摘要：河北省滄州市深層地下水超采非常嚴(yán)重，導(dǎo)致水位下降、地下水漏斗、地面沉降等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，關(guān)停城市自備井，減少地下水超采十分必要。滄州市精心謀劃在全省率先開(kāi)展了自備井關(guān)停工作，并取得了顯著的社會(huì)效益，水生態(tài)環(huán)境也得到了好轉(zhuǎn)，為滄州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為水資源的可持續(xù)利用做出了貢獻(xiàn)。
　　
　　關(guān)鍵詞：自備井，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)效益
　　
　　河北省滄州市由于長(zhǎng)期而大量的超采深層地下水，導(dǎo)致了一系列的水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，尤其是滄州市區(qū)漏斗中心水位埋深達(dá)到100米左右，地面沉降超過(guò)2米，水生態(tài)環(huán)境日趨惡化，不僅如此地下水含氟量超標(biāo)給人民健康造成極大的危害，這些問(wèn)題引起了市委、市政府的高度重視，下大氣力進(jìn)行治理，從實(shí)際出發(fā)精心謀劃，自2005年開(kāi)始分期分批關(guān)停市區(qū)所有自備井，涵養(yǎng)地下水，目前市區(qū)自備井已全部關(guān)停。水生態(tài)環(huán)境得到明顯的好轉(zhuǎn)，人民健康得到保障。
　　一、關(guān)停自備井政府為主導(dǎo)
　　關(guān)停市區(qū)自備井，涉及方方面面，各行各業(yè)，市委、市政府十分重視，政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，將關(guān)停市區(qū)自備井列入全市重點(diǎn)工作，納入年度考核目標(biāo)。制定了一套切實(shí)可行的關(guān)停自備井方案。并由市政府主持召開(kāi)了全市關(guān)停市區(qū)單位自備井動(dòng)員大會(huì)，并由市政府發(fā)布了《關(guān)于關(guān)停市區(qū)單位自備井的決定》，市人大、政協(xié)將關(guān)停自備井工作列為重點(diǎn)建議或提案予以督辦，并組織人大代表、政協(xié)委員開(kāi)展調(diào)研，提出合理化建議和意見(jiàn)。關(guān)停自備井自始至終在政府的主導(dǎo)下開(kāi)展工作。
　　二、滄州市區(qū)關(guān)停自備井經(jīng)驗(yàn)
　　（一）制定原則
　　以人為本，按照“先生活、后生產(chǎn)”，“先通水、后關(guān)井”的原則，分期改造，逐步實(shí)施。（二）方法步驟
　　1、前期準(zhǔn)備階段
　　（1）選好替代水源，建好地表水源地，滿足用水需求，是壓采工作開(kāi)展的前提，滄州市1997年修建了大浪淀水庫(kù)，庫(kù)容1.003億m3，供水能力7000萬(wàn)m3，經(jīng)過(guò)論證，定期引黃能滿足關(guān)停后的生活、生產(chǎn)用水，同時(shí)又修建了10萬(wàn)m3/日的地表水廠，使地表水供水能力達(dá)到20萬(wàn)m3/日。
　　（2）壓采工作實(shí)施前，詳細(xì)調(diào)查、摸清底數(shù)十分重要，是做好壓采實(shí)施方案的基礎(chǔ)，對(duì)每一眼機(jī)井的技術(shù)數(shù)據(jù)和使用情況都進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查摸底。包括鑿井時(shí)間、井位、井徑、井深、取水量等情況都如實(shí)記錄，同時(shí)調(diào)查了用水戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、用水情況，掌握了第一手資料，為合理安排壓采順序，制定實(shí)施方案提供了依據(jù)。
　　（3）成立組織，為保證工作有序開(kāi)展，市政府成立了“關(guān)停市區(qū)自備井工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。負(fù)責(zé)自備井關(guān)停工作的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)制定具體關(guān)停計(jì)劃和方案，并組織實(shí)施。辦公室分成了三個(gè)小組，分別為綜合組、協(xié)調(diào)組和技術(shù)組。
　　（4）簽訂責(zé)任狀。市長(zhǎng)和自備井單位法人代表分別簽訂了“關(guān)停自備井責(zé)任狀”。并制定了獎(jiǎng)懲辦法，在簽定壓采責(zé)任狀的同時(shí)，對(duì)獎(jiǎng)罰做出了明確的規(guī)定。按期按要求完成壓采任務(wù)的單位給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，完不成的給予經(jīng)濟(jì)處罰。在規(guī)定期內(nèi)完成壓采任務(wù)的機(jī)井單位，封存一眼機(jī)井給予一萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于不能按期完成的單位，采取強(qiáng)制關(guān)停，并追究單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
　　2、組織實(shí)施階段
　　（1）分批關(guān)停。本著先易后難的原則，第一批主要關(guān)停雙水源單位和生活用水的自備井，第二批主要關(guān)停單水源但在城市供水管網(wǎng)范圍內(nèi)和部分生產(chǎn)用水的自備井。最后關(guān)停主要生產(chǎn)用井及城市供水管網(wǎng)范圍外和存在技術(shù)難點(diǎn)的生產(chǎn)用水自備井。
　　（2）攻堅(jiān)克難。積極深入廣泛的做好宣傳教育工作，主動(dòng)幫助虧損企業(yè)解決內(nèi)部管網(wǎng)改造的技術(shù)和資金問(wèn)題，把損失降到最低點(diǎn)，爭(zhēng)取企業(yè)的理解和支持。
　　（3）分類關(guān)停方式。根據(jù)井況分別采取封存和封填兩種方式，對(duì)于開(kāi)采時(shí)間短質(zhì)量好的機(jī)井采取了封存措施，對(duì)于年久失修、出沙等井況不好的機(jī)井，采取了封填措施。對(duì)每眼井所采取的措施，都經(jīng)過(guò)了專家現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查論證。
　　（4）關(guān)井技術(shù)措施。封存措施：一是切斷電源，將泵提出，由自備井單位妥善保管；二是測(cè)靜水位和井深并作記錄；三是用裝有觀測(cè)孔的5mm厚的鋼板，將井口進(jìn)行密封焊；四是制作自備井封存檔案并保存；五是封存后的自備井由自備井單位妥善保管和維護(hù)，以備應(yīng)急時(shí)啟用。
　　封填措施：按《供水水文地質(zhì)鉆頭與鑿井操作規(guī)程》第6.2.21條規(guī)定，采用全井用粘土球作永久性嚴(yán)密封填，在咸淡水界面30-50米范圍內(nèi)用優(yōu)質(zhì)粘土球嚴(yán)密封填；防止造成地下水污染。
　　（5）嚴(yán)格工作程序。按照自備井關(guān)停計(jì)劃，必須由“關(guān)停領(lǐng)導(dǎo)小組”辦公室下達(dá)關(guān)停自備井通知書，并組織關(guān)停。
　　（三）保障措施
　　1、部門協(xié)調(diào)，各司其職。
　　壓采涉及社會(huì)各個(gè)部門，由市政府協(xié)調(diào)，各部門密切配合各司其職，水務(wù)部門負(fù)責(zé)制定具體計(jì)劃和壓采方案，并組織實(shí)施。根據(jù)計(jì)劃下達(dá)自備井關(guān)停通知書，按規(guī)定落實(shí)有關(guān)政策，負(fù)責(zé)自備井關(guān)停的封存、封填驗(yàn)收和監(jiān)督工作；建設(shè)部門負(fù)責(zé)自備井單位與公共管網(wǎng)連接部分管網(wǎng)的鋪設(shè)，確保各有關(guān)單位的供水安全，做好供水工作中技術(shù)方面的服務(wù)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)宣傳經(jīng)費(fèi)、封井經(jīng)費(fèi)和其他經(jīng)費(fèi)的籌集、監(jiān)督使用等工作；國(guó)資委按照“自備井關(guān)停小組”的統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)各相關(guān)單位自備井關(guān)停的落實(shí)、協(xié)調(diào)工作；公安部門負(fù)責(zé)維持自備井關(guān)停現(xiàn)場(chǎng)的秩序，保護(hù)工作人員的安全工作；宣傳部門負(fù)責(zé)廣播、電視、報(bào)紙、戶外廣告等各種媒體的宣傳報(bào)道，營(yíng)造輿論氛圍。
　　2、資金落實(shí)
　　市區(qū)公共管網(wǎng)建設(shè)和自備井單位內(nèi)部管網(wǎng)改造建設(shè)資金來(lái)源：一是從城市維護(hù)費(fèi)中列支；二是由自備井單位承擔(dān)，對(duì)于企業(yè)效益好的單位，內(nèi)部改造由單位自籌，對(duì)于困難企業(yè)政府適當(dāng)給予了補(bǔ)貼；三是關(guān)停經(jīng)費(fèi)從每年征收的水資源費(fèi)中列支。
　　3、嚴(yán)格控制啟用自備井
　　被關(guān)停自備井單位所持有的《中華人民共和國(guó)取水許可證》一律作廢，上繳市水務(wù)局予以注銷，任何單位和個(gè)人不得私自啟用已關(guān)停的自備井，私自啟用的，按違法取水予以處罰。因特殊情況需開(kāi)啟的，必須向市水務(wù)局提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可啟用。
　　三、社會(huì)效益
　　（一）徹底結(jié)束了市區(qū)居民飲用高氟水的歷史。受特殊地理環(huán)境影響，我市深層水含氟量高。過(guò)去，由于長(zhǎng)期飲用高氟水，市民氟斑牙、佝僂病、氟骨癥患病率長(zhǎng)期居高不下。關(guān)停自備井后，改用黃河水，用上了符合標(biāo)準(zhǔn)的自來(lái)水，保障了群眾的身體健康。
　　（二）有效改善了市區(qū)水生態(tài)環(huán)境。通過(guò)關(guān)停自備井，深層地下水每年可減少開(kāi)采量近2000萬(wàn)m3。據(jù)監(jiān)測(cè)，關(guān)井后市區(qū)漏斗中心水位回升了9.59m，年均地面沉降量從88mm減少到50mm以下。
　　（三）保護(hù)水資源逐漸成為市民的自覺(jué)行動(dòng)。我們以關(guān)停自備井為契機(jī)，大力宣傳我市水資源的嚴(yán)峻形勢(shì)和保護(hù)水資源的重大意義。各界群眾都積極支持關(guān)停自備井工作，自覺(jué)節(jié)約用水，保護(hù)水資源。目前，市區(qū)工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到85.5%，城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率達(dá)到75%，水資源得到了有效地節(jié)約和保護(hù)。