摘要：近年來，電力安全生產雖然步入良性循環的軌道，但是由于常規性安全管理工作具有重復性和日常性的特點，各級安全生產管理人員往往僅憑經驗便可以應付自如，有時會具有很大的隨意性，本文進行了供電局安全生產管理創新的探討。
　　關鍵詞：供電局；安全管理；傳統模式；創新
　　
　　1供電局傳統安全管理模式亟待創新
　　近年來，電力安全生產雖然步入良性循環的軌道，但是由于常規性安全管理工作具有重復性和日常性的特點，各級安全生產管理人員往往僅憑經驗便可以應付自如，有時會具有很大的隨意性。如，在下發有關安全生產諸類文件時，常常一發了事，對文件要求的落實情況卻未給予應有的關注，更認為對其進行細化、量化是下面人員的工作。這種“以發代管”嚴格上講就是隨意性的表現，是傳統管理思維的一種慣性效應。電力生產事故雖然發生在現場，但深究起來，總能找到某個管理環節上的漏洞。現場操作人員操作過程中的隨意性，往往是安全生產管理方面隨意性的延伸，從而造成了安全管理與現場實際脫節。
　　其次，建立安全管理責任體系，落實安全生產責任制，是電力企業安全管理重要基礎性措施，但近年來發生的一些事故、事件暴露出許多供電局在構建安全責任體系方面還存在不足。如，由于安全管理責任覆蓋面不全，導致行政事務等部門安全管理職責不明確、不全面，社會化用工人員的安全責任不清晰，以及控制措施缺失或混亂；由于對安全管理責任體系運轉的控制措施不力，造成控制措施與實際脫節等。
　　再次，忽視安全生產軟管理，這也是傳統管理思維最顯著的特點之一。軟管理是相對電力設備管理而言的，包括人的行為、心理、企業安全文化及規章制度等，它在實際操作中往往被淡化。隨著技術的進步與發展、電網裝備科技含量的增加，復雜的工作變得簡單化，使現場工作量大大減少；但同時對人員的技術素質要求則相對提高，管理工作則相對復雜化，軟管理所占比重越來越大。只有通過加強軟管理，增加強制化因素，把只注重設備安全方面的工作變為同時注重安全的軟管理工作，實現張凌（信陽供電公司，河南信陽464000）安全工作不因領導注意力的轉移，也不因安全文化的差異而發生較大變化的目標。這是創新安全生產管理工作的方向。
　　在電力安全生產管理中，受計劃經濟影響的傳統思維是與過去落后的電網裝備相聯系的，由于電網自動化水平較低，電力事故往往與“硬管理”有關。因此，在對某一電力事故調查認定時，通常采取就事論事的思維模式，從而將事故的認定局限在一個較小的范圍(系統)內。在現代化電網逐步擴大和完善的今天，若繼續沿用舊的思維模式去調查認定事故的原因，便顯得力不從心，有時甚至相去甚遠，達不到應有的效果。
　　形勢在發展、技術在進步，在電網現代化裝備的日新月異中，在大量新設備、新技術的采用和對電力安全生產管理提出新標準、高要求的形勢下，電力安全管理工作必須要有新思路。面對國家提出的建設創新型社會、創新型企業的要求，供電局的安全管理必須與時俱進，不斷創新，從傳統的安全管理模式向現代安全管理模式轉變，以適應新的形勢、新的技術、新的體制、新的生產者，使安全管理更科學、更有效、更符合實際。
　　2創新開展安全管理工作的思路
　　2.1安全管理理念創新
　　理念創新是管理創新的前提和基礎，只有以新的理念和科學的管理思想作為指導，才能創造出科學的管理方法。供電局安全管理創新要樹立以下理念：
　　(1)以人為本的安全文化是核心。
　　電力安全文化是有關電力安全的一切物質和意識形態的總和，是企業文化在安全管理領域的表現形式，是安全價值觀和安全行為準則的綜合。安全文化建設，就是通過創造良好的安全人文氛圍和人際關系，對人的理念、意識、態度和行為等形成從無形到有形的影響，從而對人的不安全行為進行控制，達到減少人為事故的目的。
　　以人為本，普及“關愛生命，規章至尊”、“崗位標準化，過程精細化”、“細節決定成敗”等安全文化觀和作業理念，增強人本文化，強化安全意識，使每個人都養成良好的行為習慣，實現從習慣違章到習慣遵章的轉變。一旦安全文化所反映的理想信念、價值觀念和行為準則滲入到每個人的心中，成為他們的共識，就能正確支配他們的行動，從而推動企業安全發展。
　　(2)人性化的安全法制及考核是利器。
　　法，泛指約束人們行為的自然和社會的規范，在安全工作中則指安全生產法規、標準和操作規程等。通過把復雜的概念性的東西簡單化，簡單化的東西量化，量化的東西流程化，流程化的東西制度化；使制度變行為，行為成習慣。所有制度及流程的制定都必須考慮到人的因素，既做到“當事人不觸犯、操作者不作難、違紀者無人憐”，又做到“立法明、學法透，執法嚴”。
　　事故因果連鎖論認為：人的不安全行為、物的不安全狀態、管理上的缺陷、事故和人身傷亡組成了5塊等高、等距的骨牌，只要有1塊倒下，就會引起連鎖反應；而只要抽去其中的1塊，事故的連鎖反應就可以中止。所以，不論規章制度有多么完善，如果不進行檢查考核，不能將規章制度落實到人，就是無效的。在執行規章制度和紀律時，必須有百分之百的剛性，決不能姑息遷就，否則就是欲愛反害。這正所謂“天下之事不難于立法，而在于法之必隨”，亦所謂“管理考核是嚴肅的愛”。
　　(3)高執行力的團隊是保障。
　　人力資源是第一資源。團隊即是“由員工和管理層組成的一個共同體，該共同體合理利用每一個成員的知識和技能協同工作，解決問題，達到共同的目標”。高執行力的團隊，還要做到“經驗分享，互相激勵，支持創新與冒險，貫徹執行力，提升應變力與團隊工作的能力”。
　　執行力是否到位既反映了企業的整體素質，也反映了管理層領導的觀念、素質和心態，因而對企業執行力的培養和要求不能停留在管理者的知識技能提高和員工的貫徹實施上，更應著重于管理者的素質、心態和觀念的塑造。
　　執行不力的根本原因是規章不完善，甚至制定規章者即管理層首先帶頭違背。因此，作為管理者，要實行民主管理，少用權威，多用影響力；要注重職工的優點和長處，做到尊重人、培養人、依靠人，營造出開放、寬松、自由良好的工作環境，激發職工保安全的首創精神和積極性，把職工的思想意識、價值取向、安全行為、精神面貌凝聚到共同的安全文化理念之中，進一步提高電力生產的安全保障能力。
　　(4)任何事故都是可以避免的。
　　海因里希理論認為，一起重大安全事故背后會有29起事故征兆，每個征兆后面有10起事故苗頭。反過來說，這29起征兆和10起事故苗頭都有發生事故的幾率。美國陸軍工程師團有一個著名的安全管理思想：凡是有可能發生人為差錯的地方，遲早會發生人為差錯，因此，要超前控制那些可能發生事故的地方。國內供電局存在的問題就是忽視了事故苗頭、征兆、差錯，并對此不以為然，等到發生了事故才進行控制。
　　2.2安全管理方法創新
　　管理方法創新就是要不斷地摒棄原有的陳舊、落后、隨意的管理方法，創造適合現代電力生產和理念的管理方法。管理方法創新主要包括以下幾個方面：
　　(1) 對人的不安全行為的分析和安全管理方法。
　　在電力生產過程中，人的不安全行為和物的不安全狀態是造成事故的2個直接原因，而人的不安全行為是造成事故的最重要原因。人的行為是與其心理因素緊密相關的。人的過失行為、不安全行為及不安全狀態，大多數情況下都是由于人的意識、心理狀態、行為規范相對于安全規程及安全狀態發生了偏差造成的。所以，安全管理要重視職工的因素分析，適當使用如下方法：①選擇心理素質合格的人員上崗；②對職工進行情感教育，培養職工良好的心理素質；③注意職工的安全心理問題，合理安排工作；④緩解職工心理壓力，增強自我調整能力等。
　　(2)對事故、事件的分析方法。
　　“事故”這一用詞是不恰當的，因為絕大部分的詞典都將“事故”這一詞定義為無法控制的事件。事實是所有事故都是能夠加以控制預防的，這就是為什么要對事故、事件進行分析的原因。
　　通過科學的事故分析方法分析出事故的主要原因是管理層的理念問題。事故分析一般要考慮如下問題：①管理者對作業規程和措施、作業人員職責以及作業人員接受誰的指揮、與誰聯系是否交代正確、清楚?②管理者是否準備好了作業條件和資源?③作業者是否具有作業能力，如是否經過培訓、考試和實際考核?④作業者的心理是否適合工作?
　　一般來講，作業者可控的事故因素占18%～20%，管理者可控的事故因素占79.6％～80％，約0.4％或者更小是故意行為。
　　(3)對事故、事件的調查和處理方法。
　　首先，要明確事故調查和處理的目的是查清事故原因，采取防范措施，防止再次發生，而不是進行責怪、處罰。一些發達國家在事故調查和處理上就通常采取“重調查分析事故原因和制定防范對策，輕處罰”的原則。如果處罰太重，人們就不敢承擔這類工作了，因此對一般事故責任者的處理是比較“溫和”的。因為人總是會犯錯誤，要允許人犯錯誤，也要允許他們改正錯誤。對不是故意破壞的人為事故，鼓勵當事人講清事實真相，大家共同分析原因。不處罰或處罰很輕，對當事人無負面影響，也有利于研究采取切實可行的防范措施，杜絕類似事故的再發生。如果加重處罰，人們就不愿意講真話，工作時容易緊張，反而易出事故。德國電力聯合公司經過10多年的實踐證明，這種處理方式有利于事故的防范。該公司人身事故從1991年到1999年下降幅度達到72.8%。
　　(4)現場安全監察和檢查方法。
　　現場不分大小，只要有施工、操作，即人的行為，就會有安全隱患，現場的安全監察就必不可少。“現場領導帶班制”及“現場標準化安全監督”是控制現場不安全因素較有效的辦法。“現場領導帶班制”是指每個現場都要明確一位領導自始至終在施工、操作現場，對職工的正確行為進行監督，對現場的安全措施設置是否完備負責。這種方法不但對職工的不安全行為有一定的震懾作用，同時還印證了“旁觀者清”的道理。“現場標準化安全監督”是安全監督人員工作行為標準的規范，它是針對不同現場的安全措施和安全要求而形成的制度，用于監督職工是否已將制度習慣化，同時有效避免現場安全監督的隨意性和走馬觀花現象的出現，提高現場安全監察水平。
　　科學的安全檢查方法應該遵循PDCA循環，即策劃—實施—檢查—總結，對查出的問題制定監督、驗證措施，形成閉環，并做到舉一反三。
　　2.3安全管理體系創新
　　職業安全健康管理體系(OHSMS)是20世紀80年代后期國際上興起的現代安全生產管理模式，它與IS09000和IS014000等標準一并被稱為后工業化時代的管理方法。OHSMS建立在現代系統化管理的科學理論之上，以系統安全的思想為基礎，從企業的整體出發，把管理重點放在事故預防的整體效應上，實行全員、全過程、全方位的安全管理，使企業形成自我約束和自我改進機制，達到最佳安全狀態。它通過系統化的預防管理機制，應用系統安全工程和管理方法辨識系統中的危險源，并采取控制措施，控制各種安全風險，最大限度地減少生產事故，是解決安全生產問題有效的管理體系。因此，安全管理體系創新必須參照OHSMS這一先進的、現代的、科學的管理體系，建立起一套系統化、程序化，具有自我約束、自我完善機制的科學管理體系，實現本質安全化與超前預防，達到有序可控、長治久安的目的。
　　3結束語
　　供電局安全生產管理創新就是要打破傳統的管理模式和運行機制，逐步形成以人本管理為核心、以善意的法律制度為武器、以打造高執行力的隊伍為保障、以事故防范為目標、以自我約束為主體、以科技進步和管理方式現代化為手段、以遏制安全事故的發生為重點、以不斷健全和完善監督管理機制為關鍵的現代安全生產管理模式，促使安全管理產生一個質的飛越，讓控制和杜絕事故成為現實。