隨著國(guó)家對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷推進(jìn)，建筑工程行業(yè)在近二十年來(lái)得到了大力發(fā)展和進(jìn)步，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升和人民生活的改善都有重要的作用[1]，并且，建筑行業(yè)自身也在不斷地發(fā)展，正逐步從勞動(dòng)密集型行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)密集型行業(yè)，未來(lái)將會(huì)以高端的技術(shù)和設(shè)備實(shí)現(xiàn)對(duì)于勞動(dòng)效率的提升[2]。2019 年前三季度建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)新簽合同額 18.7 萬(wàn)億元，同比增速為 4.38%，前三季度完成建筑業(yè)產(chǎn)值 16.2 萬(wàn)億元，同比增速為 6.7%，前三季度建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值 4.5 萬(wàn)億元，同比增速為 9.3%，因此，建筑工程已成為國(guó)民生產(chǎn)和生活中密不可分的一部分。建筑行業(yè)在不斷壯大發(fā)展的同時(shí)，也存在很多亟待解決的問(wèn)題，其中關(guān)鍵之一即是工程施工階段中的法律問(wèn)題，由于建筑工程往往分為規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)階段，這其中，施工階段涉及到的人員數(shù)量最多、成本占比最大，因此容易產(chǎn)生人員和經(jīng)濟(jì)上的糾紛，造成法律問(wèn)題頻發(fā)[3-4]。目前，對(duì)于建筑工程中可能出現(xiàn)的法律問(wèn)題已經(jīng)有部分學(xué)者進(jìn)行了研究[5]，取得了大量的成果[6]，但是在針對(duì)建筑工程施工階段中的法律問(wèn)題研究還較少，本文基于建筑工程施工階段的特點(diǎn)，總結(jié)可能存在的法律問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決策略，對(duì)于推動(dòng)建筑行業(yè)又好又快發(fā)展及法治社會(huì)的進(jìn)步具有重要意義。

　　一、建筑工程施工階段的特點(diǎn)

　　建筑工程作為一項(xiàng)工程建設(shè)活動(dòng)，其施工階段的特點(diǎn)明顯，在法律問(wèn)題發(fā)生的誘因上，主要包括以下方面。

　　(一)人員較為混雜建筑工程的施工階段是工程建設(shè)過(guò)程中的最主要階段，由于施工中需要涉及“人、材、機(jī)”三個(gè)方面，因此包含有大量來(lái)源復(fù)雜、身份定位復(fù)雜的人員。例如，在施工階段，在工程建造中包含有施工人員、管理人員、技術(shù)人員、監(jiān)理人員等不同分工的人員，而這些不同分工的人員的學(xué)歷、單位、個(gè)人素質(zhì)等都存在明顯的區(qū)別，因此也難以實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理。在材料方面，有運(yùn)輸、管理、使用等方面的相關(guān)人員，在機(jī)械方面，有大量的使用不同機(jī)械的專業(yè)施工人員，因此，在材料和機(jī)械方面的人員現(xiàn)狀也十分復(fù)雜，而如何將三者包括的人員形成有效管理仍是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題，人員的混雜必然導(dǎo)致法律問(wèn)題發(fā)生的可能性提升。

　　(二)施工人員的法律意識(shí)淡薄長(zhǎng)期以來(lái)，建筑行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)都較低，存在大量的學(xué)歷較差、綜合素質(zhì)較差的施工人員進(jìn)入了行業(yè)的情況，隨著建筑行業(yè)的不斷改進(jìn)發(fā)展，目前施工人員的現(xiàn)狀已經(jīng)有了較為良好的改善，但是仍然存在著大量的施工人員的知識(shí)技能、思想觀念有限，在法律層面，表現(xiàn)為施工人員的法律意識(shí)淡薄，對(duì)于法律知識(shí)的了解較差，對(duì)于法律問(wèn)題的危害程度認(rèn)識(shí)不清，因此也為法律問(wèn)題的發(fā)生和嚴(yán)重程度的提升帶來(lái)了人為上的根源隱患。

　　二、建筑工程施工階段中可能出現(xiàn)的法律問(wèn)題

　　由于建筑工程施工階段的各項(xiàng)特點(diǎn)，其中容易出現(xiàn)法律問(wèn)題的部分較多，主要包括以下方面。

　　(一)施工單位違法分包施工單位違法分包是施工階段常見(jiàn)的法律問(wèn)題[7]，指的是承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位、未有約定又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可的相關(guān)單位、將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位及分包單位再進(jìn)行二次分包的現(xiàn)象[8]。出現(xiàn)施工單位違法分包問(wèn)題的原因主要是承包單位的能力不足、承包單位惡意減少施工成本等，前者是由于在招投標(biāo)階段的施工承包單位選取不合適，造成承包單位難以在其正常建造工程中按照原定的速度和質(zhì)量來(lái)完成工程目標(biāo)，后者是由于承包單位為了減少自身在工程建造中的成本，因此將其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的施工任務(wù)分派給其余小型單位，從而達(dá)到降低其工程成本的主要目標(biāo)，不論是何種原因，施工單位違法分包造成的后果都是嚴(yán)重影響工程質(zhì)量安全，從而可能造成相應(yīng)的更為嚴(yán)重的后續(xù)法律問(wèn)題。

　　(二)施工安全事故施工安全事故是施工階段中經(jīng)常存在又難以完全避免的問(wèn)題，其發(fā)生的原因和類型非常多樣，在原因上，施工安全事故的發(fā)生可能有機(jī)械損壞、施工養(yǎng)護(hù)不到位、人員意外等內(nèi)容，無(wú)論是何種施工安全事故，由于工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境較為惡劣，涉及到的機(jī)械器具危害性較大，因此可能造成的事故危害性也較大，而發(fā)生的事故類型上，可能會(huì)導(dǎo)致人員傷害、機(jī)械受損等內(nèi)容，在人員傷害上又可以分為直接傷害和間接傷害，而施工安全事故往往會(huì)引起施工單位內(nèi)的人員和單位矛盾，容易引發(fā)較大的民事糾紛，從而引發(fā)相應(yīng)的法律問(wèn)題。

　　(三)施工質(zhì)量不符合要求目前，對(duì)于建筑工程的施工質(zhì)量管理已經(jīng)有了較為明確的相關(guān)規(guī)定，例如《工程建設(shè)施工企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》和《建筑工程施工質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，都對(duì)于施工階段的質(zhì)量管理提出了具體的要求，然而由于施工單位和人員在主觀或客觀上存在的問(wèn)題，對(duì)于建筑工程的施工質(zhì)量仍然是當(dāng)前工程建設(shè)中需要把握的要點(diǎn)，在施工質(zhì)量上，法律問(wèn)題不僅體現(xiàn)在施工過(guò)程中存在對(duì)于質(zhì)量的不合理把控，還體現(xiàn)在由于施工質(zhì)量不高造成的工程項(xiàng)目完工后出現(xiàn)的容易損壞或不能完成預(yù)定的工程建設(shè)目標(biāo)等問(wèn)題。

　　三、建筑工程施工階段中法律問(wèn)題的解決對(duì)策

　　針對(duì)建筑工程施工階段中可能出現(xiàn)的法律問(wèn)題，根據(jù)長(zhǎng)期以來(lái)法律工作者的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，主要可以從以下方面入手來(lái)解決現(xiàn)有的法律問(wèn)題。

　　(一)強(qiáng)化法律責(zé)任意識(shí)無(wú)論是建筑工程施工階段中出現(xiàn)的何種法律問(wèn)題，其根源都在于對(duì)于法律的責(zé)任意識(shí)不夠到位，因此導(dǎo)致施工階段中涉及到的人員存在著認(rèn)識(shí)不到法律問(wèn)題的重要性或是完全不知法的現(xiàn)象。為了解決這一問(wèn)題，首先必須以提高建筑工程施工階段中所有參與人員的法律責(zé)任意識(shí)為目標(biāo)，只有當(dāng)施工參與人員認(rèn)清到法律問(wèn)題對(duì)其的影響，才會(huì)真正地花時(shí)間和精力去認(rèn)識(shí)法律、理解法律并在施工階段中嚴(yán)格地遵守法律，從而減少各類法律問(wèn)題的發(fā)生，而這需要施工單位進(jìn)行有組織、有計(jì)劃地對(duì)于施工參與人員的培訓(xùn)，樹(shù)牢法律意識(shí)，并且在施工現(xiàn)場(chǎng)安置好標(biāo)語(yǔ)、警示等，才能有效減少法律問(wèn)題的發(fā)生。

　　(二)明確勞務(wù)分包規(guī)定勞務(wù)非法分包的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，究其原因就是施工管理單位對(duì)于勞務(wù)分包的規(guī)定不了解、不清楚、不過(guò)問(wèn)，導(dǎo)致了承包單位和分包單位才有機(jī)可乘，因此，必須在管理過(guò)程中明確勞務(wù)分包的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格避免承包單位和分包單位利用監(jiān)管的空當(dāng)采用內(nèi)外“兩張皮”的方式掩蓋其非法分包的真相，在此過(guò)程中還應(yīng)當(dāng)對(duì)于承包單位和分包單位的勞務(wù)人員進(jìn)行合理的法制宣傳教育，把非法分包的法律問(wèn)題解決在源頭階段，避免非法分包之后引發(fā)的一系列后續(xù)的勞務(wù)報(bào)酬糾紛等問(wèn)題，也避免由于非法分包造成的施工對(duì)象的質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題的產(chǎn)生。

　　(三)抓牢施工安全保障措施在施工階段，施工安全最為可能引發(fā)嚴(yán)重的法律問(wèn)題，由于建筑工程的特殊性，在施工階段未完成的建筑都有可能發(fā)生倒塌、損壞等現(xiàn)象，此外還存在著施工輔助器械出現(xiàn)損壞而導(dǎo)致使用人員的傷亡的問(wèn)題，例如，2019 年 4 月，河北省衡水市某建筑工地發(fā)生施工升降機(jī)轎廂墜落的重大事故，造成 11 人死亡、2 人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約 1800 萬(wàn)元，原因是升降機(jī)未按規(guī)定進(jìn)行自檢、未進(jìn)行驗(yàn)收即違規(guī)使用。

　　四、結(jié)論

　　建筑工程行業(yè)近年來(lái)快速發(fā)展，但在其施工階段中卻暴露出了很多的法律問(wèn)題，引起了廣泛的社會(huì)關(guān)注，因此對(duì)其主要法律問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)分析，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，結(jié)論如下：

　　(一)建筑工程施工階段中，其在法律問(wèn)題發(fā)生的誘因上包括人員較為混雜、施工人員的法律意識(shí)淡薄以及決定工程質(zhì)量好壞幾方面。

　　(二)分析了建筑工程施工階段中可能出現(xiàn)的法律問(wèn)題，包括施工單位違法分包、施工安全事故、施工質(zhì)量不符合要求以及拖欠農(nóng)民工工資等。

　　(三)提出了建筑工程施工階段中法律問(wèn)題的解決對(duì)策，應(yīng)當(dāng)從強(qiáng)化法律責(zé)任意識(shí)、明確勞務(wù)分包規(guī)定、抓牢施工安全保障措施、強(qiáng)化施工質(zhì)量監(jiān)督和檢測(cè)以及加強(qiáng)監(jiān)管和法律援助力度上出發(fā)。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1] 周碩文，王元豐，高源林，等.全面建成小康社會(huì)情景下綠色可持續(xù)建筑工程發(fā)展與挑戰(zhàn)研究[J].智庫(kù)理論與實(shí)踐，2019，(4 6)：92-102.

　　[2] 楊青，蘇振民，金少軍.建筑工程項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)途徑研究——再論建筑工程整體化[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2014，35(6)：9-12.

　　《基于建筑工程施工階段的法律問(wèn)題及解決對(duì)策研究》來(lái)源：《法制博覽》，作者：李欣楠