摘要：我國農業結構調整的根本問題是農業產業升級問題，其實質是資源在不同行業、不同部門之間的重新配置問題。本文就如何順應農業產業結構調整，認真做好土地規劃利用進行了分析，以保證經濟、社會與環境協調發展。
　　關鍵詞：農業；土地；規劃；
　　由于我國實行土地用途管制制度，即國家通過編制土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地，通過控制建設用地來總量。因此，如何實現土地資源可持續利用，保障經濟社會協調發展，并一定區域范圍和時期內，根據土地資源現狀、潛力和農業產業結構調整的需求，對城鄉土地利用進行的統籌安排和綜合部署。依法編制土地利用總體規劃是各級人民政府的重要職責。
　　一、順應農業產業結構調整，認真做好土地規劃利用是新時期歷史發展必然要求
　�。ㄒ唬┺r業產業結構升級促進土地規劃合理利用。農業產業升級預示著我國農業從傳統的單一的種植業向第二、第三產業滲透和發展，實現農業現代化；資源配置不是單指農業資源，而是整個社會資源。它不僅包括農業種植結構的調整，而且還包括農業組織結構調整、產業發展廣度與深度調整、農業與非農業結構調整、農村與城市結構調整、完善加工與流通體系等內容。這就要求全面把握結構調整，要以國內外市場為導向，從全國經濟結構調整大局出發規劃農業結構調整，達到農業產業現代化、農業結構高度化。因此，合理的土地規劃利用必須順應農業產業結構調整步伐，
　�。ǘ�）土地規劃合理利用是新農村建設必要手段。土地資源的利用，在我國城市現代化建設過程中既有成功經驗，也有教訓，最近一些年，許多地方發生了圈占土地、亂占濫用農村耕地等問題，后果十分嚴重，許多問題至今尚未解決。值此開始新農村建設之際，在各級政府制定和實施新農村建設規劃的時候，我們不僅必須避免重蹈城市地區的覆轍，而且應當以此作為一個難得契機，努力從全局上整合城鄉土地資源，搞好土地利用總體規劃與新農村建設規劃的銜接，從而進一步完善符合我國國情的最嚴格的土地管理制度，也為根本轉變經濟增長方式、建設資源節約型和環境友好型社會奠定基礎。
　�。ㄈ�）土地利用規劃是確定和分析問題，確定目標和具體的規劃指標，以及制定和評價供選方案的過程。土地利用規劃方案是土地用途的空間安排以及一套使它實現的行動建議。土地利用規劃是土地利用結構和布局的優化配置。從我國的國情出發，總結過去土地利用規劃的經驗，探討我國土地利用規劃的理論和方法，不僅有利于土地利用規劃學科的發展，也為適應我國社會經濟可持續發展對土地宏觀調控的需求，逐步建立統一的空間體系提供基礎。
　　二、順應農業結構調整從而扎實推進土地規劃利用方法
　�。ㄒ唬┳⒅貏撔�，認真做好土地規劃利用工作。首先，我們要查清土地資源的類型、面積、數量、分布、權屬和利用狀況，摸清家底，為農業產業結構調整提供客觀真實的基礎數據和圖件資料。其次，開展土地規劃利用工作要體現與時俱進的精神，注重方法、技術、制度等方方面面的創新，積極采用信息技術等現代方法和手段，增強更新調查工作的科學性。要通過采用新技術、新方法，制定相關工作制度，建立新機制、新體系，提高工作效率，提高更新調查成果質量。第三，應用新技術，提高工作效率�？茖W技術是第一生產力，把先進技術應用于土地規劃利用，不但能減輕工作強度，而且能提高工作效率，收到事半功倍的效果。要充分運用衛星遙感、數字航空攝影測量、計算機和地理信息系統等現代技術來開展更新調查，改變傳統的依靠手工為主的作業方式，實現手工與計算機相結合，提高工效，提高成果精度和成果質量。第四，求真務實，客觀、真實地反映土地利用現狀。“實事求是”是馬克思主義活的靈魂，我們開展土地規劃利用工作務必做到實事求是，調查成果必須客觀、真實地反映土地利用現狀，為各級政府編制土地利用總體規劃提供科學的依據。
　　（二）制定和實施新農村建設土地規劃，最根本的一條，就是必須堅持貫徹落實以人為本、統籌協調發展和可持續發展的科學發展觀。首先，在新農村建設中整合土地資源。其次，新農村建設必須尊重和保護農民的土地權益，確立農村土地收益歸農民的原則。再次，新農村建設規劃應把整合城鄉土地資源的利用和保護，變成一個統籌區域發展、統籌城鄉發展、統籌人和自然和諧發展的過程，一個“以城帶鄉、以工補農”的過程，一個建設資源節約型和環境友好型社會的過程。同時，著力提升落后地區的土地的價值，創新整合土地資源的路徑，不僅可以創造統籌城鄉和區域發展的效益，也是對“以工補農、以城帶鄉”、先富帶動后富實現共同富裕的路徑的創新，有利于縮短落后農村地區新農村建設的歷史進程。
　�。ㄈ�）建立相應的指標、標準和規章，土地利用規劃逐步走向規范化。規范化是土地利用規劃走向成熟的標志。以耕地保有量、建設占用耕地數量、補充耕地數量和基本農田保護數量為主的規劃指標體系以及縣、鄉級土地利用規劃規程均難以滿足土地利用規劃規范化的需求。規劃的規范化發展首先體現為土地利用規劃在國家空間規劃體系中的地位和功能，以及與相關規劃的關系。其次是明晰不同層級規劃內在關系；第三是規劃編制的規范化，包括建立各級土地利用規劃編制的要點或規程，為各級土地利用規劃編制提供指南。建立土地利用規劃編制單位和個人的資格認證制度等；第四是規劃審批和管理的規范化，包括系列規劃審批、修改和實施條例、辦法等的出臺。
　　三、結束語
　　當前，我國正處于社會經濟的快速發展階段。因此，土地規劃更應該采用過程規劃模式，并要順應農業產業結構調整。土地規劃利用不僅是描繪未來變化的圖景，更重要的是通過行動綱領和政策的制訂，調整社會經濟關系的變化，引導社會經濟和環境的發展方向、行動步驟，促進我國經濟可持續發展。