決定工程質量及工程造價高低的因素諸多，其中，建筑材料和設備質量的好壞起著至關重要的作用。為保證變電站工程建設質量、控制建設成本，實行建筑材料和設備的認質認價管理具有現實意義。變電站建筑工程中材料和設備(以下簡稱“材料”)認質認價程序的合規性以及所認價格的合理性是人們普遍關注的重點。認質認價從“該不該認”和“如何認”兩個方面著手開展一系列工作，前者是后者的前提和基礎。

　　材料認質認價的適用范圍

　　在變電站建筑工程中，并非所有材料都需要認質認價，大部分材料是由施工單位在招投標環節根據招標文件的相關要求自主報價并自擔風險。在工程造價管理實踐過程中還會遇到這種情況：施工單位在招投標時通過不平衡報價有意降低某種材料的價格，以達到中標或其他目的，在施工過程中又通過各種方式將本該由其承擔風險損失的材料，要求建設單位認質認價，予以“彌補”，有時甚至故意引導設計單位和建設單位對原有材料進行變更，從而達到認質認價的目的，使其披上合法的外衣，牟取不合理的利潤，甚至是高額利潤。所以，明確材料認價的適用范圍是非常必要的。其適用范圍包括：招標文件中規定以暫估(定)價進入工程量清單報價的材料;甲供改乙供的材料，指按規定應由建設單位采購供應的材料，因某種原因改為施工單位采購供應的材料;設計變更后新使用的材料;施工合同中約定需要認質認價的材料;按照合同條款，由于市場價格大幅波動，引起工程結算中的部分材料價格調整。

　　材料認質認價的基本原則

　　材料認質認價應堅持公開、公正、公平、質優價廉的原則。一般應采用公開招標、議標、競爭性談判以及市場詢價的方式確定。材料質量應符合現行國標、行標、圖紙、圖集以及施工、驗收規范的要求。材料價格應包含材料費、稅金(商品稅)、運費及裝卸費用。材料認質認價應遵循質量第一、價格適宜原則。變電站建筑材料采供中，在滿足設計要求的前提下，甲乙雙方必須要注重產品質量和價格比率(性價比)的研究，即在一定范圍內，采買較好的材料，同等質量力求價廉，同等價格選用質優產品。

　　材料認質認價的管理流程

　　施工單位依據施工合同、招標文件、工程量清單報價表、定額及施工圖紙要求，對需要認質認價的材料提出書面申請。對單一產品合價超過5萬元的材料，施工單位需在規定時間內按要求填寫《工程大額材料認質認價報批單》，由總監、項目經理、專業技術人員、部門領導審核批準擬用材料的技術參數、規格型號等是否符合要求并簽字確認。《工程大額材料認質認價報批單》《工程材料認質認價結算單》包括工程名稱、使用部位和進場時間;施工單位、監理單位、建設單位相關技術人員簽字;需要認質認價材料的名稱、品牌、規格、型號、質量等級、數量、價格、合價等;詳細的技術指標及圖紙;供貨時間、申請時間;供貨商及聯系人聯系方式;必要的材料檢驗檢測報告。材料進場后，應按照規定和程序向監理公司和建設單位項目部申報，建設單位項目部、監理公司、施工單位、供貨商進行聯合驗收，驗收人員應嚴格按認質認價單中的規格型號、技術參數進行檢驗，檢驗結果應當場簽署，不符合要求的材料必須退場。

　　材料認質認價的操作方法

　　熟悉招標文件和投標書，了解合同關于材料認價的相關條款。確定認價涉及的范圍和產品。深入施工現場，了解認價的材料和設備，熟悉說明書、產品性能、廠家規模、品牌檔次、檢驗合格證等。進行市場詢價，掌握第一手信息。詢價的方式有走訪當地的商品批發市場、打電話、發傳真、上網詢價、向京東商城問價、百度引擎搜索、聯系廠家等。詢價單位原則上不得少于3家。根據施工單位所報產品的品牌進行市場品牌定位。品牌通常分為一線品牌、二線品牌、三線品牌，一、二線品牌的市場價格幾乎是透明的，通常二線品牌的價格是一線品牌價格的70%左右，三線品牌價格是一線品牌價格的50%左右，可以根據暫估價的多少來確定使用產品的檔次，盡量貼近暫估價。定價的優先順序是：網省公司發布的設備材料信息價(招標價);工程所在地建設主管部分發布的地方材料信息價;相同(或同類)產品工程所在地同期市場平均價(市場平均價不是其他工程認價的平均價);同類服務工程所在地同期市場平均價;非標產品原則上不認價。在認質認價時要虛心向市場學習，了解各方面的情況，切忌人云亦云，不問青紅皂白，生搬硬套其他工程的“高價產品”，陷入困局。

　　主要案例

　　違背初步設計審查意見，審查意見要求“變電站內主要建筑部分基礎處理采用3:7灰土回填，輔助建筑采用原土回填”，施工圖與審查意見一致，可在施工過程中，業主項目部擅自更改，所有的構筑物基礎全部采用砂石回填，增加大量的施工費用。變電站地處海邊，人跡罕至，初步設計審查意見中明確“取消主變室隔音墻”，業主項目部擅自同意施工單位額外增加主變室隔音墻。混凝土增加防腐材料。個別項目在施工單位連檢測報告都拿不出來的情況下，通過認價的方式使每立方米混凝土額外增加三百多元的費用。市場價40～50元的雙管日光燈，施工單位報價500～600元，多報了10～12倍的價格，要求建設單位確認。內外墻涂料的認價，只用對涂料進行認價，不需要按照面積計算認價，含量和費用可以套用定額管理辦法。業主項目部擅自將塑料檢查井更改為雨水井，然后高額認價。施工工藝銜接不合理，環氧自流平上面再鋪設塑膠地板，認了塑膠地板的費用，還要認環氧自流平的費用。站外道路磚砌擋土墻，業主項目部隨意變更為混凝土擋土墻，并且通過認價的方式增加工程成本。外墻涂料設計使用普通涂料，業主項目部隨意變更為真石漆，并且通過認價的方式逃避各種規定，增加工程費用。業主項目部擅自將內墻普通裝飾塑料板更改為外墻聚苯乙烯夾芯板(三明治板)，然后高額認價，大幅增加工程裝飾費用。變電站火災報警及消防系統在招標文件中作為專業服務暫估費用，中標單位無此施工資質，應該申報專業分包核準，有此施工資質，應該報批使用的產品品牌、型號、功能、價格、方案等，獲得建設單位書面同意后方可進場施工。

　　《變電站工程材料設備質價管理研究》來源：《中國電力企業管理》，作者：陳錦山