歷史建筑保護已成為我國歷史文化名城保護體系的重要組成。本文通過回顧傳統民居和工業遺產的保護概況，勾勒出西安市歷史建筑保護利用工作的整體情況;在城市建設與遺產保護的矛盾依然突出的前提下，指出應注重歷史建筑的整體性保護，關注保護利用中的現實需要;提出機構建設、制度建設、資金保障、公眾參與等方面的對策建議。

　　1歷史建筑釋義

　　歷史建筑是指經城市、縣人民政府確定公布的具有一定保護價值，能夠反映歷史風貌和地方特色，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建筑物、構筑物(引自《歷史文化名城名鎮名村保護條例》)。作為歷史文化名城保護體系的一項重要組成，歷史建筑的保護利用已成為共識。不過這一共識有個形成的過程。1988年，建設部、文化部發布《關于重點調查保護優秀近代建筑物的通知》。2004年3月6日，中華人民共和國住房和城鄉建設部印發《關于加強對城市優秀近現代建筑規劃保護的指導意見》(建規〔2004〕36號)，要求加強對城市優秀近現代建筑的保護工作。2005年版GB50357-2005《歷史文化名城保護規劃規范》提出術語“歷史建筑”[1]，并將其基本含義沿用至2018年版GB/T50357-2018《歷史文化名城保護規劃標準》[2]，且在“歷史文化名城”“歷史文化街區”條目做了相應規定。2008年4月22日頒布的《歷史文化名城名鎮名村保護條例》(國務院令第524號)進一步明確了“歷史建筑”的定義，成為《歷史建筑修繕技術標準》(國家標準，報批中)和《歷史建筑數字化技術標準》(行業標準，報批中)中“歷史建筑”定義的藍本。

　　2西安市歷史建筑保護利用工作的整體狀況

　　與國家政策條例相應，西安市對傳統民居、工業遺產的調查與保護可作為其歷史建筑保護工作的發端。在傳統民居保護方面，西安市歷次城市總體規劃都有相關保護范圍及保護內容。1993年，西安市城鄉建設委員會、市規劃局、市文物園林局聯合上報市政府《關于舊城區傳統民居宅院和歷史紀念性建筑保護問題的請示》;同年，在有關部門領導下，西安冶金建筑學院(即今西安建筑科技大學)、西安交通大學分別會同國內外知名院校，對西安市歷史街區和傳統民居開展了調查研究工作。2002年編制的《西安歷史文化名城保護條例》要求城墻內“維修、改建、翻建傳統建筑物、構筑物和傳統民居、店鋪，應當修舊如舊，保持原貌”;同年，市文物局成立傳統民居保護辦公室。2006年7月18日，市規劃局、市文物局、市民族宗教事務委員會聯合擬定《關于公布第一批西安市保護建筑和保護傳統民居名錄及相關說明》上報市政府;次年，西安市對大麥市街38號、蘆蕩巷姚家大院等十余處傳統民居實施了修繕工程。工業遺產保護方面，西安作為西北地區中心城市，從20世紀初開始發展近代工業，至中華人民共和國成立后逐步形成了一批具有影響力的機械、紡織、電工等工業項目。我國第一個五年計劃時期的“156項重點工程”有17項建設于西安，成為我國現代工業發展的見證。2006年，《西安市工業發展和結構調整行動方案》提出二環路以內及沿線企業搬遷改造，引發了有關研究機構的關注。2010年，大明宮研究院與西安交通大學合作完成了《西安工業建筑遺產保護與再利用研究》[3];2017～2018年，市文物局委托西安建筑科技大學開展了兩批次“西安重點工業遺產調查”。上述工作構成了西安市歷史建筑確定工作及保護制度建設的部分基礎。2015年，《西安市優秀近現代建筑保護管理辦法》頒布;2016年，西安市公布了第一批優秀近現代建筑15處;2017年，西安市完成了第二批優秀近現代建筑15處的公示工作;自2018年，西安市將優秀近現代建筑保護納入歷史建筑保護工作，結合西安歷史文化名城保護規劃編制，于2019年擬定了建議保護歷史建筑名錄133處，其中48處納入了名城保護規劃，并擬確定為西安市第一批歷史建筑。

　　3西安市歷史建筑保護利用面臨的問題

　　3.1城市建設與遺產保護的矛盾依然突出

　　西安在中華人民共和國成立初期選擇了以舊城為核心的城市發展模式，在這種模式下，不論保護還是發展，必然相互牽制，矛盾難以調和。幾十年來，歷史城區內新增了過多單位，聚集了大量人口，現代高層建筑嚴重損害了以鐘樓、鼓樓、城樓，以及大雁塔、小雁塔等構成的西安標志性景觀和天際輪廓線，改變了原有的以低層傳統建筑為主的舊城格局和歷史風貌。西安市政府北遷后，舊城建設壓力有所緩解，但城市建設與遺產保護的矛盾依然突出，某些量大面廣的建筑類型未得到有效保護，正以驚人的速度被拆除或被毀棄。其中，最具典型性的當屬傳統民居。西安以古都聞名，以古城著稱，傳統民居、傳統街巷是古城的基本組成和重要元素。然而，城市的快速建設，致使傳統民居以超乎尋常的速度消失。2006年，市文物局傳統民居保護辦公室組織專業機構篩查、確定了保護傳統民居108處，并上報市政府，但由于在政府層面缺乏相關政策支持以及工作任務與工作機制確定的不及時，有關部門始終無法全面系統地開展工作，致使這些傳統民居的保護未得到有效落實，數量迅速減少。2014年，除了被列入文物保護單位的10余處民居外，傳統民居僅存40余處;2019年擬定建議保護歷史建筑名錄時，僅存20余處，其消失速度之快令人瞠目。可以說，傳統民居保護是西安在建筑遺產類型上的短板。位于西安城墻文昌門內的碑林博物館，北側圍墻至東木頭市路的一塊區域，處于三學街歷史文化街區范圍。可是，因碑林博物館北擴用地需要，該區域于2019年10月間被整片拆除，夷為平地(圖1)，被當地居民津津樂道的“督軍府”封火山墻也未能幸免。此外，緊鄰拆遷區域的清代民居——東木頭市88號院李宅，在全國第三次文物普查中登記為不可移動文物，且曾被東方衛視資助修繕并專題報道，成為“網紅民居”。但因該宅院對碑林博物館北擴工程有影響，其何去何從，是就地保護還是異地遷建，一時成為“懸案”。矛盾較為突出的還有工業遺產。西安某儀表廠是我國第一個五年計劃“156項重點工程”的后續項目，由原民主德國援建，是中華人民共和國成立后第一個大型儀表廠。該廠主體建筑生產大樓建于1956年，因平面酷似飛機，故又稱“飛機樓”。“飛機樓”代表了當時生產辦公建筑的先進水平，是西安現代工業的重要見證。西安市于2016年將“飛機樓”公布為第一批優秀近現代建筑。然而，該廠對此持較強烈的消極甚至抵觸態度，并向有關部門提交了廠區開發建設方案，評審中引起較大爭議，成為另一起“懸案”(圖2)。

　　3.2整體性保護的觀念亟待加強

　　歷史建筑乃至文化遺產的整體性保護，固然強調物質和非物質雙重層面，但物質環境的整體性無疑是前提與根本。下面，借由遺產保護的完整性原則和真實性原則予以討論。對于建筑遺產而言，場地環境和群組關系是體現完整性保護原則的首要因素，尤其是處于城市重要節點的、具有標志性的建筑。陜西省中醫醫院北樓群為西安市第一批優秀近現代建筑和擬確定的第一批歷史建筑，它位于西安市北大街西華門十字西南，南距西安幾何中心——鐘樓僅400余米。北樓群由20世紀70年代建成的北樓和20世紀80年代建成的塔樓、東樓組成，三個樓平面連通，形成一個“L”形整體。北樓群東側，與之隔街相望的，是建成于20世紀60年代、已列為陜西省文物保護單位的西安報話大樓，其平面亦為“L”形，整體形態由鐘塔統領。顯而易見，陜西省中醫醫院北樓群采取了與西安報話大樓相似的形態和體量。兩者先后建成，分峙北大街兩側，并預留大面積廣場，形成鐘樓至城墻北門(安遠門)軸線上的城市開放空間，且與鐘樓、城墻形成對話關系，起到烘托古城軸線的作用。這一點，從歷史照片可一目了然。此外，中醫醫院的塔樓與報話大樓的鐘塔遙相呼應，更加強化了這種對話關系(圖3)。然而，預留的廣場在之后的城市建設中陸續被大體量的商業建筑占據，當初新老建筑主從有序的對話關系隨之瓦解，取而代之的，是失調的城市空間格局和丑陋的天際線(圖4)。

　　作者：王軍 田起軍

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