摘要：本文就目前我國村鎮建設的現狀，提出未來我國村鎮規劃編制的重點、方向和完善措施，大力提升村鎮規劃編制和管理水平，使編制辦法、技術與標準能夠適應相關制度和鄉鎮村莊發展要求，以實現統籌城鄉、推進一體化發展、全面建設社會主義新農村的目標。
　　關鍵詞：村鎮建設；規劃；措施
　　一、村鎮建設規劃的要求
　　推進村鎮建設是中國社會快速城市化過程中的重要環節，也是實現全面小康社會、城鄉經濟發展、社會進步的客觀要求。當前，中國進入城市化發展的中期階段，構建和諧社會、縮小城鄉差距、協調城鄉發展、全面推進社會主義村鎮建設成為全國各城市建設工作的首要任務。然而，在中國廣大的農村地區，由于地域經濟條件的不同，導致村鎮發展路徑的差異，因而農村建設所面臨的問題是綜合而復雜的。因此，村鎮建設必須強調規劃先行、因地制宜、突出重點、分類指導。
　　二、目前村鎮規劃編制的現狀
　　1、鎮鄉規劃編制。目前全國各省(市、區)鎮鄉規劃編制在編制主體、編制體系、編制內容等方面與2000年建設部發布的《村鎮規劃編制辦法(試行)》基本一致。編制分為總體規劃和建設規劃。使用范圍包括建制鎮、集鎮和村莊，但人口超過一定數量的鎮或村莊，其相應的規劃要求會有所變化；根據區域發展情況的不同，編制成果的要求也有所不同。
　　2、村莊規劃編制。我國村莊規劃編制辦法各地差異較大。《北京市一般村村莊規劃編制方法及成果要求(暫行)》強調農村住宅的重要性，設置“農村住宅設計圖紙要求”專門條款，對各省區村莊規劃編制影響較大。遼寧省1997年出臺的《遼寧省村莊和集鎮規劃建設管理辦法》在一定程度上對遼寧地區的村莊和集鎮規劃起到了指導性作用，目前，各地村莊規劃編制愈加注重具體情況，提出“編制近期建設項目規劃”的要求，舊的法規已無法適應新時期農村發展的需要。建議各地區，應盡快建立村莊規劃的相關法規，以具體指導各地區村莊規劃的實施。
　　三、村鎮規劃編制的具體措施
　　（一）明確規劃的層次，構建系統的規劃編制體系
　　村鎮規劃同樣需要堅持體系化的基本原理，形成從宏觀到微觀的規劃編制體系和程序。建制鎮、鄉集鎮在編制村鎮總體規劃前要先制定村鎮總體規劃綱要，作為編制村鎮總體規劃的依據。普通村莊編制總體規劃時可以省略總體規劃綱要這一環節。按照行政建制將村鎮規劃體系劃分為縣城以下的建制鎮、鄉、村莊三個層次。特大型建制鎮規劃參考城市規劃編制要求(規劃資質要求也相應提高)，其他建制鎮(5萬人以下)按照鎮規劃標準執行。鄉規劃包括鄉域總體規劃和鄉
　　政府駐地詳細規劃。村莊規劃包括村域發展規劃和村莊整治建設規劃。將村鎮規劃體系分為縣(市)域村鎮體系規劃，鎮、鄉規劃和村莊規劃。
　　（二）實行規劃內容和指標的分類，明確控制性和指導性
　　根據《城鄉規劃法》的規定，參考2006年4月1日開始實施的《城市規劃編制辦法》，應當把村鎮規劃中必然會涉及的指標、要素的內容確定為強制性規劃內容，加強我國村鎮規劃編制中對產業、生態、環境、資源等方面的指標規定。新的編制辦法應該確立一個適用性相對較強的村鎮分類指標體系和分類指導規則，為各地開展村鎮規劃工作提供基本依據。4.5按照城鄉統籌的要求，把產業、區域公共設施作為村鎮規劃的重點內容在城鄉統籌思想的指導下，需要解決的是：城鄉空間布局的整體化；城鄉基礎設施的一體化；城鄉產業發展的規模化；城鄉經濟發展的市場化；城鄉社會事業的均等化；城鄉生態環境的優質化；城鄉居民就業的公平化；城鄉文化生活的健康化。(1)產業空間統籌發展。根據小城鎮和鄉村產業體系的特點提出相應的結構模式，促進城鄉間的產業結構協調化和城鄉內部產業結構的合理化；在空間層面上對城鄉產業結構體系進行相應調整，促進城鄉產業空間的有機融合與合理布局。(2)地域空間統籌。農村居民點只是鄉村地區的居住空間，除此之外，鄉村地區的生產、旅游、設施等空間類型也要進行統籌考慮。(3)公共設施統籌。統籌考慮城鄉公共服務設施和基礎設施的配置，提出分級配置的原則，確定各級居民點配置設施的類型和標準；因地制宜地提出各類設施的共建共享方案。
　　（三）根據村鎮特殊的土地產權關系，落實農村集體和農民的土地發展權
　　十七屆三中全會要求保護農民的土地權益、嚴格保護耕地、統一城鄉建設用地市場等。從嚴控制城鄉建設用地總規模，嚴格土地用途管制和土地轉用；完善農村宅基地制度，嚴格宅基地管理，依法保障農戶宅基地用益物權。農村宅基地和村莊整理所節約的土地，首先要復墾為耕地，調劑為建設用地的必須符合規劃、納入年度建設用地計劃，并優先滿足集體建設用地；改革征地制度，嚴格界定公
　　益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。依法征收農村集體土地，按照同地同價原則及時足額對農村集體組織和農民進行合理補償；在土地利用規劃確定的城鎮建設用地范圍外，經批準占用農村集體土地建設非公益性項目的，允許農民依法通過多種方式參與開發經營并保障農民的合法權益；逐步建立城鄉統一的建設用地市場，對依法取得的農村集體經營性建設用地，必須通過統一有形的土地市場、以公開規范的方式轉讓土地使用權，在符合規劃的前提下與國有土地享有平等權益。
　　（四）加強村鎮居民參與規劃編制，提供切實的參與渠道和途徑
　　應切實履行村鎮規劃從編制、實施、管理全過程中的公眾參與和群眾監督，規劃草案階段、成果報批之前都必須在規劃涉及區域進行一定時限的公示，廣泛聽取農村集體組織和廣大農民的意見和建議，對合理的意見和建議要吸納到規劃方案中，切實保證群眾對規劃的知情權、參與權和申訴權。在集體建設用地流轉活躍的地區，規劃編制人員應該鼓勵農民積極參與規劃的編制，使規劃真正具有引導性和可操作性。
　　（五）尊重地方歷史文化和傳統，保護村鎮自然景觀和環境
　　歷史文化遺產不僅是保留一個國家、一個地區文化傳統的需要，也提供了取之不盡的旅游資源。鄉村景觀和環境與人類聚居活動緊密相連，要注重保護鄉村的景觀風貌和生活環境。目前，我國鄉村建設片面追求城市化景觀，造成傳統鄉土文化和景觀的消失。在今后的村莊規劃中要改變目前鄉村片面追求形式上的城市化現象，保護鄉村景觀的完整性和田園文化特色，正確引導鄉村的建設與發展，塑造生態平衡的鄉村環境，實現鄉村生產、生活、生態三維一體可持續發展

　　總之，我國農村的現實環境和農村改革開放的新形勢及城鄉規劃的政策性、實踐性特點，都要求我們必須創新村鎮規劃編制技術與方法，全面提高村鎮規
　　劃編制質量和管理水平，統籌協調建設規劃、土地利用規劃和生態環境規劃等空間規劃，以實現統籌城鄉、推進一體化發展、全面建設社會主義新農村的目標
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