摘要：本文以龍巖市為例，分析了中心鎮規劃與建設的現狀及存在的問題，并根據問題提出了科學推進中心鎮建設的對策建議。
　　關鍵詞：城鎮；規劃建設；中心鎮；對策措施
　　一、龍巖市全市村鎮規劃建設的現狀
　　近年來，龍巖市在推進城鎮化進程工作中，認真貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，加快構建中心城市、縣域城市、中心鎮三個層面城市體系，村鎮規劃建設取得了顯著的成效。一是社會主義新農村建設試點村莊規劃編制工作進展順利。完成了龍巖市市域城鎮體系規劃和各縣（市）城鎮體系規劃編制；完成了46個鄉鎮和629個村莊的規劃編制工作，完成了2個綜合推進實驗區集鎮總體規劃、3個省級綜合改革試點鎮規劃、14個中心鎮、23個村莊整理試點村村莊規劃編制工作，至2009年底，全市城鎮化水平為46%，比2000年提高了10個百分點。計劃兩年全面完成鎮、村規劃，今年要完成30個鄉鎮總體規劃和500個行政村規劃編制。二是開展村鎮住宅小區建設，累計35個新村被列為省級建設試點，其中11個新村被列為省級村鎮住宅優秀小區。三是歷史文化名鎮、名村保護取得新進展。先后有上杭縣古田鎮、連城縣培田村、永定縣湖坑鎮、連城縣四堡鄉、漳平市雙洋鎮、新羅區適中鎮、連城縣廟前鎮芷溪村、武平縣中山鎮、新羅區萬安鎮竹貫村、永定縣下洋鎮初溪村被評為國家、省級歷史文化名鎮、名村。四是農村“家園清潔行動”扎實開展。至2009年底，累計完成81個鄉鎮、938個村莊垃圾治理任務，達到省市級合格鄉鎮、合格村莊標準，分別占全市城市規劃區外117個鄉鎮的69%和1783個建制村的53%。五是鄉鎮工業集中區規劃建設開端良好。首批確定的15個鄉鎮已建初具規模，在整合、提升省級工業園區中奠定一定基礎，目前先后送龍巖市城鄉規劃局技術評審有5個，已通過評審3個，12個鄉鎮完成了控制性規劃編制工作。六是開展了小城鎮綜合改革試點工作。編制了高坎、古蛟、龍雁3個新城概念規劃和3個省級小城鎮綜合改革建設試點鎮總體規劃，3個試點鎮總體規劃通過市規委會審議并上報福建省住建廳組織了技術審查，即將依程序報批實施。全市所有重點中心鎮均已完成總體規劃修編工作。
　　二、推進城鎮化過程中存在的困難
　　1、城鎮化水平偏低。至2009年底，全市城鎮化水平僅46%，比全省平均水平低近5個百分點，而且地區差異較大，其中新羅區最高，達到65%；武平最低，僅為28%左右，加快推進城鎮化任務相當繁重。
　　2、城鎮規劃編制工作仍然滯后，“龍頭”作用有待進一步加強。近年來，中心城市規劃編制力度不斷加大，但中心鎮總規調整跟不上經濟發展要求，控制性詳細規劃覆蓋面偏小，城鎮設計尚未很好展開，鎮、村規劃完成數分別占全市城市規劃區外117個鄉鎮的39.3％和1783個建制村的35.2％，難以有效指導城鎮健康有序快速發展。
　　3、中心鎮發展不平衡，部分中心鎮規模偏小，難以發揮集聚和輻射效應。有關研究認為，小城鎮鎮區人口在3~5萬人左右，才能正常發揮集聚功能。我市農村鎮區平均人口才6337人，其中非農業人口只有1405人，農村小城鎮離此標準尚相差5~8倍以上，超小規模的小城鎮，基礎設施配套建設不經濟，人口和企業的集聚效益十分低下。
　　4、小城鎮建設“先天不足”。個別鄉鎮領導過于重視眼前利益，把村鎮建設單純理解為修路筑橋，建商場店面、農貿市場等基礎設施建設，沒有從完善村鎮的整體功能去規劃和實施村鎮建設，忽略了基礎設施配套建設和生態環境的可持續發展。有些城鎮規劃水平低，缺乏特色和時代氣息，對原有規劃未按形勢發展要求進行及時調整，有的地方無視規劃的嚴肅性，不按規劃建設的現象時有發生。
　　5、城鎮基礎設施相對滯后。長期以來，城鎮建設主要依靠單一的國家投資和政府推進。這種自上而下集中型城鎮化模式，在山區財政本身極為拮據的情況下，投入必定不足。城鎮建設缺乏應有的資金支持，基礎設施嚴重滯后。
　　三、中心鎮規劃與建設實踐中的問題
　　1、規劃監督管理者不力,實施者思想、服務滯后;
　　2、村莊建設規劃缺乏前瞻性和科學性,難以付諸實施;
　　3、基礎設施資金投入不足,建設滯后,難以改善農民生活質量;
　　4、中心鎮建設快速推進轉化為對周邊環境保護的壓力,反過來滯緩了中心鎮建設的速度;
　　5、“社區中心”職能未能有效發揮,難以承擔向周邊村莊傳播現代文明的責任;
　　6、配套政策跟不上,致使中心鎮建設過程中普遍存在集聚難現象。
　　四、加快龍巖市重點中心鎮規劃建設的對策措施
　　1、統一思想、提高認識，理清發展思路。
　　中心鎮規劃建設是加快我市經濟社會發展，加快農村工業化、城鎮化進程，推進農村改革發展的一項戰略性、全局性工作。各級、各部門要從貫徹落實科學發展觀，推進城鄉一體發展的高度，把思想統一到龍巖市委、市政府的決策上來，按照市委、市政府關于中心鎮建設的目標要求，理清發展思路，找準工作重點，切實把我市的中心鎮建設提高到一個新的發展水平。要提升中心鎮的規劃建設檔次，要把中心鎮發展納入市域發展的總體規劃，突出集聚和輻射功能的提升，完善各項配套功能，發揮中心鎮在城鄉一體發展中的橋梁和紐帶作用。
　　2、抓好規劃編制，明確發展定位。
　　中心鎮的建設是農村城鎮化自然發展的結果。其形成過程不是規劃出來的，但要更好的發展，就離不開科學的規劃�？茖W、合理的中心鎮規劃必須體現“三性”：一是超前性，即用改革和發展的觀點，科學預測中心鎮在未來一定時期內的發展狀況，適度超前。二是綜合性，即正確處理社會、經濟、環境三者之間的關系，合理確定功能定位和布局。三是本土性，即結合當地歷史文化、風土人情，立足主導產業，科學安排住宅、商貿、文化教育、基礎設施和公用設施等建設，充分體現本土特色，千萬不要搞成“千鎮一面”。同時，還要強調發展特色產業。各中心鎮原有的產業基礎、區位等條件不同，因此就可以選擇發展具有自己特色的產業。各中心鎮應該以“一業特強，多業發展”為原則。“一業特強”，可以最大限度發揮產業的專業集聚效應。但是，如果僅僅是單一專業化生產，很容易因為市場條件的變化而產生強烈的經濟波動。因此，在有條件的地方，還應該盡量做到“多業發展”。

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