摘要:城鄉土地利用總體規劃、城鄉規劃、基礎設施建設、環境規劃等的發展,在新農村戰略規劃系統工程中,生態環境規劃是基礎,必須把發展生產力與生態環境的和諧放在第一位。加快建立城鄉基礎設施共同發展機制、城鄉公共服務均等供給制度、城鄉銜接的社會保障體系,促進基礎設施向農村延伸、公共服務向農村拓展、社會保障向農村覆蓋。
　　關鍵詞:新農村；戰略規劃；生態環境；建設；
　　1廈門市新農村村莊發展的五種類型
　　目前,從新農村建設實踐看,根據村莊的區域位置、發展動力、建設條件、現狀問題等,廈門市的農村在發展路徑上可分為5種類型:
　　① 產業園區周邊的村莊已產業園區發展帶動型.依靠周邊產業的發展,帶動村莊開發建設,通過改善村莊人居環境,整治村貌,使村莊逐步成為工業園區的生活配套區,為產業發展提供配套服務,即有廈門特色的“金包銀”工程。
　　② 城鄉結合部地區的村莊已郊區化房地產帶動型.村莊區位優勢明顯,緊靠城鎮,依靠城鎮的發展帶動村莊的建設.重點是整合村莊發展用地,鼓勵村民“上樓”,集中開發郊區化大型住宅區,滿足城市空間拓展帶來的新居住服務需求。
　　③ 城市中心地區的村莊已城市綜合改造型.村莊已經發展為城中村,存在較為嚴重的交通、住房、環境衛生等問題,應將其與城市的整體功能發展統籌考慮,并納入城中村改造體系,以有序推進整體改造工作。
　　④ 農業發展地區的村莊已農業產業服務型.村莊位于農業發展地區,地理位置比較偏遠,遠離城區,各自然村之間交通聯系不便,空間距離較大,村莊發展的動力不足.此類村莊應結合自身特點重點發展農業服務,突出特色,特別是生態農業和觀光旅游業。
　　⑤有歷史風貌保護價值的村莊已旅游產業帶動型.延續有歷史價值的村落肌理與空間格局,注入現代服務功能及旅游設施,將其納入城市旅游發展體系,通過村莊保護,開展歷史文化村莊特色旅游,帶動村莊發展。
　　2 環境規劃是新農村戰略規劃中的重要基礎
　　搞好新農村建設,科學的規劃是前提,我們過去大大小小的規劃和政策,由于沒有充分考慮可持續發展,沒有充分考慮環境因素,沒有考慮生態脆弱的承受力,致使我國經濟仍是拼資源,拼環境的粗放型增長,造成了幾代人都難以恢復的生態問題。我們再也不能按照我國城市規劃那樣去規劃新農村,例如為了改善衛生設施,而割裂生態系統內部的一些現存的聯系,如使原來回歸于農田的排泄物和有機物垃圾進入其它系統,使農業生態系統的能量輸入與輸出關系因此而發生改變。要注重生態農業及一些傳統上有益于環境的生態技術,減少化肥和農藥的使用量,從源頭上控制農村環境污染。尋找到解決中國農村生態環境問題最適合的方法,是新農村環境規劃的目標,由于中國農村人口如此龐大,農村貧困人口數目驚人,區域發展極不平衡,生態環境十分惡劣、對農民生存環境構成嚴重威脅,正如世界觀察者研究所所長華思特•布朗先生說:至今為止走過的所有發展道路,對中國都不能適用,中國非得開拓一條全新的航道不可,現在面臨一個跨越西方發展模式的機會,向世界展示怎樣創造一個環境上可持續的經濟。因此我們必須創新一個發展模式,一個符合國情的環境規劃和有效的落實,這不僅可以防止環境污染和生態破壞,也可大大減少經濟損失和社會矛盾沖突,從而使經濟發展與生態保護從矛盾轉向和諧。所以,新農村戰略規劃中的生態人居,生態經濟,生態環境保護問題是規劃工作中的重要組成部分,是規劃工作的核心,是新農村建設中解決“三農”問題的客觀要求和必由之路;是我們能否走出環境與經濟“非此即彼”困難的唯一出路。社會主義新農村建設是現代化進程中的重大歷史任務,不能走形式,要落在實處,解決人們的認識問題最為關鍵。要向規劃源頭控制思路轉變,不走過場規劃,從根本上解決環境問題。如果新農村規劃只是為了完成任務,炒點概念,脫離實際,將會再次錯過了農村發展機會,影響到國家安危!
　　3完善生態環境規劃評價體系
　　新農村戰略規劃是一個理想,為使它不變成空想,就要注重生態規劃的現實性,農民的接受程度及積極性,而不是目標的絕對數量和高起點。要從實際情況出發,看規劃的起點和發
　　展,看趨勢、看進步、看活力、看公平性、看和諧度、看滿意度。環境規劃進行合理定位,這是一個基于系統角度對農村規劃的系統功能進行調整優化的過程。同時也是各鄉村基于自身
　　特定情境作為戰略決策,調動農民參與生態環境保護自主創新為基礎的系統功能優化過程,這一過程中能否形成良好的生態環境保護系統,取決于農民的參與度和愿望以及用什么樣的制度來確保規劃中生態環境保護的科學定位。在這個過程中要創新體制和加強立法,通過法律保障政府對農民在新農村建設中自主權的尊重,防止政府過渡干擾產生的政績形象工程使目標明顯脫離實際,規劃制定與規劃實施脫節而產生新的社會矛盾沖突。目前在如何規劃管理中有多種看法:一種看法是認為新農村規劃是各村自己的戰略行為,是生存中的選擇,而農村規劃系統功能的形成是各個鄉村獨立進行戰略規劃的自發結果,而不是系統設計的結果,這種觀點強調規劃中農村發展的自生秩序。另一種觀點則認為農村建設的有效規劃和實施,有賴政府設置和管理,這種觀點強化管制,從理論上說,新農村建設規劃特別是環境規劃的自生秩序和管制是一個事物的兩個方面,不可偏廢。但實際上,由于具體情況不同,各地區自然狀況不同,發展水平不平衡以及生態系統的區域差異性、復雜性,現階段我國新農村規劃中生態環境規劃應采取自生秩序,政府引導、確定指示、分層管制、制度監督、政策扶持、資助介入、生態補償等手段共同促進規劃中生態環境保護的形成和實施,糾正偽劣“政績觀”。在這個過程中,政府應在生態環境保護的機制、體制、制度等方面不斷改革和創新,為農民提供好的政策,盡快建立資助、補償機制,推出生態保護與經濟發展共存的多種發展模式,讓農民有多種參與生態保護工程方式的選擇機會。特別需要注意的是:第一,政府通過生態補償,政策支持,鼓勵企業,特別是一些涉及農科研究單位,深入農村推廣先進適用技術,投資農村生態環境保護事業,帶進先進技術和管理方式,用投資的方式與農民結成利益共同體,把為農村的脫困解難轉為示范帶動,促進新農村生態環境保護的全面形成。同時不設定規定方式,不影響農民的自主決策,但政府有具體環境指示和有效的監督機制;第二,強調新農村環境規劃統籌兼顧的系統觀,天人合一的自然觀,巧奪天工的經濟觀和以人為本的人文觀,不排斥古典民俗、民風,不在新與舊生態之間形成強制性區
　　隔,形成僵化的區域等級和強制規劃措施,為生態環境保護問題施加農民更加沉重負擔。要剖析不同地方農村環境問題的根源,多推廣增加效率的低技術解決辦法,諸如生態農業以及一些傳統上有益于環境的生態技術,例如:中國南方地區在水稻田中養魚,在茶園內養雞放羊,可循環利用排泄物為肥料,并通過它們對害蟲和雜草進行控制以減少除草劑,殺蟲劑和化肥的使用。黃土高原可推廣日光溫室能—沼氣池—豬圈—廁所—庭院經濟“五位一體”的生態農業模式;在半干旱地區搞好廁所—暖圈—沼氣池“三配套”的田園式太陽能綜合利用的生態農業模式。寧夏中衛市壓硒砂甜瓜的極干旱條件下特殊旱作模式。只有把保護生態環境與提高農民生存質量,減輕農民負擔聯系起來,尊重群眾的創造。把外力推動和內在的積極性有機結合,不僅可節約大量防治生態環境及恢復生態平衡的中央財政經費,而且有助于整個規劃系統生態保護功能低成本形成和農民的擁護。唯有如此,才能防止政府過高干擾而產生的形象工程,拍腦袋工程、路邊工程、窗口政績及損害農民利益的事件大量發生,使一些不顧農民的出路和生路,在解決生態保護問題時所采取“前堵出路,后斷生路”的懲罰性保護方式,使生態環境保護與農村發展、農民增收之間存在著尖銳的矛盾事件減少；才能讓農民創新能力,自生秩序,與政府指導、調控、扶持相結合的方式有效地融合到一個統一的發展觀框架中;才能在新農村建設中表現出旺盛的創造力;才能使新農村迅速形成中國生態環境保護模式多樣化局面,從而形成生態多樣化的農村生態系統。
　　4完善農業生態環境法規,正確處理生態保護與自我發展的關系
　　我國人為因素造成的生態破壞,在一些地方不斷加重了資源環境與經濟社會發展之間的矛盾,而且越來越突出,盡快制定農業生態環境綜合保護法,制定一部反映農業生態環境客觀規律,體現民意的法規,使保護農業生態環境和治理農業生態污染有法可依,克服以罰代法現象發生,保證執法的公正性,減少社會沖突是當務之急。只有法規健全,制度完善,政策支持,農村生態環境保護才能擺脫政府一家包攬的困難局面。因為中國還處在社會主義初級階段,國家財力有限,新農村生態環境保護建設由政府安排包辦供給式的傳統發展模式,顯然是財力辦不到的,但政府對事關國家生態安全也一味強調市場體制下的農民自我發展,這是不符合國情的。在經濟社會發展到今天,政府應是生態的代言人,環境的代言人。農村的經濟發展、生態保護,一方面,農民要善于行使自己的權力,承擔相應責任,建立起主動適應經濟建設和生態保護發展需要的自我發展、自我約束的意識。另一方面,政府在生態環境保護與環境資源開發時要賦予農民環境權,真實反映生態環境與農民主體之間的本
　　質聯系,形成生態環境與當地農民自覺主導環境保護的新模式。國家要針對不同生態區域環境狀況進行宏觀調控,綜合規劃,有針對性盡快制定法規,做到生態保護與合理利用,有法可依有章可循,使資源有了制度上的生態環境保護責任主體。完善保護管理機構,逐步建立起公平合理的生態保護管理體系,調動保護主體的積極性,以實現保護管理與農民自我發展的良性互動。在新農村建設中,政府的目標就是逐步轉換管理方式,搞好宏觀調控,引入市場手段,不斷擴大農民的自主權,使農村建設在遵循國家法律規范,接受政府的宏觀管理的同時,擁有根據發展的需要和自己的條件,規定自己的發展規模、結構、目標等事項的權力。農民只有充分意識到自己的責任,并有合理的機制發揮他們積極性,才能擺脫等、靠、要的思想的束縛,主動尋找發展機會,尋找市場,利用先進的管理模式和企業的資源,并將自己的發展置于生態保護、經濟和社會發展的宏觀背景下的綠色發展,如蒙牛集團這樣的運作方式,發展農業的企業就會隨處可見。只有這樣才能低成本地從源頭減少農村發展經濟
　　時對環境的影響和污染。
　　5新農村建設思考
　　城鄉發展的目標是城鄉一體化,但絕不可以把“城鄉一體化”理解為是“城鄉一樣化”,理解為是把鄉村全變為城市、把農民全變為城市居民,或是把城市再倒退回鄉村;更不可狹義地理解為是“村鎮相接,連為一片”的城鄉地域空間的“一體化”.世界上沒有100%城市化的國家,即使在城市化高度發達的地區,農業不會消失,農村作為農業生產的場所不會消失,作為人類聚集的社區的一種形式,也不會完全消失,有城與鄉的存在就有城與鄉的差別存在,城鄉差別和工農差別始終是客觀存在的甚至是無法消滅的.城鄉統籌發展雖然不可能從根本上消除城鄉差別,但卻有助于城鄉之間差別的縮小.城鄉作為不同的空間區域,各有自己不同的特點和優勢,因此統籌城鄉發展中所指的“城鄉一體化”主要應指在保留城鄉各自特點的基礎上,逐步消除城鄉二元經濟社會結構體制,賦予農民平等的國民待遇和發展機會,形成社會主義市場經濟體制下平等和諧的新型工農關系和城鄉關系,創造城鄉經濟、政治、文化和社會的融合以及城鄉人與自然和諧相處的生態環境,推進城鄉“一體”地協調發展和共同富裕。
　　6結束語
　　新農村規劃必須尋找以人為本、經濟、生態、資源環境、地理網絡等多空間相結合的綜合協調發展模式,從總體上把握一個合理的視角,來考察不同地區農村的生態環境經濟發展目標,在對我國農村狀況和農民意愿調查研究的基礎上,總結歷史,審視現在,從社會學,生態學和經濟學的視角,綜合經濟效益,生態效益,社會效益來考察新農村戰略規劃。