摘要：本文結合輸變電工程項目在設計階段的造價控制中存在的一些問題進行分析探討，并提出了解決問題的措施和建議，為今后的工程造價控制與管理提供了參考。
　　
　　關鍵詞：輸變電工程，造價控制，優化設計方案
　　近幾年，隨著社會經濟的高速發展，總用電量也在高速增長，輸變電工程項目建設投資也在不斷增加。在項目投資建設過程中，造成項目投資浪費和項目“三超”現象較為普遍。特別是這兩年，擬建和在建的輸變電建設項目很多，無論是在水電站、火電廠及風電的配套工程還是電力系統的網絡建設項目上，都存在著不重視工程造價控制的現象，尤其是對于投資額影響較大的項目設計階段。在工程設計階段過程中，在工程造價控制環節上還存在著不少的問題和不完善之處，甚至有些項目由于設計上的原因還出現了投資失控的現象。
　　對于問題的存在，如何采取有效措施，使設計階段工程造價控制走向規范化、系統化、法制化軌道，已是當務之急。下面對存在的問題和解決問題的措施與建議進行簡單的探討。
　　一、在設計階段的造價控制中存在的問題
　　1、近幾年以來，由于社會用電量的大幅度增加，電力工程的建設也在加快進行，各級電力勘測設計單位承擔的設計任務也日益增多。為了規范設計市場和滿足電力設計項目的需要，國家和相關部門對一批勘測設計單位的資質進行了審查并升級，其中一些設計單位資質上雖然升了一個等級，但技術人員配備方面還存在不足，主要是專業技術人員和造價專業人員缺乏，在遇到設計任務重、時間緊的時候則造成了項目設計成果粗糙、設計深度不夠、概預算缺項和漏項的情況出現，使工程造價得不到有效控制。
　　初步設計階段勘測深度不夠，導致地質條件與實際地質條件有較大出入，造成項目的投資浪費或投資增加。這不僅使設計和概預算工作產生了較大的偏差，而且在后來施工過程中不得不對方案進行了調整。
　　2、勘測設計單位獎罰機制不完善和設計與造價人員配合不緊密，使工程造價得不到有效控制。
　　3、目前存在的普遍現狀是：一方面，輸變電工程設計人員在工作中要作到對技術方案的不斷優化和創新，除了要受到收費不合理情況的限制外，還需耗費很多的時間和精力，又很少得到表彰和獎勵，甚至還要承擔更多的風險。而另一方面，設計人員對設計中造成的浪費現象有關部門又缺少監管力度和控制措施，對設計應負的經濟責任又沒有明確的劃分界線，這就造成設計人員寧愿保守設計而不愿在工程投資方面多下工夫，使工程造價得不到有效控制。
　　4、工程設計和投資控制聯系不夠緊密也是工程造價得不到有效控制的一種表現：一提到設計，大家必然想到是設計人員的責任，一提到造價控制，想當然是造價人員的職責。在實際工作中，由于輸變電工程專業技術性強的特點，一般都是勘測設計人員根據設計委托進行現場調查、勘測和方案比較，不同階段向造價人員提供條件、進行估算或概算。造價人員由于與設計人員結合不夠和對工程勘測過程、現場情況了解不夠透徹，無法將各種因素考慮全面，使工程估算和概算產生了較大偏差。
　　5、缺乏信息反饋和項目后評價程序使造價控制工作的質量得不到進一步提高。項目完成后由于缺乏造價成本信息反饋和缺少項目的后評價程序使設計單位缺少機會了解實際發生的工程成本，無法進行事后分析，在以后工作當中又有可能將問題帶入下一個項目中，不能進一步提高造價控制工作的質量。
　　二、設計階段中造價控制的措施和建議
　　1、推行限額設計
　　限額設計就是按批準的投資估算控制初步設計，按批準的初步設計概算控制施工圖設計。即將上階段設計審定的投資額和工程量先行分解到各專業，然后再分解到各單位工程和分部工程。各專業在保證使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更，以保證總投資限額不被突破。
　　限額設計貫穿項目可行性研究、初步設計、技術設計、施工圖設計各個階段，而在每一個階段中貫穿于各個專業的每一道工序。明確限額目標，實行工序管理，各個專業限額設計的實現是限額設計得以實現的重要保證。
　　首先，要重視初步設計的方案選擇。在初步設計的限額設計中，各專業設計人員應強化控制建設投資意識，在擬定設計原則、技術方案和選擇設備材料過程中，應先掌握工程的參考造價和工程量，嚴格按照限額設計所分解的投資額和控制工程量進行設計，并以單位工程為考核單元，事先做好專業內部平衡調整，提出節約投資的措施，力求將造價和工程量控制在限額范圍內。
　　其次，應嚴格控制施工圖預算。施工圖設計是指導工程建設的主要文件，是設計單位的最終產品，施工圖階段限額設計的重點應放在初步設計工程量控制方面，控制工程量一經審定，即作為施工圖設計工程量的最高限額，不得突破。
　　推行限額設計有利于強化設計人員對工程全過程的造價意識，有利于經濟管理人員及時進行造價計算，為設計人員提供信息，使勘測設計小組內部形成有機整體，克服設計深度不夠及勘測設計相互脫節的現象，改變設計過程不算賬、設計完成見分曉的現象，使投資達到動態控制的目的。
　　2、要加強設計變更管理。
　　除非不得不進行設計變更，否則任何人員無權擅自更改設計。對于不得不進行的設計變更，則發生得越早越好。若在設計階段變更，只需修改圖紙，其他費用尚未發生，損失有限；若在采購階段變更，則不僅要修改圖紙，還需重新采購設備和材料；若在施工期間發生變更，除發生上述費用外，已建工程還可能將被拆除，勢必造成重大變更損失。因此在盡可能的減少設計變更數量的同時，要盡量將變更控制在設計階段，并建立健全相應的設計管理制度，對影響工程造價的重大設計變更，需進行由多方人員參加的技術經濟論證，使建設投資得到有效控制
　　3、健全設計單位經濟責任制，嚴格控制工程成本，提高競爭意識
　　設計單位和主管部門對于設計節約和浪費應制定明確的獎罰標準，促使設計人員提高自身素質和相互間競爭能力，增強為業主控制投資成本的意識。
　　4、加強技經人員的培訓，提高概預算編制的質量
　　設計階段工程投資的大小通過編制的概預算來反應，而概預算編制質量的好壞關鍵在技經人員素質的高低。因此加強培訓、提高技經人員的素質也是設計階段控制工程造價的重要措施之一。
　　輸變電工程的新工藝、新方法發展和運用很快，作為一個合格的工程設計、造價人員，除必須懂得和掌握全面的專業知識和相關知識以外，還需不斷的補充新的知識。因此，建議有關部門和設計單位要根據實際情況經常組織設計、造價人員進行培訓和學習，不定期的對設計、造價人員進行考核。同時，要加強工程設計、造價人員的管理，在實際工作中，設計人員和造價人員要緊密配合相互協調，根據設計委托進行現場調查，選擇方案，既要克服片面強調節約、忽視技術，又要反對重技術、輕經濟、設計保守等現象。特別是造價人員應該及時對項目投資進行分析比較，反饋造價信息，能動地指導設計，使設計方案在滿足生產要求的前提下節約投資。
　　5、切實全面推行輸變電工程設計監理制
　　通過監理單位對設計工作進行全程監理，打破設計單位缺乏監督控制的局面，利用監理人員豐富的專業知識和經驗，不僅可以提高設計圖紙的質量，更重要的是實現對價值、功能的合理配置，變事后控制為預先控制，減少在施工中出現由于設計變更引起工程造價的增加
　　6、建立國家或電力部門造價專業信息網
　　及時準確的向造價人員傳遞國家與電力建設投資控制有關的法律、法規、定額標準、政策文件、價格水平及與造價有關的指數。廣辟信息來源，及時發現問題并解決處理，使工程造價得到有效控制并適應市場經濟發展需要。
　　7、定期公布各項造價指數
　　建議各地和相關部門根據地方實際經濟發展和生活指數的變化情況，定期公布各項造價指數，及時提供設備材料價格信息、以便減少工程造價人員對市場規律的變化不清而增加的造價控制難度，從而使工程造價比較真實反映工程的實際成本。
　　三、結語
　　輸變電工程項目的造價控制是建設前期、工程實施、工程竣工的全過程控制，雖然每個階段的造價控制都很重要，但在工程設計階段要以技術經濟評價和價值功能分析為核心，使設計工作階段符合工程造價全過程控制的要求。各級主管部門、建設和勘測設計單位要及時轉變觀念；在造價控制各環節上加快改革步伐，逐步與國際造價管理體系接軌，以便更好的適應社會主義市場經濟的發展需要。轉貼于中國論文下載中心http://
　　參考文獻
　　[1]廣東輸電與變電技術
　　[2]電力技術
　　[3]尹貽林。工程造價計價與控制[M].北京：中國計劃出版社，2003.