摘要隨著社會經濟的不斷發展，人們對生活環境質量的要求越來越高，多種多樣的公共設施有力地支持著人們的室外生活，公共設施的建設與完善已顯得相當迫切由于長期以來的城鄉二元體制，導致了農村經濟社會發展明顯滯后于城市。在公共設施方面，政府財政更多集中于城市地區，使得農村地區的公共服務水平和與城市具有明顯的差距。隨著城鄉統籌戰略的提出，加快農村地區公共設施建設，促進城鄉公共服務均等化，已成為縮小城鄉差別，實現城鄉協調發展的重要任務，也是當前改善農村生產生活環境的最直接途徑。
　　
　　關鍵詞：城鄉統籌，鄉村，公共設施
　　由于城鄉的地區差異和面臨問題的不同，在城鄉規劃中對于農村地區的公共設施規劃的方法也有所差異，需要制定適宜農村地區特點的公共設施規劃模式。城鄉公共服務均等化面臨的主要問題農村公共服務設施數量不足城鄉公共服務的差異，首先表現在農村公共服務設施數量的不足。
　　1.農村學校普遍缺乏各種專業設備和設施
　　從醫療衛生看，農村地區衛生人員缺乏，專業素質低，鄉鎮衛生院專業設備明顯不足。村級衛生服務層面，隨著農村集體經濟的持續削弱，農村合作醫療急劇滑坡，許多村級衛生室仍然較多為過去的“赤腳醫生”，日益出現后繼無人的局面。農村人口城鎮化和老齡化導致規模和服務半徑的矛盾隨著農村人口向城鎮轉移，農村人口密度逐漸降低，農村公共服務設施的規劃配置不可避免面臨著服務設施規模與服務半徑、現狀需求和長期人口集聚的矛盾。從城鎮化率看，2000年我國城鎮化率為36.09%，預測2020年我國城鎮化率將達到55%至56%3，這意味著農村人口將從2000年的8.07億下降到2020年6.38億（總人口14.5億），平均減少20%左右。人口密度的降低必然導致公共服務設施的臨界規模和服務半徑的矛盾，最突出表現在中小學配置上。由于老齡化的影響，許多地區農村村級小學由于生源不足，辦學規模不夠，不得不拆并，將農中小學集中于鄉集鎮上，而由此導致的交通距離過長問題，只好通過寄宿制方式解決。
　　2．農村文化體育設施不健全。
　　根據第二次全國農業普查對全國34756個鄉鎮和637011個村文化體育設施的調查，2006年末，全國有圖書室（文化站）的村占全部村的比重僅為13.4%，有體育健身場所的村僅為10.7%，而全國擁有體育場館的鄉鎮占全部鄉鎮的比重也僅為13%，有影劇院的鄉鎮僅為16.7%，甚至比1996年末下降了16.1個百分點。農村公共服務設施水平較低城鄉公共服務的差異，同時也表現在服務水平的差距。
　　3農村公共服務設施規劃布局方法
　　基于城鄉統籌的公共服務設施規劃原則以城帶鄉原則。堅持以城鎮為核心，服務鄉村，提升鄉村公共服務設施水平。遠近兼顧原則。既要考慮近期需求，又要充分考慮到人口城鎮化的長期趨勢，適應農村地區未來人口分布變化。方便生活原則。兼顧設施規模和服務半徑的需求，構建多層次公共服務體系，
　　3.1公共服務設施布局應與城鄉居民點布局、城鄉交通體系規劃相銜接，盡可能貼近農民生活便捷。
　　以縣域為單位構建城鄉一體的公共服務設施體系我國農村地區地域廣闊，城鄉規劃難以覆蓋所有鄉村，這就需要在當前城鄉一體規劃中因地制宜建立起農村公共服務設施的標準，從而指導城鄉規劃建設，尤其新農村建設。從我國行政區劃特點看，縣域構成了一個相對獨立的城鄉一體化單位，以縣城為核心，縣域為單位構建城鄉一體化公共服務設施體系是較為適宜的選擇。城鄉公共服務設施體系的層級設置在農村公共服務設施配置層級設置中，通常應考慮幾個因素：第一，行政層級，主要便于規劃的實施和公共服務設施管理；第二，設施規模，不同公共服務設施均需有一定的服務人口規模，因此劃分層級必須考慮到制定配置標準的操作性；第三，人口密度和交通距離。一般而言，縣域行政基本可分為“縣—鄉鎮—村莊”三級體系，但許多地區鄉鎮又可分為中心鎮和一般鄉集鎮，村莊可分為中心村和基層村，這五個層級是公共服務設施配置可考慮的基本層級。由于我國不同地區農村差異較大，在公共服務配置中宜根據地區特點確定縣域公共服務設施的層級體系。對于東部地區鄉鎮人口密度較高，可劃分為“縣—中心鎮—一般鎮—中心村—基層村”五個層次，西部有的地區鄉集鎮人口規模較小，基本位于鄉域內中心村內，可劃分為“縣—中心鎮—一般鎮（中心村）—基層村”四個層次，即將鄉集鎮和中心村合并。
　　3.2鄉村小城鎮作為農村公共服務設施的核心基層單位
　　在城鄉發展結構中，小城鎮承上啟下，既是工業化的重要載體，又是農業產業化的服務依托，城鎮化的基礎支撐。小城鎮地處農村地區，有利于就近服務附近農村人口，同時城鎮的基礎設施條件和人口聚集又有利于提升公共服務的水平。根據住房與建設部公布的《2007年城市、縣城和村鎮建設統計公報》數據顯示，2007年末全國共有建制鎮19249個、鄉15120個。平均每個鎮鄉服務人口均在2萬～3萬之間。從規模上看，這正是一些基礎公共服務設施單元如小學、社會福利機構設置的臨界點。鄉鎮同時作為農村生產生活服務基地，又是各種農村生產服務設施，如農民技能培訓機構、農業技術服務站、農產品交易中心等的設置地點。
　　3.3村莊作為農村公共服務設施的輔助基層
　　村莊由于人口規模較小，一般不足于支撐許多公共服務設施的臨界規模，如學校、衛生院等，僅作為服務農村的輔助基層單位，建設一些貼近生活的便利性公共設施，如文化體育設施等。隨著交通條件的改善，以及村莊人口的減少，村莊公共設施的集中化趨勢日益明顯，可根據村莊規模的不同，在長遠保留型的中心村重點配置。重點提升鄉鎮公共服務設施標準和服務水平許多公共服務設施具有明顯的規模效應。規模越大，就越容易配置各類專業化設備、器具和人員，服務水平就容易得到保障，否則就會出現專業設備利用率不高，服務水平上不去的現象。從兼顧服務便捷性和設施規模的要求出發，提升農村地區公共服務水平，重點應提高鄉鎮公共服務設施配置標準和服務水平。以醫療衛生服務設施為例，由于縣城綜合醫療機構的市場化趨勢日益明顯，而基層村的農村合作醫療服務體系難以為繼，鄉鎮的基本醫療衛生服務職能日益重要。針對當前許多鄉鎮衛生院的醫療設備非常缺乏，僅依靠一些簡單醫療器械進行診療的狀況，正在制定的新醫療改革方案明確提出農村醫療衛生服務重心下移的總體思路，即以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為骨干，村衛生室為基礎的三級醫療衛生服務網絡。鄉鎮衛生院負責提供公共衛生服務和常見病、多發病的診療綜合服務，并對村衛生室的業務管理和技術指導工作。

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