摘要：近年來，由于環境保護規劃尚未能夠與城市規劃和城市建設同步落實，使城市環境遭到一定程度的破壞，環境污染日趨嚴重，城市環境不能進入良性發展的軌道。因此城市規劃中的環境保護規劃應該引起人們的重視。本文就城市規劃中的環境保護進行了探討。
　　關鍵詞：城市規劃；環境保護規劃；發展任務；方針
　　前言
　　當前，我國的經濟和城市建設活動空前繁榮，由于在城市規劃和建設領域缺乏相應的環境控制和環境規劃，在許多城市的總體規劃中，對環境保護的論述往往還只停留在各個污染點治理的描述上，這種觀念已無法應付日益復雜的城市環境問題。所以，城市的污染也越來越嚴重，環境問題也越來越多，越來越難以控制。這樣也直接影響了城市的進一步發展，為此，在城市規劃領域加強對于環境保護方面的理論和控制手段的研究有著重要的意義。
　　一保護環境是城市建設和發展的重要任務
　　城市生態規劃就是對一定時期內城市生態環境建設的對策、目標和措施所作的規劃，其目的在于提高環境質量，維持生態平衡，實現城市的可持續發展。目前，我國城市環境污染形勢嚴峻：水環境污染嚴重，流經城市河段尤其突出；城市空氣環境質量處于較重的污染水平，超標，區域性酸雨污染嚴重；城市生活垃圾污染日益加劇，僅少數經過無害化處理，許多城市垃圾圍城現象比較普遍；城市擾民較為普遍；等等。這些環境問題已成為制約我國城市發展和影響人民健康的重要因素。隨著公眾環境意識的提高，改善環境質量已成為提高人民生活水平的重要內涵；同時，改革開放和市場經濟的建立也對城市環境質量提出了更高的要求，優美的環境是現代化城市的重要標志。污染嚴重的現實與對環境質量要求日益提高形成鮮明的對比，保護環境是城市建設和發展的重要任務。
　　二環境保護規劃的主要內容
　　環境問題涉及到經濟、人口、資源、等多方面，城市總體規劃中的環境保護規劃，是一個綜合決策問題，要將環境作為一個重要因素，在城市總體規劃的指導思想、優化產業結構、合理布局、功能區劃分、污染物總量控制、城市基礎設施建設和重大工程項目等方面，實行綜合規劃。
　　（一）實施可持續發展戰略是編制城市總體規劃的重要指導方針
　　在城市建設中，實施可持續發展戰略，建設可持續發展城市已成為國際城市建設的大趨勢。在我國城市總體規劃中，貫徹落實可持續發展戰略尤為重要。回顧我國的城市化歷程，有相當長的一段歷程時期，城市發展受“限制農村人口向城市和非農業轉移”、“城市建設要先生產后生活”、“變消費城市為生產城市”等政策、思想的影響和計劃經濟的束縛，不少城市性質的定位不適應于市場經濟和改革開放的要求、產業結構和布局不合理、城市基礎設施建設落后于城市化的發展、城市環境污染嚴重，制約了城市化的健康發展。當前，我國正在實施城市化戰略，特別是大力發展小城鎮和西部大開發戰略的推進，城市總體規劃要將全面、認真地貫徹可持續發展戰略放在重要位置，作為編制城市總體規劃的重要指導方針。
　　（二）環境保護目標與城市性質
　　按照可持續發展的要求，環境保護目標是城市建設和發展目標不可缺少的一部份，是對城市環境保護任務的綜合反映，是編制詳細環境保護規劃的依據。環境保護目標包括對城市環境質量的總體要求和主要的污染控制和環境建設指標。環境保護目標的確定要遵循以下原則：
　　1、與經濟、社會發展相協調；
　　2、與城市性質相適應，高功能、高標準，低功能、低標準；
　　3、與自然生態條件相適應，遵循生態規律；
　　4、與綜合實力相適應，實事求是、量力而行；
　　5、與“以人為本”的原則相適應，保證公眾環境安全與舒適。
　　三環境保護與優化產業結構
　　當前我國正處于產業結構戰略性調整時期，城市產業結構（含工業結構）對城市經濟發展有著深遠的影響，對城市環境保護也至關重要。環境保護與產業結構的關系是一種雙向關系。經濟發展必然對環境造成一定的壓力，不同產業結構的環境壓力有很大的差異。第二產業的發展，特別是能源、化工、原材料等重污染行業的發展，對環境的潛在壓力大，第三產業和高新技術產業以及清潔生產對環境的潛在壓力要小得多，產業結構決定了環境保護難易的程度。環境保護的要求是優化產業結構的重要因素，尤其是在環境問題成為城市發展的主要矛盾或制約因素時，環境因素將成為產業結構調整的主要因素。因此，城市環境保護規劃要開展產業結構的環境影響評價，從環境保護的角度論證產業結構的合理性，提出調整產業結構的方案，促進經濟與環境協調發展。
　　四合理布局與環境功能區劃
　　環境問題的地域特征十分鮮明，與城市布局的關系密切。環境有一定的自凈能力，或環境容量，不同區域的環境容量（環境承載能力）不同。同時，環境質量保護目標的要求是設置城市功能區劃的主要依據之一，不同的區域功能對環境質量的要求不同。例如：旅游區、集中的生活區和飲用水源區對環境質量要求高，一般的工業區對環境質量要求低。因此，合理布局、合理利用環境容量，十分重要。規劃要避免將對環境影響大的活動布置在對高功能區有影響的地方，而應將之布置在環境容量大，對高功能區無影響或影響少的地方。
　　環境功能區劃是城市布局在環境方面的表述，體現了城市布局在環境方面的要求。環境功能區劃，從環境特征或環境容量與經濟、社會活動相和諧出發，規劃城市環境功能區，協調環境與經濟、人口的關系。按照高功能區高標準保護、低功能區低標準保護的原則，環境功能區劃為確定不同功能的環境目標、制定詳細環境規劃和實施環境管理提供依據。對于功能要求比較嚴格的區域，要建立專門的保護區，以便加強管理。例如：城市重要的飲用水源地的上游，劃定飲用水源保護區，在這個地區內禁止建設對水環境有污染的企業，已存在的污染企業要勒令限期搬遷。其他常見的保護區有自然保護區、風景旅游保護區等等。
　　五污染物總量控制
　　污染物總量控制以環境質量為目標，根據污染物達標排放要求和污染物排放的"輸入-響應關系"（污染物環境容量模型）控制污染物的排放，將污染負荷分配到源，由此規劃相應污染源污染負荷的削減方式，論證污染控制方案的可行性。污染物總量控制是環境污染防治規劃的核心和主線，它與規劃的其它內容都有密切的聯系，環境規劃的許多內容，例如布局重整、工業污染源的治理、城市環境基礎設施的建設都是污染物總量控制的具體體現。
　　污染物總量控制要將污染物總量-環境質量-項目-投資四個環節有機地聯系起來，具體來講，是以空氣和水環境的質量為目標，控制各類污染源的污染物排放總量，將治理措施落實到具體的項目上，具體的項目還要進行技術經濟核算，列出經費需求和規劃的籌資渠道，進行可行性分析。
　　六城市環境基礎設施建設
　　城市基礎設施是城市賴以生存和發展的基礎。一個現代化的城市沒有現代化的城市基礎設施，一日都無法運營。城市環境基礎設施，是指與環境保護密切相關的基礎設施，是城市保護環境的重要手段，如城市供氣系統、集中供熱、集中城市污水處理廠及污水截留管網，垃圾收集、運輸及無害化處理設施、綠化等等。
　　20多年來，我國環境污染控制工作經歷了由分散控制向集中控制和分散控制相結合的轉變。同時，隨著工業污染源的逐步控制，生活排污量占全部排污量的比例逐漸提高。當前，一些城市生活污水排放量超過工業廢水排放量，生活廢氣排放特別是機動車廢氣排放已成為影響城市空氣質量的主要貢獻者，城市生活垃圾成為固體廢物污染的元兇，因此集中控制越來越占有重要地位。然而，目前我國城市環境基礎設施建設普遍落后于城市化速度，也落后于道路交通、郵電通訊、住房建筑等基礎設施的建設，已成為造成城市環境污染的重要原因。因而，城市建設應把城市環境基礎設施建設擺在重要位置，重點規劃，加快建設。
　　七城市生態規劃
　　城市生態規劃也是城市環境保護規劃的重要內容。城市建設要遵循開發利用與保護恢復并重的原則，防止水土流失、破壞城市生態。城市綠地（包括林地、草地）是城市生態系統實現良性循環和美化環境的重要因素。綠地具有涵養水分、防止水土流失、吸收塵埃、噪音和生產氧氣的功能，是城市組團之間的理想隔離帶，對改善城市環境質量起著重要作用，也是城市居民休閑、旅游的好去處，是城市用地中不可缺少的一部份。因而城市綠化在城市總體規劃中占據重要地位，應專門有一章來敘述。城市綠地又與環境保護關系密切，環境保護規劃應該從生態規劃角度對綠地建設提出了建設性意見。由于草地建設見效快、成本低，當前綠地建設中存在著重草地、輕林地的傾向，其實林地的生態功能遠大于草地，并且還有遮陰功能，所以綠地建設格局要改單一草地的平面建設為林草結合的立體建設。另外，城市建設也要注意城鄉結合部的環境功能和環境問題。隨著工業和城市生活污染的治理程度的提高，禽畜集中養殖場的水污染和農業面源污染逐步成為重要的污染源，要將禽畜集中養殖場和農業面源污染作為城市環境規劃的重要內容。
　　結束語
　　城市規劃、環境保護的問題歸結起來都是與“人”密切相關的問題，對于人類自身的思考是這些問題的最根本的出發點。在城市規劃中研究環境保護問題，就是要尋求人與自然環境的和諧，為人類自身聚落環境的發展提供可持續的路線。實現時間與空間的、歷史與地理的、城市與環境的和諧與可持續發展。