【摘要】我國為如期實現全面小康社會的目標，大力實施城鎮化發展戰略，本文分析了貧困地區小城鎮建設過程中存在的問題，并提出了對策建義。
　　【關鍵詞】貧困地區；小城鎮；管理體制
　　
　　黨中央把“積極穩妥推進城鎮化”作為十二五規劃重要內容，并提出中國城鎮化發展必須“堅持走中國特色城鎮化道路，科學制定城鎮化發展規劃，促進城鎮化健康發展。”在加速推進城鄉一體化，破除城鄉二元結構，縮小城鄉差別的要求下，全國正掀起新一輪城鎮化建設熱潮。小城鎮建設能夠切實發揮轉移農村富于勞動力、加速農村土地流轉從而促進農業規模化經營、推動中國城市化進程，帶動農村經濟社會全面發展。小城鎮日漸成為農村經濟發展的舞臺，成為傳播輻射城市文明、推進農村精神文明建設的窗口。貧困地區更迫切需要加大小城鎮建設力度，但現實存在諸多問題，需要認真思考，找出貧困地區推進城鎮化的路徑。
　　一、貧困地區在小城鎮建設中存在一些問題
　　1、建設資金嚴重短缺。資金短缺是貧困地區小城鎮建設的最大問題。目前小城鎮狀況是預算內保吃飯，預算外搞建設。近年隨著經濟發展和上級轉移支付加大，小城鎮財政狀況得到改善，但預算內資金仍嚴重不足，吃飯財政，為了保吃飯、搞建設，就要千方百計地尋求資金，主要手段是賣地和集資。資金不足已成為小城鎮發展的瓶頸。一是鎮級政府本身財政收入有限。由于地方稅務由縣級財政管理，鎮政府只能按人頭獲得經費，超收部分按一定比例分成。各種費用由縣及政府各部門直接收取，一般不返還給鎮財政，鎮政府有心無力，從而使得小城鎮的建設資金非常緊張。二是私人投資不足。城鎮人口一般由農民轉變而來，收入有限，投資資金更是有限。此外，缺乏鼓勵私人投資的優惠政策，私人投資無利可圖或者只有微薄利潤，致使民間資本投入甚少。同時，由于小城鎮建設的軟環境建設不到位，外商投資同樣短缺。三是節流措施不到位。要想加快小城鎮建設，不但要想籌集更多資金，要開源，同時搞好節流工作也非常重要。鄉鎮政府雖然在稅費改革時進行機構精減，但仍“五臟俱全”，政府工作人員中閑人仍很多，每年人頭開支就是一筆不小的數目，由于中國人的熱情、好面子，在大部分地方官員中更有甚之，每年花在請客吃飯上的錢不計其數。四是籌資渠道過窄。小城鎮的發展資金主要依靠縣級政府的財政撥款，且資金使用采取劃撥方式，建設資金不足時，可以通過繼續申請追加撥款；其次依靠民間投資和外商投資。但是政府撥款對于小城鎮建設來說是杯水車薪，而且小城鎮受自身條件限制，吸引外來投資者的政策優惠待遇和相應措施的可操作性不強，外商投資幾乎是幻想，鎮政府要想加快小城鎮建設必順通過其他有效途徑來吸引投資。
　　2、基礎設施薄弱，環境污染嚴重。計劃經濟時期城鎮基礎設施建設資金全部來自中央財政。實行分稅制后，除了關系全局性、區域性的基礎設施繼續由中央支持外，地區性的基礎設施建設改由地方政府財政撥款，中央通過國債形式支持。貧困地區的財政基本上是吃飯財政，對于基礎設施建設更是舉步為艱，有心無力。基礎設施是城鎮賴以生存和發展的前提和基礎，又是城鎮社會經濟各部門發揮各項功能所不可缺少的支撐系統和載體。基礎設施標志著小城鎮的發展水平和質量，它不僅體現著小城鎮的發展現狀，也預示著小城鎮的發展前景和后勁。基礎設施的滯后嚴重地制約的城鎮經濟的發展，影響的城鎮化的快速推進和全面建設小康社會目標的實現。
　　在小城鎮的發展過程中，一部分地方政府只顧及眼前的經濟利益，特別個別領導干部為了自已的升遷，只看GDP的大小，體現政績的數字，不顧生態環境保護，以犧牲優美的生態環境、資源的大量浪費為代價來換取所謂的經濟增長。
　　3、條塊、縣鎮關系不順。小城鎮是一定區域的經濟、政治、文化、社會等活動中心，是大中城市與農村聯系的紐帶和橋梁，其管理工作具有全面性、綜合性和獨立性等特點，然而作為“塊塊”的小城鎮，特別是鄉級鎮的管理權限卻非常有限。許多管理權力都掌握在縣和縣直有關部門（即“條條”）的手中，甚至鄉鎮的許多機構也不屬于鄉鎮管理。由于小城鎮特別是鄉級鎮的責任與權利不對稱，辦起事來責任在鄉鎮、在塊塊，權力卻在縣以上，在條條手中，再加責、權、利往往不掛鉤，因而使得條塊關系和縣鎮關系不順，形成“管得著的看不見，看得見的管不著”的現象。
　　4、管理職能錯位。一方面，黨政機關職能嚴重越位，管了許多不該管、管不了、管不好的事，存在著黨政不分、政事不分現象。另一方面，在維護社會治安、搞好社會保障和社會福利上，在管理土地、保護環境、治理污染上，在打擊假冒偽劣、偷稅、騙稅、走私整頓規劃市場上等，管理職能卻不能到位，甚至缺位。
　　5、管理機構設置不科學。鄉鎮機構改革后，僅有一人是建設管理員，鄉鎮因財力限制，加之國家惠民力度加大，鄉村關系調整，鄉鎮把主要精力放在農業和農民問題上，集中主要力量抓計劃生育，城鎮管理工作基本上街道居民委員會管理。而街道居委會的管理基本上虛的，他們管不好，也管不了，所以，目前小城鎮管理出現真空。隨著城鎮化進程的加快，城鎮化水平的提高，需要一個統一的專門負責城鎮管理工作的管理機構。
　　二、小城鎮建設的對策
　　1、加大財政向小城鎮建設投入規模，制定優惠政策。一是鎮財政增收部分，留給鄉鎮，并主要用于小城鎮建設；二是從小城鎮征收的城市維護建設稅、城市基礎設施配套費及各項附加等，應集中用于小城鎮基礎設施建設；三是小城鎮土地出讓、轉讓和土地級差收入，應當安排合理比重用于小城鎮基礎設施建設；四是在上級財政應采取多種形式加大對小城鎮建設的資金扶持力度。
　　2、堅持市場動作，創新投融資形式。一是經營盤活現有資源，把城鎮的土地、基礎設施、公用設施和生態環境等有形資源，都可通過市場機制變成活的資產。二是創新機制，聚集民間資產。城鎮的務類事業單位、個體戶、居民等都可以通過單獨投資、合伙投資、有償投資、捐款等形式，把分散的資產變成小城鎮的整資產。三是對外開放，吸收外地資本，把外資變成內資。通過開發土地、房地產、自然資源等，促進原有資產增值，擴大資產總量。

 1/2    1 2 下一頁 尾頁