策產(chǎn)生新的思路，使城市規(guī)劃不單單就城市研究城市，而更多的關注于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)容。
　　(二)土地利用政策
　　城市規(guī)劃的實施在很大程度上是由土地供應、土地的可獲得性和土地使用的可變性所決定的，雖然我國地大物博，但相對于人均占有而言土地資源甚是短缺，如何有效地節(jié)約土地資源，搞好城市建設始終是城市規(guī)劃管理的關鍵問題，因此，以城市經(jīng)營的思想建立完善的土地資本運營機制，是實現(xiàn)土地資本合理運用的重要途徑。
　　土地權(quán)屬是土地政策中具有決定性的政策，而且在城市規(guī)劃實施過程中有可能起到舉足輕重的作用。我國現(xiàn)在實行城市土地國有、土地使用權(quán)出讓的制度，為土地的權(quán)屬關系奠定了基本原則。首先是國有土地由政府部門使用或控制的土地比例，也就是說在一定的年限中，政府可以有多少土地通過出讓而走向市場、有多少土地必須控制在政府手中作為政府使用或為社會公共利益所使用；其次是公共部門所使用的土地的權(quán)屬管理也應當引起重視，這涉及到這些國有土地的使用、轉(zhuǎn)移和處置權(quán)等方面的內(nèi)容，在政府所使用或控制的土地中由于是由政府的不同部門進行管理，是否會出現(xiàn)部門所有的實質(zhì)，而對規(guī)劃實施帶來不利；第三，政府出于公共利益目的的收購已出讓土地的權(quán)限與程序及其賠償?shù)臉藴剩坏谒模�產(chǎn)權(quán)明晰后的交易過程中政府的可干預程度等。
　　土地使用政策可以成為引導城市的擴張與蔓延方式，控制一個城市的發(fā)展方向。政府通過頒布的一系列土地利用政策來控制城市的發(fā)展，這些政策可以通過控制城市土地的開發(fā)成本，利用市場化的手段引導城市開發(fā)。我國現(xiàn)階段國家通過“土地出讓金制度”、“土地儲備制度”、土地“招、拍、掛”制度等政策將城市有目的的供應給市場，并對其價格進行控制，以此為杠桿來平衡調(diào)節(jié)土地投放及城市建設總量，抑制土地市場的過度投機和房地產(chǎn)泡沫現(xiàn)象。
　　（三）基礎設施建設政策
　　一般來說，由于城市基礎設施的投資大，成本回收時間長，技術(shù)水平要求高，國家在基礎設施配套中發(fā)揮著重要作用。城市的基礎設施建設往往對城市發(fā)展起著決定性作用。政府對一個地區(qū)的基礎設施的直接或間接的投入會直接影響到該地區(qū)的發(fā)展。
　　在中國目前的社會主義市場經(jīng)濟條件下，基礎設施建設工作的主要問題集中在建設主體的資金籌集上。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，樹立城市經(jīng)營的理念制定城市規(guī)劃實施政策，在實際操作中會取得更大的效果。城市基礎設施建設政策可以從經(jīng)濟及其使用方式上，對投資主體實行貼息貸款、稅收優(yōu)惠、壟斷經(jīng)營權(quán)等方式，引導非國有經(jīng)濟進入到城市基礎設施配套建設中。在城市大型基礎設施建設以及其周邊配套方面：城市基礎設施的建設是城市政府運用財政和實體開發(fā)建設的手段影響城市開發(fā)和城市布局結(jié)構(gòu)的重要方法，比如，道路的辟通、地鐵站的建設以及供電、供水、排水、供氣等設施的新建或增加容量等都會引導和促進周邊地區(qū)建設的開發(fā)和在開發(fā)。大型基礎設施的內(nèi)容在城市總體規(guī)劃中都會有所反映，而他們的建設時間由于建設資金和社會需要程度或偏好等原因而存在著相當?shù)牟淮_定性，因此，就需要考慮在不同時期建設背景下對周邊地區(qū)的可能影響。基礎設施是城市生產(chǎn)生活保證，基礎設施的建設政策就是對城市各類用地上的公共服務設施和市政設施建設加以控制、引導，并對其提出相關定量和運作要求。城市的基礎設施建設是一個階段性工作，每一項建設都要由一定的周期，應根據(jù)自身的實際情況，找出適合于自身發(fā)展的模式，保證城市基礎設施建設的可持續(xù)性發(fā)展。城市設施包括城市的社會公共設施和市政基礎設施，這些要素的建設和運行都需要有政策的扶植。在城市設施的配套方面，應當遵循充裕性原則，及相對于今后的一段時期，新建設的城市設施能夠保證有一定的雨量，這是城市高質(zhì)量運作的關鍵因素。當然，城市設施的配套需要考慮經(jīng)濟型的要求。
　　（四）交通政策
　　城市建通政策研究的問題主要是城市發(fā)展、經(jīng)濟變革中交通政策的選擇問題，通過市場機制下的政策調(diào)節(jié)對城市發(fā)展中出現(xiàn)的交通問題進行調(diào)節(jié)。
　　現(xiàn)代交通運輸工具的發(fā)展、交通方式的改變對城市規(guī)劃有著重要影響。城市的交通政策主要涉及到城市在公共交通發(fā)展、私人車輛的數(shù)量和使用上的規(guī)定、社會公共停車場的建設和使用等等方面。對于大城市和特大城市，應當積極鼓勵和促進城市公共交通的建設和發(fā)展，“公交優(yōu)先”政策是我國交通政策的熱點問題，在任何國家的任何城市中，城市道路數(shù)量永遠是制約交通事業(yè)發(fā)展的瓶頸。國內(nèi)外的實踐告訴我們，在城市市區(qū)，加強城市公共交通的管理，加快城市公共交通的發(fā)展，是解決道路交通問題的關鍵。我國目前較為關注的交通政策之一是發(fā)展軌道交通政策，在國家的“十一五”計劃中提出了“加快軌道交通系統(tǒng)中的建設”的政策，在對城市中軌道交通的線路、出站口位置作出合理的規(guī)劃部署，是政府從中取得更大的經(jīng)濟收益。
　　(五）環(huán)境政策
　　噪聲、廢水、廢氣等影響著市民的生活，因此，城市環(huán)境日益引起人們的重視。城市環(huán)境政策主要是為了建設和諧的可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境而之制定的，對城市的景觀、水源、氧源等生態(tài)環(huán)境的保護與創(chuàng)造起到控制和引導的作用。如何建設一個可持續(xù)發(fā)展的城市，已經(jīng)成為城市規(guī)劃界關注的熱點問題。城市環(huán)境政策不同于其他政策，它涉及的內(nèi)容很廣，可能是城市交通政策方面的，也可能是城市土地利用政策方面的，所采用的城市規(guī)劃實施政策也各有不同。城市環(huán)境政策也就需要從城市社會的各項政策相協(xié)調(diào)這樣的基礎出發(fā)來建構(gòu)。城市的環(huán)境政策當然要包括有關于大氣、水質(zhì)量方面的指標，而且還應當從更加廣泛的角度去理解環(huán)境的含義，應當包括城市中的綠地、河流的使用，包括城市空間景觀的質(zhì)量，包括居住區(qū)的配套完整性等等方面。從更加廣泛的意義出發(fā)，城市環(huán)境還應包括城市各項組成要素之間的相互關系的質(zhì)量，這是城市總體規(guī)劃實施政策中最為關鍵的內(nèi)容之一。
　　（六）建筑建造政策
　　建筑建造控制既是為了滿足生產(chǎn)、生活的良好環(huán)境條件，對建設用地上的建筑物布置和建筑物之間的群體關系做出必要的技術(shù)規(guī)定。城市規(guī)劃在建筑建造方面的實施政策在很大程度上決定了城市面貌。城市規(guī)劃在建筑建造方面的實施政策還有許多是針對建筑與周邊空間關系提出的，如“容積率獎勵”政策、“綠地率補償”政策等都是針對如果開發(fā)商對公共環(huán)境（綠化景觀環(huán)境）做出了一定的貢獻，即以增加一定的建筑面積作為補償。
　　（七）相關政策
　　政府部門會根據(jù)國家或各自地區(qū)的發(fā)展確定一些城市政策，其中有一部分政策并不完全屬于城市規(guī)劃實施政策，但是卻保證了城市規(guī)劃編制成果的順利實施，如：“動遷安置政策”是伴隨著城市發(fā)展戰(zhàn)略和城市功能結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及改善城市居民居住條件的需要，動遷安置作為一種政府的政策行為手段，保證城市建設和改造的順利進行。
　　三、結(jié)語
　　城市規(guī)劃本身是一種關于未來物質(zhì)環(huán)境建設的政策陳述。城市規(guī)劃的綜合性和對城市發(fā)展的指導作用決定了城市規(guī)劃是城市某一方面的公共政策的最基本內(nèi)容。目前我國處于城市高速發(fā)展時期，城市規(guī)劃通過制定這些政策對城市的發(fā)展建設起到控制和引導的作用，其內(nèi)容體系是研究城市規(guī)劃實施的基礎，但我國目前公共政策方面的研究工作還存在很多不足，引發(fā)了城市建設中的很多問題，因此，建立行之有效的城市規(guī)劃實施機制對我國有著重要的現(xiàn)實意義。
　　參考文獻
　　[1]成受明，程新良.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃研究【J】，城市規(guī)劃，2005，07
　　[2]陳秉釗.當代城市規(guī)劃導論【M】.中國建筑工業(yè)出版社，2002
　　[3]郝娟.西歐城市規(guī)劃理論與實踐【M】.天津大學出版社，2000
　　[4]孫施文.有關城市規(guī)劃實施的基礎研究【J】.規(guī)劃研究，2000，073