摘 要：在國家大力提倡發展綠色金融市場的背景下，以北方綠色金融示范城市青島的近零能耗建筑綠色金融項目為例，探索了綠色金融業務在近零能耗建筑服務中的實踐要點。TIS 機構從近零能耗項目建設不同環節出發，需要確認和控制必要節點，進一步確認控制指標的深度，提出了綠色金融需要服務于整個項目實施過程的新思路，切實將政府主導項目建設、獎補措施制定、運行驗收兜底的傳統模式轉變為利用市場經濟手段刺激和約束，促進產業良性發展的過程，這為綠色保險支持建筑綠色發展提供經驗借鑒。

　　關鍵詞：綠色金融;近零能耗建筑;風險控制機構;質量控制點;建筑工程質量潛在缺陷

　　1 相關概念與研究基礎

　　1.1 綠色金融及發展 2016 年 3 月“發展綠色金融，設立綠色發展基金”被寫入“十三五”規劃，標志著綠色金融成為我國可持續發展的新引擎。同年 8 月，在人民銀行等七部委發布的《關于構建綠色金融體系的指導意見》中明確，綠色金融定義是指為支持環境改善、應對氣候變化和資源節約高效利用的經濟活動，即對環保、節能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領域的項目投融資、項目運營、風險管理等所提供的金融服務[3]。可以看出，綠色發展和綠色金融必將在今后成為我國經濟持續健康發展的新動能。

　　1.2 建筑工程相關保險 2017 年 8 月住建部印發《關于開展工程質量安全提升行動試點工作的通知》，要求上海、江蘇、浙江、安徽、山東等 9 個地區試點工程質量保險。通知的目的是通過經驗總結，培育我國工程質量保險市場，完善工程質量保證機制，逐步建立起符合我國國情的工程質量保險制度，并且要有效落實工程質量責任，防范和化解工程質量風險，切實保證工程質量，保障工程所有權人權益。

　　建筑工程質量潛在缺陷保險(Inherent Defects Insurance，IDI)，是以質量潛在缺陷風險所導致的建筑物使用期損失或維護、重修、重置費用為標的的保險[7]。超低能耗建筑性能責任保險(Performance Responsibility Insurance，PRI)，是以投保建筑物達到保險合同中載明的超低能耗建筑指標要求為目標的保險。涉及項目供暖年耗熱量、供冷年耗冷量、氣密性指標 3 項內容。與其他國家相比較，我國的建設工程質量保險制度及行業規范還處于不斷探索和完善的階段[8]。2018 年中國保險行業協會發布的《建筑工程質量潛在缺陷保險質量風險控制機構工作規范》，作為國內第一套正式工作標準，

　　1.3 我國近零能耗建筑的實踐 2015 年聯合國氣候變化大會通過《巴黎氣候變化協定》，各國紛紛承諾將全球氣溫上升控制在前工業化時期水平之上 2℃以內。零能耗建筑作為建筑節能領域減排溫室氣體的新途徑受到世界各國廣泛關注，并提出了本國零能耗建筑發展目標。

　　2 近零能耗保險服務管理模式

　　2.1 近零能耗項目中 TIS 團隊試點工作的產生 2015 年 5 月 12 日，國務院召開全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議，首次提出了“放、管、服”改革的概念。在尊重市場規律的前提下，凡是市場可以解決的政府不過多干預，市場不能解決的問題，政府堅決管理且要管好[10]。政府機構應深入推進簡政放權、優化服務、放管結合，不斷提高政府效能。

　　2.2 頂層設計通過制度創新，改變由建設主管部門對項目直接進行單項資金獎補，變為由政府建設、規劃、國土、公積金等主要管理部門，共同制定產業發展促進辦法，為產業提供發展動力。頂層政策制定如圖 1 所示。

　　2.3 近零能耗保險服務管理模式的實施過程政府充分發揮“放、管、服”的工作理念，引入綠色金融低能耗保險的模式，充分調動各方積極性，促進產業發展，提高經濟運行效率，實現建筑主管部門擔當主要角色的傳統模式轉變為由第三方機構提供專業服務與相應保障的全新模式。

　　2.4 近零能耗項目主要判定標準《近零能耗建筑技術標準》(GB/T51350-2019)、《青島市被動式超低能耗綠色建筑技術細則》《青島市被動式低能耗建筑節能設計導則》《青島市被動式超低能耗綠色建筑評價標識管理辦法》《青島市被動式超低能耗綠色建筑(居住建筑)施工圖審查管理辦法》、山東省被動式超低能耗綠色建筑示范工程項目專項驗收技術要點(試行)及相應國家、省級專項規范。

　　3 近零能耗建筑的主要控制點及實施思路

　　結合主要判定標準與技術要求，作為第三方 TIS 機構設置以下環節進行必要控制，并形成相應階段必要的成果文件，確保項目順利通過最終審核。各階段審核控制點能耗及最終提交文件如表 1 所示。

　　4 新管理模式的突出特點

　　(1)對于示范項目，逐步擺脫政府直接資金補貼的激勵和促進方式，降低政府財政壓力。本項目直接資金補貼額度，僅為山東省同等規模補貼額度的十分之一。

　　(2)由政府主管部門制定產業發展政策，從制度上，保障項目實施落地。開發商除直接資金補貼外，享受容積率，提前預售等政策;購買方享受公積金貸款相關優惠政策;在多層面促進產業持續發展。

　　(3)項目引入綠色金融保險模式，將工作量繁瑣的中間控制環節，交由保險機構與 TIS 專業服務機構。建設單位就項目投保，保險公司確保其在關鍵技術指標方面，達到驗收標準要求。對于不滿足驗收要求的項目，保險公司根據保險條款，確定責任后進入理賠環節。保險公司與 TIS 機構是委托關系，雙方就合同條款約定享受相對應的權利，承擔責任，履行義務并承擔風險。

　　近零能耗保險項目在有效控制項目實施風險的前提下，充分利用經濟和制度途徑，進一步降低主管部門的工作強度。主管部門只需在把控驗收質量的同時，項目建設過程中定期督導保險機構與 TIS 機構，即可有效控制實施效果。青島市通過近零能耗保險的實施，政府在有限資金激勵的情況下，近零能耗項目開工和竣工面積在山東省乃至廣大嚴寒和寒冷地區都名列前茅。投保綠色金融保險的近零能耗項目，通過制度創新有效落實了工程質量責任主體，防范和化解了工程質量風險，切實保證了工程質量，保障工程所有權人的權益。

　　5 結語

　　綠色金融在國家提倡服務型政府、提倡放管服思想指導下，解放了原來由主管部門對具體項目繁瑣的管理，促使項目管理向制度化、規范化邁進;實現了市場對企業的經濟行為的約束;發揮市場的資源配置作用，促進社會經濟可持續發展。因此充分發揮第三方機構的技術優勢，實施綠色金融保險項目可實現建設方、保險公司和業主方的三方共贏。本文研究表明綠色金融保險在國內處于起步階段，成熟的 TIS 機構較為缺乏。項目推進過程中由專業服務機構參與的綠色金融保險，可以最大化地降低管理風險。“政府引導、市場運行、總結經驗、逐步推廣”是適合我國綠色金融保險發展的有效推行思路。通過不斷完善相關法律法規，構建商業信用體系，不斷提高保險行業專業化程度，PRI 模式將會在全國各地得以應用。PRI 模式在近零能耗建筑領域的示范將大力推進近零能耗建筑在全國范圍內的應用，促進我國節能減排事業的發展，為實現建筑節能新的三步走目標保駕護航，并為實現 2060 年碳中和提供有力保障。

　　參考文獻：

　　[1] 高姝蕾.建筑工程質量保險現狀及對比研究分析[J].價值工程，2018，37(20)：91-92.

　　[2] 成文清，李彤彤.工程質量潛在缺陷保險試點實踐與建議[J].保險理論與實踐，2020(3)：64-78.

　　[3] 新華社.關于構建綠色金融體系的指導意見[EB/OL]. http：//www.gov.cn/xinwen/2016-09/01/content_5104132. htm.

　　[4] 人民日報.中國綠色金融體系雛形初現[EB/OL].http： //www.gov.cn/xinwen/2016-09/02/content_5104583.htm.

　　[5] 光明日報.綠色發展點亮中國經濟[EB/OL].http：//theory. people.com.cn/n1/2019/0514/c40531-31082942.html.

　　《綠色金融在青島近零能耗建筑中實踐過程研究》來源：《工程管理學報》，作者：李 福 1 ，劉宗江 1 ，喬 鏢 1 ，鄧琴琴 1 ，劉 洋 1 ，李 敏 2 ，徐慧徑 2