【摘要】鐵路工程造價標準，體系及管理措施的制定和完善，對整個鐵路行業(yè)，乃至國家和地方基礎建設的各個相關(guān)領域，都發(fā)揮著非常重要的作用。在鐵路系統(tǒng)中工程造價的預結(jié)算審核工作也逐漸受到各單位的重視。工程預結(jié)算審核是對工程造價進行控制和確定的重要環(huán)節(jié)，也是工程造價管理中不可或缺的重要組成部分。他關(guān)系著鐵路行業(yè)的整體命脈，在過程中應該對預結(jié)算進行系統(tǒng)的，全面的復核和檢查，以便及時糾正其所存在的問題和錯誤，使之更加符合實際情況和更加合理地確定工程造價，達到有效地控制工程造價的目的，保證項目目標管理的順利實現(xiàn)。文章根據(jù)工程造價中存在的問題，闡述了工程造價的審核內(nèi)容，提出了工程造價預結(jié)算審核的幾種方法。

　　【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代企業(yè)雜志,工程造價,造價管理,預算,結(jié)算

　　一、工程造價中存在的問題

　　工程造價是鐵路行業(yè)的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系著項目目標的順利實現(xiàn)。然而由于建設工程預結(jié)算的編制是一項很繁瑣而又必須很細致地去對待的技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的核算工作，不僅要求編審人員要具有一定的專業(yè)技術(shù)知識，包括需要查看施工圖紙、施工工序認知、鐵路工程知識等專業(yè)知識。而且還要有較高的預算業(yè)務素質(zhì)。據(jù)筆者多年工作經(jīng)驗，總結(jié)出工程造價主要存在以下問題：

　　1)、敷衍了事，偷工減料。有些工程項目在預算中減少了但是價格卻仍然不減。在鐵路工程項目上，材料的價格往往是在定額中規(guī)定的，而實際上卻需要根據(jù)市場價格進行調(diào)整，這個材料差也是工程造價與審核的主要內(nèi)容。但是，在施工過程中，施工單位往往采用各種手段來規(guī)避材料差。比如在材料的使用上，以次充好，或者對于變更或者取消的項目不予上報，造成了工程造價的虛增。

　　2)、施工單位由于經(jīng)濟利益驅(qū)動，總想多要錢，就會將工程數(shù)量重復計算，定額套高不套低，定額缺項時漫天要價等，要不到就算，一旦得逞則“喜”。

　　3)、竣工結(jié)算審核質(zhì)量差。建設單位竣工結(jié)算審核人員，從數(shù)量、專業(yè)配套、人員素質(zhì)都遠遠滿足不了造價控制的要求。

　　二、工程造價審核的內(nèi)容

　　上面詳細講述了工程造價中存在的問題，根據(jù)存在的問題總結(jié)預結(jié)算在工程造價中的重要意義。在工程造價中預審核主要是根據(jù)工程量是否正確、單價的套用是否合理、費用的計取是否準確三方面為重點，本文作者將講述影響工程造價審核的三個重點，即工程量的審核、套用單價的審核、費用的審核。在工程造價實施過程中，還要在施工圖的基礎上結(jié)合合同、招投標書、協(xié)議、會議紀要以及地質(zhì)勘察資料、工程變更簽證、材料設備價格簽證、隱蔽工程驗收記錄等竣工資料，按照有關(guān)的文件規(guī)定進行計算核實。因此，在預結(jié)算審核的內(nèi)容中，主要就是對施工圖紙的工程量的審核。

　　1)工程量的審核

　　1、圖紙本身數(shù)量不準確，造價工程數(shù)量也隨之計錯。

　　由于有的設計人員經(jīng)驗不足，或者粗心大意，或者趕任務等原因，造成設計圖紙不完善，表述不清楚，出現(xiàn)圖紙數(shù)量錯誤，而造價人員又不能判別其對錯，便直接采用錯誤的圖紙數(shù)量編制造價，這樣計算出來的結(jié)果必然是錯誤的。

　　2、造價工程數(shù)量與設計圖紙數(shù)量不一致。

　　由于個別造價人員一時疏忽，趕工或受其他因素影響等原因，導致在采用數(shù)量時看錯行，抄錯數(shù)，點錯小數(shù)點等差錯，而復核人員又沒有認真核對，造成最后造價文件錯誤。

　　2)工程套用單價的審核

　　1、對于換算的定額單價，應當在直接套用單價的基礎之上，對于允許換算的內(nèi)容中的規(guī)定條款進行審核，同時對于換算方法是否合理和準確進行審核，因為這些因素都直接影響工程單價的準確性;

　　2、對于補充定額進行審核，主要針對人工與機械單價的合理性以及編制的依據(jù)和方法是否準確進行審核。

　　3)費用的審核

　　取費應根據(jù)當?shù)毓こ淘靸r管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定，結(jié)合相關(guān)文件如合同、招投標文件等來確定取費費率。審核時應注意取費文件的時效性;執(zhí)行的取費表是否與工程性質(zhì)相符;費率計算是否正確;價差調(diào)整的材料是否符合文件規(guī)定。如計算時的取費基礎是否正確，是以人工費為基礎還是以直接費為基礎。對于費率下浮或總價下浮的工程，在結(jié)算時特別要注意變更或新增項目是否同比下浮等。

　　三、對工程造價中提出的意見和方法

　　由于建設工程的生產(chǎn)過程是一個周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費過程，具有多次性計價的特點。因此采用合理的審核方法不僅能達到事半功倍的效果，而且將直接關(guān)系到審查的質(zhì)量和速度。筆者以鐵路工程舉例，目前，鐵路工程中無視工程造價管理的專業(yè)地位和科學體系，按照設計的專業(yè)分工，分別由設計者計算工程數(shù)量，各自為政，造價管理人員只管套定額、取費率,如此這般操作,真可謂是鐵路工程造價管理的“特色”!當前，批評設計概算失真和準確性差的聲音此起彼伏、不絕于耳，還有，限額設計推行不力是普遍的事實，依筆者個人看法，提出以下幾點意見作參考：

　　1)、工程項目前期工作如可行性研究、投資估算做深入細致，使限額設計有可靠依托和科學根據(jù);

　　2)、在確保合理設計周期的前提下，建立技術(shù)經(jīng)濟合理性、是否超限額的評判、獎罰制度;

　　3)、引入競爭機制。競爭不僅催生生產(chǎn)力，更激發(fā)創(chuàng)新能力。適當?shù)囊�入競爭機制對工程造價及預算管理大有裨益。

　　4)、重視科班出身人才。

　　1.1、專業(yè)人才上崗制。摒棄那種無論學歷、專業(yè)、職稱、工作經(jīng)歷，任何人都可以也能夠編制和審核預結(jié)算的陳腐之見。承認并重視工程造價管理特有的科學體系和專業(yè)地位。工程造價管理是技術(shù)、經(jīng)濟、管理三位一體的學科，造價工程師是既懂技術(shù)、又懂經(jīng)濟、管理和法律的復合型人才，有人稱造價工程師是工程界的 “百科全書”，合格的造價管理人員需要具備全面的知識體系和精湛的操作技能，需要長期專業(yè)知識的積累和工程實踐的歷練，不是一蹴而就的事。

　　1.2、必須持證上崗。要配合全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度和地方上預算員持證上崗的管理辦法，全面規(guī)范造價管理人員的執(zhí)業(yè)資格準入，推行鐵路工程造價管理人員的考試、注冊制度,實行持證上崗,所有造價文件無論編制還是審核(包括標底)，凡無持證人員簽字并加蓋執(zhí)業(yè)專用章一律無效。

　　1.3、培訓和實踐相結(jié)合。目前，各單位、各部門的工程造價管理人員，無論數(shù)量還是質(zhì)量都遠遠滿足不了實際工作需要和市場經(jīng)濟的要求，要以注冊造價工程師為培養(yǎng)目標，培養(yǎng)多層次、多專業(yè)、能滿足鐵路建設工程大會戰(zhàn)要求的、能抵御未來市場競爭風浪的工程造價管理職業(yè)大軍。

　　1.4、嚴格處罰無職業(yè)操守者。頒布建設各階段造價文件允許誤差的量化標準，建立造價文件編制、審核的登記造冊制度，對于由于執(zhí)業(yè)水平和執(zhí)行道德等原因不好好履行“必須熟悉并嚴格執(zhí)行國家有關(guān)工程造價的法律、法規(guī)和規(guī)定”、“對經(jīng)辦的工程造價文件質(zhì)量負有經(jīng)濟和法律責任”義務的工程造價管理人員，分別處以警告、停止執(zhí)業(yè)一段時間、直至吊銷資格證書的處罰，使得建設、設計、施工、監(jiān)理、工程造價咨詢等不同單位的工程造價管理人員，主觀上不敢拿自己的“飯碗”開玩笑，客觀上賦予其能自覺抵制來自方方面面不合理干預的專業(yè)地位。如此一來，工程造價的合理確定和有效控制將會邁上一個新臺階。

　　綜上所述，工程預結(jié)算的審核是一門專業(yè)性、知識性、政策性、技巧性很強的工作。因此需要我們在工作中不斷學習、總結(jié)和提高。

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