水利工程在社會的發展和國民經濟的發展中占有很重要的地位，可以說它對社會的安全和穩定有極其重要的意義。而近些年，由于環境受到了大量的破壞，使得資源廣泛的流失，全球范圍內的水資源也受到了大量的影響，部分地區甚至開始出現短缺的現象，而有些情況較為嚴重的地方，水資源甚至沒有辦法滿足人民日常生活所需。由此可見，科學合理地對水資源進行利用就成為了一件非常重要的事情，而想合理、科學地對水資源進行利用，最主要的就是要提升水利工程建設質量。而提升水利工程建設質量，首當其沖的就是提升水利工程建設質量管理。

　　1水利工程概述

　　水利工程是一項貼合人們實際生活的工程，能夠為人類帶來真正的便利，能夠幫助人類更好地生活。與一般的工程不同，水利工程所具有的特點較多，且這些特點所造成的影響更大更廣。水利工程不僅對人類的生活很重要，同時，它對我們周邊的自然環境、地域情況，都具有一定的影響。雖然水利工程為人類帶來了非常多的便利，但同時它也帶了來許多的不利之處，比如因為水利工程的建設使得原居住地的民眾進行移居等，這些行為都對人們的正常生活帶來非常大的影響。正因如此，如何能夠更好、更科學、更完善地來進行規劃、統籌，以此真正造福人類，就顯得非常重要了。

　　2影響水利工程建設質量管理的主要原因

　　2.1缺乏對統一質量管理組織機構的設置

　　在我國的水利工程建設管理中，由于沒有建立比較完善的質量管理組織機構，使得水利工程建設管理體系的力量沒有那么集中，故而會存在很多漏洞，無法對出現的各種問題進行及時解決。目前，水利工程建設質量管理主要分為以下幾種類型：①水利行政主管部門在承擔本職任務的同時，也擔負著對水利工程建設質量管理的工作;②水利行政主管部門主要對建設質量進行監督，其余具體內容由相關聯的事業單位來執行;③由水利行政主管部門來主導，進行責任的分配，并建立相關的獨立質量監督機制，由監督機制進行管理。結合目前的水利工程建設質量管理的類型，我們不難看出，在不同的組織結構管理下，各個類型的內容均不相同，在這種沒有統一水利工程建設質量管理組織機構的條件下，想要對項目施工質量進行管理，是非常困難的。

　　2.2質量安全意識薄弱

　　由于水利工程建設質量管理的特殊性，在工程中，想要應用建設質量管理體系并實現工程的質量管理非常不容易。其中最主要的原因，就是在進行水利工程建設的時候，建設方大多只注重效率，以至于經常忽視質量管理體系的作用，這就導致了無法及時認識到質量管理體系在工程建設安全中所承擔的責任以及具有的重要作用。從本質上來說，水利工程建設的相關單位對于安全意識往往認識不到位，這就導致整體的質量安全意識比較薄弱。作為領導整個項目的部門，如果不能及時意識到建設安全管理體系的重要性，那么下級部門在對安全管理制度落實的時候，自然就不會對安全管理制度進行關注，也就無法意識到這件事的重要性。所以無論是在領導部門還是在施工部門，對質量管理安全這方面的意識都較為薄弱。

　　2.3在質量管理中缺乏法律對其進行約束

　　想要實現水利工程建設質量管理，其中最主要的就是需要有相關的法律對其進行約束。但是由于我國的法律制度建設時間比較早，而時代的發展又較為迅速，在水利工程建設質量管理方面，法律制度建設不完善，缺少相應的管理文件，導致法律與實際存在著一定的差距。如：在水利工程建設質量管理機制中，無法明確質量管理機構的性質，并且也不能確定事業單位法人的職能，項目管理流于形式，相應的質量管理不能實現有法可依[1]。

　　2.4水利工程建設質量管理制度缺乏

　　水利工程建設的發展影響著社會的方方面面，對推動社會的整體經濟發展具有著極其重要的作用，因此，水利工程建設質量管理就顯得尤為重要。從當前眾多的水利工程中進行調研可以看出，水利工程建設質量管理中存在非常多的問題，主要分為以下幾類：①工程材料的問題。工程材料在進行采購、進場、使用中的任何一個環節發生問題都會對水利工程建設的整體進行嚴重的影響，并且水利工程建設所需要的許多材料都非常容易受到外界因素的影響，從而降低工程的質量。②工程機械操作。在水利工程建設中，如果出現有工人無法正常操作工程所需要使用的機械，或者機械帶病工作等情況，都會對水利工程建設的質量產生影響。③工程建設人員。作為水利工程建設當中最容易引發質量問題的元素，特別是在沒有進行非常嚴密的摸底調查之前，很多建設人員的水平無法達到水利工程建設所需要的要求，從而會對質量造成很多的問題。④水利工程建設管理方法較為傳統。在我國目前的水利工程建設中，很多管理方法都非常傳統，無法適應現代化的工程建設，這就導致很多細節性的問題無法得到及時的發現，從而對水利工程建設產生嚴重的影響。

　　3主體質量保證體系的建立

　　3.1建設質量制度體系

　　想要建立質量制度體系，首先需要的就是對設計方質量制度體系進行建立，建立好之后，嚴格按照已經建立好的體系中規定的要求對質量進行設計。設計方質量保證體系在協同一級系統論上來看，它必須擁有以下幾個階段才能算完整：質量方案設計、質量信息反饋、質量設計策劃、質量內部評估、質量設計問題研究和質量詳細設計這幾個階段[2]。其中，在施工監管方與設計方質量回訪、質量外部評估及與經濟激勵中，為了對水利工程建設的質量進行保證，需要將各個階段的所有信息、資源、物資的傳導等等環節進行銜接，如圖1所示。其次，施工單位的質量保證制度。想提高工程質量，就需要對施工體系進行完善，只有這樣，才能夠更好地對施工過程進行控制。若想建立一個完善的施工系統，并保證施工能夠穩定、健康、正常地進行展開，就要控制好受控狀態。項目施工在受控狀態下，可以確保項目的兩虛型，以此對施工的工期進行保障。最后，是注重在施工過程中的質量。只有這樣，才能夠更好地對過程參數、過程穩定性、過程能力進行控制，找出發生質量問題的原因，并進行提高。

　　3.2三方協同

　　在水利工程建設的過程中，最重要的地方是由施工方進行實施的，也就是說，主要的實施方案即是施工方。所以，如果想要對整個工程的質量進行保證，必不可少的就是對施工方進行質量管理。作為水利工程建設的投資方和使用方，業主更應該時刻參與其中，建立健全的工程管理體系，以此來保證自己投資的項目能夠按照自己的期望順利進行。與此同時，必須由第三方監理機構來監督質量管理體系，并通過監理方來對工程項目進行協調，以此來保護業主的利益不受到損害，并對施工的質量管理體系、業主制定的質量管理體系進行監督，使得水利工程建設最終能得到良好的實施，達成預期的標準。在水利工程建設質量管理中，這三方的協同合作必不可少，在整個工程中發揮著非常重要的作用，可以說，三方協同決定著項目的成功與否。三方協同的主要目的是能夠更好地對整個工程項目進行管理，其中包括工程設計質量、驗收質量等等。在整個工程開始建設之前，施工方、監理方應該對各個項目，如：質量目標、組織結構等進行詳細的檢查，同時，監理方選擇合適的時間對質量保證體系日常的運行。

　　4建設政府監督體系

　　4.1充分發揮政府質量監督體系的作用

　　根據已經出臺的水利監督法律法規和規章，政府相關的部門建立督察體系。建設、施工、設計企業等能夠直接影響其權利義務具體的活動，從某種角度來說，都是行政執法的一種，它與政府質量監督行政執法是種屬關系[3]。政府監督部門可以根據相關的程序和條件，對先進者進行表彰，以此來激勵后進者，并對一些不符合法律法規的行為進行懲罰。行政激勵作為質量監督工作當中最重要的手段之一，能夠充分調動建設單位的積極性，從而使其迸發更好的創造力，以此來提高水利工程建設的質量。而就目前的情形來看，在行政激勵這一方面還處于空白階段。雖然就表面上而言，行政激勵和監理工作本質上并沒有什么太大的差別，但從實質上來講，它可以使工程建設的質量能夠在監督之下得到保障，并且能夠讓客體和主體之間的關系得到改善。

　　4.2構建質量信用評價體系

　　質量信用體系是指在兌現工程契約的基礎上，主體完成工程滿足有關單位的期望和需求[4]。無論之前構建的契約是什么質量，什么種類，企業對其的遵守情況都是質量信用的本質。想要建設質量信用體系，可以從以下幾種方面對其進行建立：①收集并處理相關的數據信息，以此來保證數據能夠準確、可靠，并定期對數據進行公開發布。②利用行業協會對信息平臺進行建立，并在平臺上根據不同的需求進行相關公告的發布。③對信用信息進行公布，使得信譽好、能力強的建設主體能夠更好地得到大家的認可，增強其競爭力，以此來保證市場的秩序。

　　5成功的水利建設實例

　　作為水利建設的優秀代表，云南迪慶州香格里拉根據已出臺的相關規章制度，建立了完善的督察體系，使政府質量監督體系得到了更好的發揮。與此同時，香格里拉水利局還利用信息平臺進行全面的信息公布，并對建設主體進行篩選，使得信譽好、能力強的建設主體能夠加入水利工程的建設中。與此同時，在水利工程建設中，能充分利用三方協同，將監理方、施工方和政府督察體系相互結合，使工程質量得到了更好地提升。在進行水利工程建設的時候，施工團隊根據各個地方的特色，結合實際，采用了不同的建設方式，如士林段采用了鋼絲網兜拋石，拋石還坡，格賓石籠，土石方開完及回填，C20腳槽混凝土，灌砌石護坡及封頂混凝土等工程。木司扎段由于環境問題，在其基礎上又增加了埋石混凝土、漿砌石擋墻、踏步等工程。注重建設質量的同時，云南迪慶州香格里拉水利局也制定了一系列的措施以應對水利工程突發事件。在金沙江白格堰塞湖泄洪災事件中，有幾項措施最為有效：①確立新的防災減災救災理念，將各相關部門按照職責分工，把防災減災救災工作納入全市經濟社會發展中謀劃落實。②統籌兼顧，綜合實施，建強隊伍，積極引導社會民眾參與。③積極引入市場機制。④提前建立模型，測量潰口洪水、洪水波演進等數據。正是由于大量前期的準備，面對金沙江白格堰塞湖洪澇災害，云南迪慶州香格里拉水利局才能反應迅速、組織有力、措施到位，實現了人員零傷亡。

　　6結語

　　綜上所述，本文對當前水利工程建設質量管理當中出現的問題和解決方法進行了分析和構建，并結合云南迪慶州香格里拉的成功案例，將設計方、施工方、業主方三方分開，分別建立適合的質量保證體系，并通過質量信用評價理論，建立了一套全面、有效的管理體系，并將信用系統納入體系中，真正加強了水利工程的質量。

　　參考文獻

　　[1]黃保華.水利工程建設質量與安全監督管理體系探討[J].南方農機，2018，49(10)：173.

　　[2]黃港.水利工程質量監督的初步探究[J].建材與裝飾，2017(23)：275-276.

　　[3]王傳寶，張東霞.淺談水利工程質量監督檔案資料整編[J].山東水利，2017(3)：25-26.

　　[4]劉玉白，周林波，李國輝.淺談水利工程的建設質量管理[J].中小企業管理與科技旬刊，2017(20)：206-208.

　　《探討水利工程質量管理體系優化策略》來源：《低碳世界》，作者：和仕云 單位：云南省迪慶州香格里拉市水務局