摘要：論文對我國機電產品國際招標、投標的方式及完善我國機電產品招標制度的對策等問題作了理論研究，并提出了完善我國機電產品招標制度的政策建議。
　　關鍵詞：機電產品，招標，建議
　　長期以來，我國機電產品受到高關稅和進口配額等大量非關稅壁壘的多重保護，因此，大部分從事機電產品的國內企業國際競爭力比較弱。機電工程項目在我國的工程建設中占很大的比例，而且投資額度非常大，有些在我國國民經濟中發揮了很好的作用，國際招標制度在機電產品進口管理體制中的作用將越來越重要。因此，對我國機電產品的國際招標制度進行研究，并提出一些政策性的建議，希望能對我國機電產品國際招標實踐產生一定的參考價值。
　　1機電產品國際招標方式
　　招標投標方式是采購的基本方式，決定著招標投標的競爭程度，也是防止不正當交易的重要手段。總體來看，日前世界各國和有關國際組織的有關采購法律、規則都規定了公開招標、邀請招標、議標等三種招標投標方式。
　　1）公開招標
　　公開招標，又叫競爭性招標，即由招標人在報刊、電子網絡或其它媒體上刊登招標公告，吸引眾多企業單位參加投標競爭，招標人從中擇優選擇中標單位的招標方式。按照競爭程度，公開招標可分為國際競爭性招標和國內競爭性招標。
　　2）邀請招標
　　也稱有限競爭性招標(RestrictedTendering)或選擇性招標，即由招標單位選擇一定數目的企業，向其發出投標邀請書，邀請他們參加招標競爭。一般都選擇3-10個之間參加較為適宜，當然要視具體的招標項目的規模大小而定。邀請招標的特點是：邀請投標不使用公開的公告形式；接受邀請的單位才是合格投標人；投標人的數量有限。邀請招標與公開招標相比，因為不用刊登招標公告，招標文件只送幾家，
　　3）議標也稱談判招標或限制性招標，即通過談判來確定中標者。主要有以下幾種方式:(1)直接邀請議標方式。選擇中標單位不是通過公開或邀請招標，(2)比價議標方式。通常的做法是由招標人將采購的有關要求送交選定的幾家企業，要求他們在約定的時間提出報價，招標單位經過分析比較，選擇報價合理的企業，就工期、造價、質量、付款條件等細節進行協商，從而達成協議，簽訂合同。
　　2機電產品國際招標在我國的發展及存在的問題
　　隨著經濟的發展和外部環境的變化，我國機電產品國際招標也存在這樣那樣的一些問題，具體可以歸納為以下幾點：
　　1）業主或買方規避招標的現象較多。這是因為一方面許多企業對招標的作用認識不足，認為招標采購與談判采購的效果差不多，而招標采購的實施需要相對較長的時間；另一方面由于體制上的原因，節約投資可能并不是業主或買方單位領導的本意。所以，買方即使實施招標，也是被動接受，一旦強制招標政策取消了很可能造成機電產品國際招標市場的急劇萎縮。
　　2）投標商之間的陪標和串標問題。由于招標目錄中的進口機電產品多數是生產廠家較少，且絕大多數都由少數發達國家的跨國公司所壟斷，跨國公司之間都有強烈的建立卡特爾和串通的傾向，廠家之間的各種形式的合作日漸增多，如跨國公司的收購、兼并、合并和重組等，廠家之間還可能以秘密協議的形式瓜分市場、結成價格聯盟等。比較典型的如高端醫療儀器生產廠家之間的兼并浪潮，飛利浦電子公司在近幾年先后收購兼并了安捷倫醫療、ATL超聲、ADAC核醫學以及惠普醫療系統等公司就是一個典型的例子。
　　3）資格審查缺乏嚴肅性。國際招標中的一個重要環節是資格審查，通常有資格預審和資格后審兩種做法。我國目前在機電產品國際招標中有時仍舊采用資格后審辦法,即開標后進行資格審查。這是因我國業主信息不靈，手段落后，在很多情況下不得不采用的辦法。然而,此方法在很大程度上缺乏科學性：首先，導致投標商過多。例如采購一個75t/h的鍋爐,參加投標的國內外制造商達80余家，嚴重影響了國際招標的效果；其次，此方法易滋生腐敗現象。由于在開標后方進行資格審查，故有些不符合要求的投標商在遞交標書后便開始弄虛作假，甚至行賄來買通評標人，以換得中標。
　　4）國內企業中標率比較低。我國政府對國內企業參加國際招標有一系列的優惠措施，同時世界銀行和亞洲開發銀行還對借款國的制造商參加投標給予鼓勵優惠�？梢哉f，我國利用外資開展機電產品國際招標是送到家門口的外匯。然而，我國國內企業的中標率卻比較低，除了國內制造業的整體技術和產品質量不夠高以外，不容忽視的是即便許多技術上、質量上與國際水平相當的國內機電產品往往也不能成功中標，究其原因一方面標書的指標和技術指標參數水平規定不當，另一方面，資格后審是我國業主對國內制造商的資格審查較嚴，但對國外投標商的資格審查卻不太重視。
　　3完善我國機電產品招標制度的政策建議
　　我國機電產品國際招標制度不斷完善，初步形成較完整的機電產品國際招標體系。隨著中國加入世界貿易組織和國內各項改革的不斷深入，我國機電產品國際招標制度面臨新的形勢。在新形勢下，需要不斷改革和完善機電產品國際招標制度，更好的發揮這一制度在機電產品進口管理中的作用。
　　3.1更新觀念，積極推廣機電產品國際招標
　　現行的強制性國際招標既按資金來源，又按產品種類確定其范圍。實際工作中，外經貿部主管機電產品的國際招標工作，每年都要確定特定產品招標目錄，對目錄產品實行強制性招標要求。強制性招標制度的實施較大程度上宣傳和推廣了國際招標的作用和意義，招標企業通過招標實踐，節省了采購成本，找到了質量有保證的供貨商，逐漸自覺地將國際招標作為采購的重要手段，使越來越多的企業認識到招標制度的好處，招標辦法將得到進一步推廣，從而帶動國內招標服務業的發展。另外，鼓勵中外合資企業實行招標，為了維護中方利益，可以鼓勵合資企業采用國際招標采購機器設備，特別是中方國有企業控股的合資企業，合資中方母公司應有意識地要求合資企業盡量采用國際招標辦法。最后，可以用招標確定的機電產品進口價格作為海關估價的主要依據，可以使進口商按最低稅基交納關稅和增值稅，有利于鼓勵進口商采用國際招標制度。
　　3.2推進國際招標管理體制改革

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