摘要:《中華人民共和國安全生產法》自2002年11月1日起正式施行,這是我國安全生產法制建設的一個新的里程碑,該法雖然已經實施已經12年,但是煤炭企業的安全事故卻沒有停止發生,本文主要圍繞實施《安全生產法》對煤炭企業安全生產的意義、煤礦安全生產存在的主要問題、《安全生產法》對煤炭企業的安全生產的保障三方面展開論述。

　　關鍵詞:建筑職稱論文范文,安全生產,煤炭企業,安全監察機構

　　2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國安全生產法》的決定修正自2014年12月1日起施行。本法共七章 114條,除第七章的內容外，前六章規定了七個方面的基本制度，即：生產經營單位安全保障制度;從業人員安全生產權利義務制度;安全生產監督管理制度;生產安全事故的應急救援及事故調查制度;生產經營單位主要負責人安全責任制;責任追究制度。這是我國安全生產法制建設的一個新的里程碑。但是本法實施已經 12年多,可煤炭企業的安全事故卻不斷發生,這不能不引起我們的深入思考。

　　1、實施《安全生產法》對煤炭企業安全生產的意義

　　實施《安全生產法》有利于依法規范煤炭企業安全生產工作�！栋踩�生產法》要求煤炭企業必須具備安全生產條件;對主要負責人的安全生產職責、特種作業人員的資質、安全投入、安全建設工程和安全設施、安全管理機構和管理人員配置、生產經營現場的安全管理、從業人員的安全生產權利和義務等安全生產保障措施和安全生產違法行為應負的法律責任,做出了嚴格、明確的規定。這對促進生產經營單位提高人員安全素質、嚴格規章制度和明確安全崗位責任、改善安全技術裝備、加強現場管理、消除事故隱患和減少事故、提高企業管理水平,都有重要意義。

　　實施《安全生產法》,有利于煤炭企業安全生產監管部門和有關部門依法行政,加強監督管理�！栋踩�生產法》規定各級安全生產監督管理部門,依照本法對安全生產工作實施綜合監督管理,其他有關部門依照本法和其他有關法律、行政法規規定的職責范圍,對有關的安全生產工作實施監督管理。這就依法界定了綜合監督管理與專項監督管理的關系,有利于綜合監管部門與專項監管部門依法各司其職,相互協同,齊抓共管。

　　實施《安全生產法》,有利于提高煤炭企業從業人員的安全素質�！栋踩�生產法》賦予煤炭企業從業人員在安全生產方面有參與權、知情權、避險權、檢控權、求償權和訴訟權,其目的在于維護他們的合法權益,促使他們在各項生產經營活動中重視安全、保證安全、自覺遵守安全生產法律、法規,養成自我保護、關心他人和保障安全的意識,協助政府和有關部門查堵不安全漏洞,同安全生產違法行為作斗爭,以便形成人人重視安全生產的氛圍。另一方面,《安全生產法》還明確規定了從業人員必須履行的義務。如服從管理、接受培訓、不安全因素報告等。從業人員要切實履行這些義務,逐步提高自身的安全素質,嚴格遵守安全規程和規章制度,及時有效地避免和消除大量的事故隱患,從而掌握安全生產的主動權。

　　2、煤礦安全生產存在的主要問題。

　　影響煤礦安全生產的因素是復雜的、綜合的,煤礦安全生產中存在的問題也是全方位的。分析表明,煤礦安全生產中存在以下主要問題。

　　(1)煤礦從上至下還是大量存在利益第一的思想,防災措施缺乏針對性,且執行不力、落實不到位。

　　煤炭企業為追求更大利潤,片面追求生產而使安全處于從屬地位�？梢哉f,每起煤礦重特大事故均與此相關。2009年9月8日，平頂山新華四礦侯民、袁應周等人在該礦剛發生過冒頂事故、監管部門指令限期整改的情況下，仍強行組織93名礦工下井生產。由于之前的冒頂事故導致局部通風機停止運轉，井下積聚大量高濃度瓦斯，而瓦斯傳感器被破壞后無法正常預警，沒有送風排放瓦斯，使瓦斯濃度達到爆炸界限，煤電鉆電纜短路產生高溫火源引發瓦斯爆炸，致76人死亡、2人重傷、4人輕傷、9人輕微傷。2010年6月21日1時40分許，平頂山市衛東區已關閉的礦井――興東二礦井下發生一起炸藥爆炸事故，事故發生時井下有作業人員75人，事故發生后有26人獲救升井。事故共造成49人遇難、26人受傷(其中7人重傷)。

　　(2)煤礦安全監察機構的權威性不高、監察工作機制有待完善,工作效率有待提高。

　　平頂山興東二礦是已關閉礦井，為什么還會發生事故?經調查，事故是由事發煤礦違法組織生產、私存炸藥發生爆炸引發的。這就充分暴露出煤礦安全監察機構停產關閉措施不力、駐礦監管人員嚴重失職等突出問題。

　　(3)職工綜合素質低,人員缺乏避災自救訓練,自我保護意識差。

　　據2000年開展的全國煤礦安全狀況調查,生產能力在30萬噸以上的大中型煤礦中,大專以上文化程度的職工僅占5.44%; 30萬噸及以下中小型煤礦中,平均每處煤礦中專及以上文化程度職工不足3人。由于煤炭行業近年普遍不景氣,職工的流動性加大,給安全生產管理帶來很大難度,也給安全技術培訓造成困難。入井人員不隨身攜帶自救器的現象相當普遍。2002年國有煤礦發生的4起特大瓦斯突出事故中, 3起事故的礦井未配備隔離式自救器,另一起事故的礦井雖有配備,但部分工人不能正確使用; 4處事故礦井均未建立壓風自救系統。事故應急中,由于工人不能正確選擇逃生路線,而造成災害事故擴大的事件也時有發生。

　　3、《安全生產法》對煤炭企業的安全生產的保障

　　2002年11月1日《中華人民共和國安全生產法》的頒布生效,從法律的角度明確了煤炭企業、煤炭安全監察機構、煤炭企業職工在安全生產方面的權利義務和具體的操作。具體表現如下:

　　(1)法律確立了安全生產的重要地位,煤炭企業要站在法律的高度重新認識安全生產

　　《安全生產法》從法律的角度,給予了安全生產重要的地位。該法規定“在中華人民共和國領域內從事生產經營活動的單位的安全生產,適用本法”。它確立了 “安全第一、預防為主、綜合治理”的方針;強化安全生產責任追究制度;建立、健全安全生產責任制度,完善安全生產條件,確保安全生產。這體現出安全生產的重要性,生產經營單位是安全生產的主體,如果做不到安全生產,就要依法停工停產整頓,出了重大事故還要受到法律制裁,相關的責任人員也要受到法律制裁。這便從法律的高度,強化了安全生產責任的追究制度。

　　因此,企業要站在法律的角度重新審視其安全生產,不僅將其作為必要的經營制度,更要賦予其法律的強制力。

　　(2)法律規定了專門的監管機構,煤礦安全監察機構要切實履行安全生產監管職責

　　《安全生產法》對涉及安全生產監管的管轄級別、具體的管理部門作出了明確規定。第9條規定“國務院安全生產監督管理部門依照本法,對全國安全生產工作實施綜合監督管理;縣級以上地方各級人民政府安全生產監督管理部門依照本法,對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理。”為了維護對安全生產執法的嚴肅性、公正性和原則性,本法還就執法的失職、瀆職,對執法者進行責任追究。這樣規定的目的,就是要煤礦安全監察機構切實履行安全生產監管職責。

　　(3)法律明確從業人員的權利和義務,充分發揮員工作用,履行安全生產的監督職責

　　《安全生產法》第三章既規定了從業人員應盡的義務,又確定了從業人員的權利:

　　在本法55條中規定:“從業人員應當接受安全生產教育和培訓,掌握本職工作所需的安全生產知識,提高安全生產技能,增強事故預防和應急處理能力”。通過對員工的安全生產教育和培訓使他們能自覺遵守各項規章制度和操作規程,能及時發現安全隱患,能有效地消除事故隱患。對不能自覺遵守各項規章制度的從業人員本法有強制規定,本法第104條同時也規定了對從業人員不服從管理,違反安全管理制度和操作規程以至造成事故的處理額度和刑事責任追究辦法,具有極大的威攝力和震撼力,使違章違紀者,不敢玩忽職守和掉以輕心。以上是在安全管理方面從業人員應盡的義務,即必須遵章守法,嚴格遵守操作規程。

　　《安全生產法》又規定了從業人員的權利。從業人員有權利對安全生產予以監督,更好地保護好從業人員的權利。因為人是生產力中最活躍的因素,從業人員的主動監督,也是減少事故的重要手段。充分發揮人的主動性,從而保障安全生產的有序進行。

　　因而,提高員工素質,尤其是安全生產方面的素質,充分發揮從業人員的積極主動性,發揮其監督作用,對企業的安全生產是有深遠意義的。

　　結束語:總而言之,煤炭企業要想在一種有序的環境中創造經濟效益,就必須保證其生產經營活動是安全的,即安全生產。只要煤炭企業、煤礦安全監察機構、企業的職工認真守法、嚴格執法、切實維護法律的尊嚴,煤炭企業一定會迎來良好的安全生產局面。