隨著我國經濟和社會的快速發(fā)展，用電領域和用電需求持續(xù)增長，供電地區(qū)和供電范圍不斷擴大，也對電網技改工程建設提出了更高的要求，本文分析電網技改工程造價管理中存在的問題。

　　《智能電網》電力論文發(fā)表期刊，創(chuàng)刊于2013年。以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的教育方針和“雙百方針”，理論聯系實際，開展教育科學研究和學科基礎理論研究，交流科技成果，促進學院教學、科研工作的發(fā)展，為教育改革和社會主義現代化建設做出貢獻。

　　文章通過企業(yè)調研發(fā)現并分析目前電網技改工程在造價管理方面的典型問題，針對出現的問題，提出加強前期管理、實施全過程控制、建立價格聯動機制、構建典型造價工程庫、提升技經人員專業(yè)素質、建立利益方協(xié)調機制等對策建議，以提升電網技改工程造價管理水平，保證工程的實施效果。

　　1存在的問題分析

　　根據調研，近年來大多數電網企業(yè)電網技改工程造價管理水平呈逐步提高的趨勢，但仍存在如下一些典型問題。

　　1.1項目前期管理工作不足

　　首先，在投資決策階段，存在可行性研究深度不足及投資估算不準確等弊病[1]。少數電網工程可行性研究報告編制過程缺乏必要的施工安排、效能分析、資產全壽命周期成本分析等內容，在技術方案方面缺乏設備選型的相關論證，及指標照搬照用其他工程等現象。其次，基礎資料搜集不充分等問題常引發(fā)工程內容及費用漏項現象發(fā)生，導致工程投資估算準確度差。在設計階段，由于電網工程建設工作量大，各級電力勘測單位設計任務繁重，部分設計及造價專工不重視技改項目業(yè)務，導致電網技改工程設計方案的深度和優(yōu)化度不足。

　　1.2設備材料價格信息更新不及時

　　由于電網技改項目設備材料價格更新替換頻率快，在工程造價編制過程中，常缺少及時有效的價格信息參考，設備、材料參考量和參考價與實際值偏差較大，繼而影響工程造價成本控制。此外，部分招標物料中標價格與咨詢價格差異明顯，同類型物資不同供應商的投標價格差異極大，給工程結算及決算工作帶來困難。例如，某技改工程主要材料ADSS通信光纜單價浮動范圍為3393～7238元/km，波動幅度超過一倍，直接影響造價編制準確度與費用估算水平。

　　1.3缺乏嚴密的自審途徑

　　目前，電網公司大部分技改工程主要依據投資額確定是否將可研估算委托給具有相應資質的設計院或咨詢單位編制，在一定投資限額下的技改檢修工程主要由運檢部專工估算工程投資。但由于缺乏經驗和參考標準，定額子目相對繁雜，部分技改檢修專工在估算投資費用時，往往難以結合工程實際情況準確套用對應定額條目;加之缺乏典型項目參考標準與自審途徑，導致在實際產生較大費用差異時不能及時發(fā)現并修正、下屬公司上報給省公司的工程費用不合理現象頻發(fā)，造成部分工程編制造價多次修正，降低工程上報與審核效率，影響項目進度與成本管理工作。

　　1.4人員專業(yè)素質欠缺

　　目前電網公司項目管理及技術經濟高端人才緊缺，人員專業(yè)素質有待提高。新入崗技經人員對電網技術改造定額及配套計算標準、工程造價管理軟件掌握不夠深入，在獨立編制、審核項目概預算和工程造價文件方面經驗欠缺，須加強培訓;也有一些技經專工在項目造價編制過程中缺乏詢價資料搜集等必要過程，憑借已有經驗主觀估算工程費用，導致造價編制準確性不高，工程結算額與概算額差異較大[2]。有些電力公司近年來大修技改項目較多，工作任務繁重，公司系統(tǒng)大修技改技經人員短缺或身兼數職，技經人員業(yè)務能力與愈加精細化、標準化的技經專業(yè)管理崗位要求之間的差距凸顯，制約了技改工程造價管理水平的提升。

　　1.5外部環(huán)境不利影響大

　　隨著社會、經濟的發(fā)展，工程建設外部環(huán)境愈加復雜，外部協(xié)調難度不斷加大，如建設征地、輸配電線路走廊協(xié)調愈加困難，許多地區(qū)還出現土地征用前突擊搶栽、搶建現象，施工受阻情況嚴重，賠償漫天要價情況日益突出。對工程施工進度和造價控制帶來嚴重影響。此外，由于地域差異，不同地區(qū)費用計取標準與列取內容不同，導致同一技改項目在不同地域造價水平差異較大，例如，某電壓等級避雷器技改項目在山西地區(qū)與北京地區(qū)造價水平差異很大，經調查分析發(fā)現其他費用中青苗補償計取費用不同是造成造價水平差距的主要原因。

　　2應對策略

　　結合電網企業(yè)實際情況及先進企業(yè)的相關經驗，本文提出如下對電網技改項目造價管理典型問題的對策建議。

　　2.1加強前期管理規(guī)范性

　　可考慮參照基建工程，將各相關專業(yè)改造工程統(tǒng)籌規(guī)劃，使用工程前期工作費委托專業(yè)設計單位進行電網技改項目可研和估算編制，同時發(fā)揮設備運維單位和專業(yè)工程造價編制人員的專長，使項目可研達到所要求的深度，確保投資估算編制精度滿足規(guī)劃需要，以利項目整體實施。并避免如變電站一次設備和自動化保護設備分別由變電檢修和調控中心單獨負責，由于專業(yè)分管界面不同，設備的改造計劃不能同時進行，既耗費人工物力，又須多次停電降低供電可靠性等問題。將設備狀態(tài)評價與技改工程立項相結合：電力設備狀態(tài)評價能夠充分利用現有檢測信息，進行多方位、多角度分析，為采用合理改造策略提供可靠參考依據，通過技術改造方案的確定和優(yōu)化提高技改工程投資效益。電網企業(yè)應從技改工程立項原則和管理制度方面確立以狀態(tài)評價報告作為立項依據的新要求，并可考慮將項目立項須參考狀態(tài)評價報告作為一項管理標準化制度加以推廣應用。

　　2.2實施全過程科學管理

　　加強項目計劃管理和進度節(jié)點管控。根據電網公司確定的總控目標，結合項目需求和資金能力，按項目重要程度、設備危急程度來優(yōu)化計劃安排，并經過綜合平衡，形成項目建議計劃。并在此基礎上實施節(jié)點計劃以及項目實際進度管理，加強項目實施過程監(jiān)督檢查、加強實施節(jié)點計劃執(zhí)行偏差分析，及時協(xié)調解決有關問題并定期通報，保障計劃的落實，實現項目全過程管控。施行項目儲備庫動態(tài)管理。充分利用設備分析、狀態(tài)評價、隱患排查等各項專業(yè)分析成果，做到項目管理與設備管理，資產管理與專業(yè)管理相結合。確定儲備項目的評審模式，加強對項目基本信息、建議書、概預算的各級審核，保證儲備項目的質量。加大運檢信息系統(tǒng)在工程管理中的支撐力度。結合國網公司PMS2.0系統(tǒng)推廣，依托集成設備管理、資產管理和GIS為核心的企業(yè)級信息系統(tǒng)，加強成本管控，支撐資產全壽命周期管理。按照運檢專業(yè)化管理延伸要求，加強縣級供電企業(yè)生產技改工程管理工作，充分利用運檢信息化平臺，解決管理基礎薄弱等問題，統(tǒng)一各級單位管理標準和流程，提升管理水平。強化考核對標機制。將技改工程項目實施納入同業(yè)對標和企業(yè)負責人績效考核，以考核作為項目管理提升的保障機制。

　　2.3深入市場調研，實行設備價格聯動機制

　　設備材料價格占據造價成本中的重要位置，設備材料價格波動較大是導致技改項目造價編制工作難度高的主要因素。因此，項目管理部門應深入市場調研并及時更新設備材料價格以達到項目成本控制目標[3]。市場預測工作應圍繞項目的主要設備材料進行，可通過制定設備材料價格替換規(guī)則，構建設備材料價格更新聯動機制，以確保設備材料價格在一定誤差范圍內。設備材料價格更新聯動機制即在搜集最新設備材料價格信息后，將最新價格信息更新到軟件中作為最新信息價，具體流程如圖1所示。通過在軟件中提供設備材料價格更新功能，即可完成對設備材料市場價格的及時替換，以解決造價編制因設備材料價格時效偏差大而不準確的問題。

　　2.4強化造價分析成果運用，構建典型造價工程庫

　　根據技改工程造價管理經驗及數據基礎資料，可提煉各電網技改單項工程單位造價波動區(qū)間及典型方案造價，建立“電網技改工程造價指標庫”及相應指標體系，形成典型造價工程庫，為電網技改工程立項、評審及合理控制工程造價提供參考依據，提高技改工程造價管理水平。典型方案造價主要代表某類技改工程平均費用水平，包含該典型工程材料設備類型、設備電壓、單位造價、分項費用單位造價等多項內容，其中各電壓等級單項技改工程單位造價波動區(qū)間采自某類技改工程樣本數據，表示該類技改工程單位造價和合理范圍。通過參考生產技改項目各電壓等級單項工程造價波動區(qū)間，可快速評價新技改項目單位造價，分析項目的造價合理性并有效判斷數據準確性，繼而促進造價管理工作高效有序進行。典型方案具體項目內容及分項費用造價可作為設計、評審、施工等全過程造價管理的依據，有利于各級項目單位比較參考工程費用，幫助設定項目控制標準及控制目標，盡早發(fā)現問題，自我審查修正，提高技改管理精細化水平。此外，為提升項目工作效率及管理水平，可針對主要電氣設備設施提出標準化改造方案。即將以往造價分析工作中執(zhí)行內容較規(guī)范項目的設計方案及估算流程優(yōu)化完善，制定一套設備改造基礎模版，為項目技經人員提供參考。

　　2.5加強技經隊伍建設，提升人才專業(yè)素質

　　電網公司應全面調研技經管理人員素質能力現狀，深入研究當前工程建設對技經人員素質的新要求，加強各級技改工程造價管理人員標準化培訓與考核力度，強化管理制度、技術規(guī)范、工作手冊執(zhí)行，努力提高執(zhí)業(yè)管理能力與水平。選擇合適的培訓課程，組織開展與其他網省公司的交流活動，全面提升電網技改大修技經人員業(yè)務水平。并進一步強化各級經研院的專業(yè)支撐作用，嚴格概預算審查制度，為做好造價管理工作提供保障。

　　2.6建立利益方協(xié)調機制，拓寬參建單位溝通渠道

　　電網工程建設涉及的相關方多，如電網公司、各級政府、基層組織、當地居民等。鑒于各相關方之間存在利益沖突，實施好電網技改項目須最大限度平衡各方利益，建立系統(tǒng)化協(xié)調機制。首先，應努力爭取當地政府支持，與政府部門建立溝通平臺，密切政企聯系。其次，完善征地補償機制，構建標準化征地補償流程體系，加強征地補償案例宣傳，盡力取得群眾對電網技改工程的理解與支持。在企業(yè)內部管理方面，一方面可通過收集地方政府出臺的征地、拆遷賠償文件，建立數據庫分析電網工程環(huán)境，做好投資評價，在設計方案中盡少占用農田、避開各類保護區(qū)及敏感目標;另一方面須加強各參建單位溝通渠道的建設，積極聽取監(jiān)管部門、施工單位、監(jiān)理單位的相關意見，防止因溝通不力引起工程重大變更或其他不必要的損失。