日前，住房和城鄉建設部發布《關于推進建筑垃圾減量化的指導意見》，指導督促各級住房和城鄉建設主管部門建立健全建筑垃圾減量化工作機制，加強建筑垃圾源頭管控，有效減少工程建設過程中建筑垃圾的產生和排放。介紹了建筑垃圾的來源和分類;分析了《意見》實施的難點和堵點，提出了合理化建議;探討我國建筑垃圾資源化利用所面臨的問題，同時給出了發展建議。《意見》的出臺，對補齊我國建筑垃圾管理的法律短板，助力開展建筑垃圾變廢為寶活動，促進建筑經濟轉為循環經濟具有重要意義。

　　1建筑垃圾二次污染和資源浪費分析

　　我國擁有14億人口，約占全世界人口總量的1/5，如此龐大的人口數量，必然有與之對應的建筑總量。在建筑產品的建造過程中，由于對資源的節約和合理化利用的意識淡薄，加劇了資源的浪費;再加上城鎮建設提速，造成大規模拆建，產生大量建筑垃圾，除去渣土和泥漿，每萬平方米的建筑垃圾重量在500t～600t之間。如果不盡快采取措施對建筑垃圾進行減量和資源化利用，必將造成嚴重的環境和生態危機。住房和城鄉建設部《關于推進建筑垃圾減量化的指導意見》(以下簡稱《意見》)的發布，適逢其時。筆者認為，造成我國如此大量建筑垃圾的原因主要包括以下幾個方面。(1)舊城改造。老舊建筑壽命到期拆除，各單位頻繁對其進行裝修或升級改造，因而產生大量建筑垃圾。(2)業主方建設意圖不明確，方案不成熟，造成建筑成品后頻繁返工，多次反復。目前由此類因素造成的建筑垃圾占比較大，導致資源浪費嚴重，資源使用效率大大降低。(3)設計錯誤造成返工和拆改。設計師受專業知識和工作經驗的限制，對業主提出的使用功能理解偏差，導致多專業整合時出現大量的“錯、漏、碰、缺”。(4)體制和機制性短板缺陷。長期以來，建筑領域推行條塊分割制度，實行碎片化管理，逐漸形成了照圖施工的僵化思維，導致錯誤圖紙照樣可以變為工程實體;許多國企、公共服務單位借提升改造之名頻繁裝修，“拉動內需”;我國對建筑垃圾的廢棄和減量化缺少相應的法規，以致廢棄成本太低，逐漸形成了“垃圾減量不減量都一樣”的錯誤思想。(5)投資、設計和施工“三權分立”。由于法律規定設計師只對建筑結構的安全終身負責，而不必對資源浪費負責，因而設計師經常會“過剩設計”而無視作品的經濟合理性。(6)建造技術落后。例如，施工現場大量使用木方、木模板和竹串板等周轉材料，以及被廢棄的砌塊材料、砂漿和裝修材料等。由于施工技術落后，再加上管理跟不上，只能靠浪費大量資源來完成建筑產品。(7)各級人員資源節約意識淡薄。在各級管理人員及操作人員中，“掙錢是自己的，浪費是公家的”的思維普遍存在。如果大家都認為“做工程，浪費是正常的事”，那么建造過程中的資源浪費和環境污染現象就永遠無法被遏制。

　　2對于《意見》相應指導措施的幾點思考

　　2.1開展綠色策劃

　　(1)建筑垃圾減量化。業主方應將建筑垃圾減量化的目標和措施納入招標文件和合同文本中，并且將建筑垃圾減量化措施費納入工程概算。近年來，全國各地出現許多短命建筑、違章建筑和形象工程，如陜西秦嶺的違建別墅和天津的趙晉系樓盤等，其拆除規模巨大，產生的建筑垃圾和浪費的資源無法估量。由此可見，由業主造成的返工拆除的建筑垃圾，在建筑垃圾總量中占據相當大的比重。(2)實施新型建造方式。大力發展裝配式建筑，積極推廣鋼結構裝配式住宅，推進BIM技術應用，推行工廠化預制、裝配化施工、信息化管理的建造模式。這些措施是建筑企業轉型升級的方向，但必須借助更高層次的頂層設計和強制推廣。例如，長期以鋼筋混凝土為主的建筑工程，有大量鋼筋混凝土的設計單位和施工單位與之相匹配，這些社會資源的轉型引導，必須依靠相關的法律法規。又如，提出BIM技術的推廣與應用已多年，但因缺少相關文件的強制推廣，導致有些企業只能按照“沒有文件要求，推不推廣與我無關”的思路操作。(3)采用新型組織模式。工程總承包和全過程工程咨詢是國際上應用得很好的組織模式，但在國內推廣較難。究其原因，一是沒有強制推廣的依據;二是業主方不愿執行，業主可選可不選;三是利益分配有待細化。

　　2.2實施綠色設計

　　(1)根據“模數統一，模塊協同”原則，推進功能模塊和部品構件標準化，減少異形和非標準部品構件。筆者認為，這是一項緊迫的工程。當前出現大量“新奇特”非標建筑，建筑設計風格一味求洋、求奇、求怪。這些建筑無法采用裝配式施工，即便是工具式模板和定型腳手架也很難用上，只能采用一次性材料，甚至后期裝修材料也都是工廠定制或現場制作的。相比于標準建筑，這類非標建筑的確造成了很大的浪費。(2)提高設計質量，提倡建筑、結構、機電、裝修和景觀全專業一體化協同設計，以減少施工過程中的設計變更。在施工現場，由設計造成的返工和拆除大多是由各專業設計各自為政、缺乏協同所致的，尤其是裝修設計，其與主體設計之間的矛盾更多。推行各專業一體化協同設計，不僅減少返工和拆除，減少建筑垃圾，而且大大提高施工效率，真正做到一次成優。

　　2.3推廣綠色施工

　　(1)做好設計深化和施工組織優化。優化施工組織設計，合理確定施工工序;推行數字化加工和信息化管理，實現精準下料，精細管理，降低建筑材料損耗率。這些措施是當下建筑企業最需要的軟實力，但是大部分企業不具備。究其原因：一是企業主要管理層的理念還停留在傳統加工方法上，二是支持這些數字化加工和精準下料的軟件還較少，三是相關技術人才緊缺。筆者認為，首要任務是更新管理理念，國家應在龍頭企業開展試點，總結出可復制、可推廣的寶貴經驗，隨后進行大面積推廣。(2)強化施工質量管控。監理單位應嚴格按設計要求控制進場材料和設備的質量，嚴把施工質量關。筆者認為，提高施工質量，首先應嚴控建材質量，尤其是影響建筑安全和壽命的材料，如基礎和主體等，必須嚴把質量關。諸如“瘦身鋼筋事件”“江西萍鄉恒大御府混凝土事件”“長沙問題混凝土事件”等，都是在基礎主體材料上出了問題，且遠超建筑垃圾減量化的影響范圍。筆者認為，對建材質量的監管僅靠施工單位和監理單位是難以完成的，必須讓政府、社會、媒體和各參建單位共同參與和關注。(3)提高臨時設施和周轉材料的重復利用率。推廣應用鋁模板、金屬防護網、金屬通道板和拼裝道路等周轉材料。筆者認為，實施這一措施的基礎條件是制定統一的建筑模數和實現建筑設計標準化。(4)合理布置和利用臨時性設施和永久性設施。將施工現場臨時布置圖與項目設計圖相比對，盡可能地利用永久性設施，減少臨時性設施。目前許多工程都是邊勘察，邊設計，邊施工，最多只有單體工程圖紙，根本沒有完善的項目全套圖紙，施工單位也只能先做臨時設施，用完拆除，在此期間，幾經移動，幾經拆除，無形中增加了項目的建筑垃圾。(5)實行建筑垃圾分類管理，引導施工現場建筑垃圾再利用。建筑垃圾的分類存放為建筑垃圾的再利用創造了條件，而建筑垃圾現場就地利用是對建筑垃圾最經濟、源頭減量化最直接的處置方法。目前大部分企業之所以沒有做到垃圾分類再利用，是因為職能部門對此項工作沒有考核要求，企業落實很隨意，而政府相關部門的監督力度也有待加強。

　　3建筑垃圾資源化利用

　　建筑垃圾因人類生產活動而產生，而人類為了可持續發展，也必須采取措施消化建筑垃圾。目前，歐美發達國家對建筑垃圾實行“四化”處理，即減量化、無害化、資源化和產業化，為我國解決建筑垃圾問題提供了很好的參考。據悉，歐美日韓等發達國家的建筑垃圾資源化利用率已達到90%以上，其余部分做無害化處理，而我國目前建筑垃圾資源利用率僅為5%，其余95%的建筑垃圾基本上未得到處理，就被運往市郊進行簡易填埋或堆放。筆者認為，造成目前我國建筑垃圾資源化利用低的原因主要有以下兩個方面：一是未對建筑垃圾進行分類、回收和消納管理，建筑垃圾被隨意處置或簡單填埋;二是建筑垃圾的回收和資源化利用在市場條件下難以自發形成產業鏈，有處置能力的建筑垃圾再生企業因缺乏建筑垃圾原料而處于無料供應的生存窘境。建筑垃圾的資源化利用之所以難于推進，除了受技術經濟條件的制約以外，我國相關法律、法規和制度的缺失或不足也是關鍵。建筑廢物的資源化利用是一個系統工程，涉及產生、分類、運輸、處理和再利用的各個層面，既要企業積極參與商業運作，又要政府部門統一協調管理。鑒于我國建筑垃圾資源化利用管理體制尚不健全，目前我國對建筑垃圾實行分級管理與分部門管理相結合的模式，但這種分工存在主管部門不明確、聯動協調機制不完善、易造成職能錯位等問題，不利于建筑垃圾的資源化管理。

　　4結語

　　《意見》的出臺，對指導督促各級住房和城鄉建設主管部門建立健全建筑垃圾減量化工作機制，加強建筑垃圾源頭管控，有效減少工程建設過程建筑垃圾產生和排放具有重要意義。期待相關部門再配套出臺針對建筑垃圾減量化和建筑垃圾資源化利用的法規，補齊建筑垃圾管理的法律短板，盡快使我國的建筑垃圾變廢為寶，使建筑經濟轉為循環經濟，讓建筑產業成為推進生態文明、建設美麗中國的主力軍。

　　《建筑垃圾減量化指導措施》來源：《建設監理》，作者：王天吉