由于復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境及資源相對(duì)匱乏的現(xiàn)實(shí)需要，我國(guó)國(guó)防工業(yè)的發(fā)展要同時(shí)滿(mǎn)足平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)的需求，法律制度層面消除軍民融合中的制度障礙，將國(guó)防工業(yè)與民用工業(yè)相互融合式發(fā)展，為完善國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展模式提供了制度保障，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)能力協(xié)調(diào)具有重要意義。

　　《國(guó)防科技工業(yè)》雜志是國(guó)防科技工業(yè)局主管，由國(guó)防科工局新聞宣傳中心主辦的本系統(tǒng)最具權(quán)威媒體，是報(bào)道國(guó)防科技工業(yè)成就政策與信息動(dòng)態(tài)的唯一權(quán)威刊物。《國(guó)防科技工業(yè)》雜志宣傳黨和國(guó)家發(fā)展國(guó)防科技工業(yè)的方針政策，報(bào)道國(guó)防科技工業(yè)的改革發(fā)展，研究探討國(guó)防科技工業(yè)所面臨的新問(wèn)題，發(fā)布國(guó)防科技工業(yè)行業(yè)政策和信息，介紹國(guó)內(nèi)外國(guó)防科技動(dòng)態(tài)，傳播國(guó)防科技知識(shí)等。

　　一、軍民融合式國(guó)防工業(yè)的內(nèi)涵及戰(zhàn)略意義

　　十八大報(bào)告指出："堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法制建設(shè)"。目前國(guó)內(nèi)外對(duì)軍民融合或軍民一體化沒(méi)有統(tǒng)一的定義，雖然軍民結(jié)合的政策和實(shí)踐由來(lái)已久，但軍民融合問(wèn)題在西方國(guó)家政界、軍界和學(xué)術(shù)界引起普遍關(guān)注和研究，還是在20世紀(jì)90年代冷戰(zhàn)結(jié)束后，有些人簡(jiǎn)單的認(rèn)為是國(guó)防采辦擴(kuò)大利用民用科技和工業(yè)基礎(chǔ)的做法，叫做軍民融合，有的學(xué)者認(rèn)為軍用和民用科研生產(chǎn)工作。1994年9月美國(guó)國(guó)會(huì)技術(shù)評(píng)估局在《軍民一體化的潛力評(píng)估》研究報(bào)告中，對(duì)軍民融合或軍民一體化做出了權(quán)威性的定義。美國(guó)國(guó)會(huì)技術(shù)評(píng)估局認(rèn)為："軍民融合或軍民一體化是把國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)同更大的民用科技與工業(yè)基礎(chǔ)結(jié)合起來(lái)，組成統(tǒng)一的國(guó)家科技和工業(yè)基礎(chǔ)的過(guò)程。"這一定義在西方國(guó)家較大范圍內(nèi)得到了認(rèn)可。筆者也認(rèn)同這個(gè)觀點(diǎn)，具體理解其折射出軍民融合豐富的內(nèi)涵，主要包括以下一些內(nèi)容：發(fā)展軍民兩用技術(shù)、加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移、實(shí)行國(guó)防部門(mén)采購(gòu)商業(yè)市場(chǎng)上可獲得的產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的策略、在國(guó)防采辦全過(guò)程推進(jìn)軍民融合、在部門(mén)層次上推進(jìn)軍民融合、在產(chǎn)業(yè)鏈分工層次上推進(jìn)軍民融合、在科研生產(chǎn)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)推進(jìn)軍民融合。

　　另外，軍工企業(yè)和民用企業(yè)的發(fā)展理念首先要在思想上充分認(rèn)識(shí)到軍民融合的戰(zhàn)略眼光和戰(zhàn)略意義。軍民融合的國(guó)家戰(zhàn)略將對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍的統(tǒng)一，開(kāi)創(chuàng)國(guó)防與軍隊(duì)建設(shè)新局面產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。于國(guó)，領(lǐng)悟其是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)，實(shí)現(xiàn)軍民良性互動(dòng)的必然選擇;關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)治久安和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展;有利于國(guó)防基礎(chǔ)能力的提高;也是軍民結(jié)合進(jìn)入新階段的發(fā)展要求。于民，給企業(yè)提供一個(gè)重要機(jī)會(huì)發(fā)展機(jī)遇：可以借助軍民融合的平臺(tái)將自己技術(shù)民用轉(zhuǎn)軍用，為我國(guó)國(guó)防現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量;更是拓寬了研究開(kāi)發(fā)的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)久持續(xù)發(fā)展。

　　二、我國(guó)國(guó)防工業(yè)在軍民融合道路中面臨的法律困境

　　近年來(lái)，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)認(rèn)真貫徹軍民結(jié)合、寓軍于民方針并取得了顯著成績(jī)，民用工業(yè)的發(fā)展也朝著經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)同步發(fā)展的方向邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。國(guó)家戰(zhàn)略層面的融合，更應(yīng)該是法律層面的融合是一個(gè)有法可依、違法必究、受法律規(guī)范和保護(hù)的融合。但是，軍民融合機(jī)制建設(shè)上還沒(méi)有適應(yīng)完全新形勢(shì)發(fā)展的客觀要求，在建設(shè)軍民融合的長(zhǎng)效機(jī)制中還存在如下困境：

　　(一)有些法律法規(guī)滯后，缺乏創(chuàng)新意識(shí)。

　　法律具有滯后性，是不言自明。但是，如果法律法規(guī)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)脫節(jié)差距很大則會(huì)嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。那么在日漸發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，由于軍工企業(yè)性質(zhì)存在特殊性，在軍民融合中往往表現(xiàn)出比較傳統(tǒng)守舊的一面，并不是說(shuō)對(duì)現(xiàn)有制度的完善，在有些制度領(lǐng)域缺乏破冰意義的創(chuàng)新制度改革。如建立多遠(yuǎn)化的融資渠道讓私有資本進(jìn)入國(guó)防工業(yè)領(lǐng)域，在2005年，國(guó)務(wù)院發(fā)布發(fā)布"非公經(jīng)濟(jì)36條"框架性提出"允許非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域"，沒(méi)有政法部門(mén)的推動(dòng)引導(dǎo)，政策就會(huì)流于空談。國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化問(wèn)題中知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有權(quán)的歸屬問(wèn)題一直都是亟需立法協(xié)調(diào)。此外，"軍民融合"的制度創(chuàng)新一直都是在政府的引導(dǎo)下逐步開(kāi)進(jìn)，也存在軍工企業(yè)自發(fā)參與的積極性不高，缺乏制度創(chuàng)新的動(dòng)力問(wèn)題。

　　(二)政策法規(guī)不完善，存在空白點(diǎn)。

　　現(xiàn)有許多法規(guī)規(guī)定的條文過(guò)于簡(jiǎn)單和籠統(tǒng)，使得人們對(duì)最基本的概念難以理解，再如，現(xiàn)行裝備合同過(guò)于簡(jiǎn)單，違約責(zé)任條款幾乎為空白，缺乏配套措施，糾紛解決仲裁條款幾乎等于虛置并且在執(zhí)行層面缺乏現(xiàn)實(shí)操作性。此外，在發(fā)展中會(huì)有許多新情況新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，但由于法律法規(guī)部健全，存在盲區(qū)，使得管理或缺乏依據(jù)，或存在隨意性，尤其是牽涉到各方利益格局的規(guī)范與調(diào)整，那么推動(dòng)起來(lái)更加困難。