建筑工程施工中難免會遇到一些糾紛，就必須要經過索賠這一環節，在訂立施工合同時，索賠這一項就應當詳細說明，以免日后帶來不必要的麻煩。

　　《建筑知識》國家級建筑科技期刊，創刊于1981年，是由建筑師、工程師的學術團體中國建筑學會主辦的、建設部主管的一本科普期刊，現擁有讀者近4萬。他們遍及全國的各個設計院、建筑師、工程師、材料商、房地產開發公司、裝飾公司、大專院校的學生和各大企業的基建部門。創刊二十多年來，以其嚴謹的工作作風，博得了廣大讀者的欣賞與信賴。

　　施工索賠管理是工程項目管理的一個子系統，但這子系統有其特殊性，施工索賠管理幾乎涉及工程項目管理的每一個領域，可以說是整個工程項目管理的縮影，其管理的水平反映出了整個項目的經營管理水平。欲提高索賠成功率乃至提高整個項目的經營水平必須從管理入手。索賠管理工作從層次上可分為宏觀管理和微觀管理，宏觀管理重在把握索賠管理系統框架，而微觀管理重在索賠的具體操作。

　　索賠作為一種重要的合同行為，對合同的履行結果影響巨大。索賠的成功與否直接影響到工程項目的工期和最終成本，成功的索賠不僅可能維護自身的經濟利益，還可能帶來可觀的利潤，因此“中標靠低價，盈利靠索賠”成為許多承包人的經營手段。不管是施工方還是發包方，都應正確對待索賠。從以上對施工索賠可以說明以下幾點：

　　1)索賠是一種合法的正當權利要求，不是無理爭利。它是依據合同和法律的規定，向承擔責任方索回不應該由自己承擔的損失，這完全是合理合法的。

　　2)索賠是雙向的。合同的雙方都可向對方提出索賠要求，被索賠方可以對索賠方提出異議，阻止對方的不合理的索賠要求。

　　3)索賠的依據簽訂的合同和有關法律、法規和規章。索賠成功的主要依據是合同和法律及與此有關的證據。沒有合同和法律依據，沒有依據合同和法律提出的各種證據，索賠不能成立。

　　4)施工索賠的目的。在工程施工中，索賠的目的是補償索賠方在工期和經濟上的損失。

　　1、施工索賠管理必要性

　　1)索賠是企業生存發展的需要當前的工程承包是一個買方市場，“僧多粥少”競爭激烈。在工程承包中業主始終處于主動地位，不僅在招標中壓等壓價，而且在承包合同中提出一些不平等的條件，從而導致承包商在經營活動中步履艱難，因而不愿在施工索賠方面提出自身的要求，擔心以后在工程承攬方面有不利的影響。如果工程承包商不善于施工索賠，那么經營利潤就會降低，甚至發生虧損。因此，施工索賠就成為企業能否生存發展的關鍵之一。

　　2)索賠有利于加強合同管理，維護市場的正常秩序工程項目建設合同是發包人與承包人之間為完成商定的建設工程項目，確定雙方權利和義務的協議。其中索賠條款是工程施工合同的重要組成部分，和合同管理有直接的聯系。因此，索賠是合同管理中的一個重要的環節，也是保證合同實施的一個重要手段。在市場經濟條件下，建設市場主體之間相互的權利和義務主要是通過合同來確定的。合同是索賠的依據，合同的全面履行是索賠工作的必要前提，嚴格的合同管理是索賠工作成功的保證。

　　2、外部條件對企業索賠的影響

　　1)在項目招投標階段，承接工程任務，合同簽訂過程中，由于目前建筑市場競爭激烈，業主為節約投資，千方百計的與施工企業討價還價，在招標文件中提出一些苛刻要求，加上企業之間不正當的競爭，使施工企業處于不利地位。施工企業為了能接到工程，只能接受業主的一些苛刻條件，放棄一些應有的權利，索賠對企業來說只是“空中樓閣”。如：甲方提出一類工程，按二類取費，或按工程造價的7%優惠，又或者在合同期內不調整材料價格等等。

　　2)在項目實施階段，完成施工項目，合同履行過程中，業主往往充分利用自己在工程建設中的主導地位，有時隨意改變合同條款內容，如：隨意進行工程分包、隨意修改圖紙等;有時又壓制施工企業提出索賠要求或用拖延方式使施工企業延誤提出索賠的期限，或用口頭承諾方式使施工企業在造價結算中缺乏真正的依據，最終導致索賠失敗;甚至，有時施工索賠雖然得到了承認，但有的業主也經常利用合同不完整的缺陷，人為壓低索賠費用。

　　3、企業內部管理問題

　　1)企業的索賠意識不強。雖然一些施工單位嘗試、學習積累了一些處理工程索賠的經驗，但索賠工作并未受到應有的重視，認為索賠后與業主的關系就破壞了，不利于后繼工程的承包，斷了自己的后路，故不愿意向業主索賠。而業主認為索賠是額外支出，損害自己的聲譽，不允許索賠事件發生，即使是發生了也不允許索賠成功。

　　2)企業中索賠人員業務素質低，不能果斷處理所發生的事件，不善于同業主甲方代表處理關系;缺乏經濟、法律知識和缺乏實踐經驗，雖然他們對索賠可能有所認識，但不能把握住索賠的尺度，致使索賠成功率低。

　　3)不重視合同簽訂、施工組織設計編制等一些具體工作在索賠中的作用。如，在中標后，對業主提出的合同條款不讓有經驗合同管理人員認真仔細研究就接受。當索賠事件發生后，雙方對合同的理解角度、立場不同，使施工企業在合同中抓不住有利證據，無法索賠。又如施工企業往往在不同的工程中使用幾乎相同或相似的施工組織設計，而沒有根據工程的特點，針對性的編寫施工組織設計。從而導致不是施工企業在需要進行工程索賠時沒有依據，就是施工企業提起的索賠數額無有效合理的依據支持，導致無法索賠得到所有損失款項，更為嚴重的是施工企業由于不按照施工組織設計進行施工，延誤工期而被業主提出反索賠。

　　4)總之，施工索賠在真正實施過程中困難重重，企業造價管理目標難以得到有效的控制，經濟效益難以得到強有力的保證，企業競爭力受到嚴重破壞。

　　4、通過工程索賠將風險轉化為利潤

　　工程索賠是一種權利要求，其根本原因在于合同條件的變化和外界的干擾，這正是影響項目實施的眾多變化因素的動態反映。沒有索賠，合同就不能體現其公正性，因為索賠是合同主體對工程風險的重新界定。工程索賠貫穿項目實施的全過程，重點在施工階段，涉及范圍相當廣泛。比如工程量變化、設計有誤、加速施工、施工圖變化、形成獨立的主題。我國《建設工程施工合同示范文本》關于工程索賠也作了相應的明確規定。這些索賠條款可以作為處理工程索賠的原則和法律依據。盡管工程索賠的解不是唯一的。但卻是可以計量的。利用合同條款或推斷條款成功地進行索賠。不僅是減少工程風險的基本手段，也反映項目合同管理的水平。

　　1)加強工程索賠的前瞻性

　　業主在項目管理工作中應盡可能預測到自己行為帶來的后果，事先堵塞漏洞，在起草文件、下達指令、做出決定、遞交請示時都應考慮到完備性和嚴密性，對承包商發出的通知指令有關索賠的表達和要求應當具體明確，技術用語標準，意見表達準確，不能使用含糊其辭、模凌兩可和令人費解的名詞，并且必須采用書面形式。在做出計劃安排和工程實施時應多考慮其正確性、周密性和潛在的索賠可能。

　　2)落實合同履行的規范性

　　認真履行合同管理，做到“五勤”，盡可能減少索賠的發生。業主在合同履行過程中，做到勤監督、勤提醒、勤記錄、勤處置、勤溝通，并規范履行合同中的權利、責任與義務，這樣可大大減少因管理疏漏而造成的索賠。

　　3)把握工程索賠的準確性

　　作為業主應熟悉有關合同內容與此相關的法律知識，索賠事件一旦發生，首先應當分析索賠事件的原因和責任，查看事實依據和記錄的完整性、真實性、有效性、關聯性，核實索賠事件的有關損失;其次根據工程項目的合同條款，仔細研究合同文件，審核承包商提出的索賠是否成立，在合同中是否有充分依據責任條款，盡可能找到有利于已方的條款。如索賠確已成立，也應盡可能找出錯誤的地方和不合理部分，從而減少索賠費用。同時業主在處理索賠文件時，應充分利用施工合同條款中賦予的權力，對承包商由于工期延期、質量缺陷、保修不及時等違約地方提出反索賠的要求，以維護自己合法權益。

　　4)提高工程風險的意識性

　　盡可能實施工程保險和工程擔保，依法將工程風險有意識地轉給相互經濟利益關系的另一方，切實降低工程風險損失。

　　5、結束語：

　　索賠已經成為工程項目合同實施過程中的重要內容之一。施工企業一定要增強索賠意識，加強索賠管理，做好索賠資料的收集、整理與保存工作。