1999年8月30日經第九屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過的《中華人民共和國招標投標法》于2000年1月1日起開始施行，標志著我國招投標法律制度正式建立。采用招標投標方式采購工程建設項目能有效提高資源配置效率，保證工程質量，加快工程進度、降低建設成本。因此，這一采購方式在我國各個行業及領域得到迅速推廣和普及。
　　采用招標方式采購建設項目在我國已有近二十年的歷程，自《中華人民共和國招標投標法》施行后，國務院各部委、各級地方政府又紛紛制定了一系列的規范建設項目招標投標行為的法律、法規及規章，僅江蘇省境內施行的各項法律、法規和規章就多達65部，如：《中華人民共和國招標投標法》、《國務院辦公廳關于進一步規范招標投標活動的若干意見》（國辦發【2004】56號）、《工程建設項目施工招標投標辦法》（國家計委等七部委局令第30號）、《江蘇省招標投標條例》、《江蘇省建設工程招標投標管理辦法》（江蘇省人民政府第6號令）等。這一系列的法律法規及規章在規范工程建設項目招標投標交易行為，保護國家、社會公共利益和招投標活動當事人的合法權益，保證工程質量、節約項目成本等方面，取得了明顯的成效。盡管如此，工作實際中，建設工程招標投標領域依然存在很多問題。例如，建設單位采用劃整為零的方式規避招標，投標單位串通圍標、抬標，建設單位和投標單位串通進行暗箱操作等等，嚴重干擾了建設工程招標投標市場秩序，滋生了大量的社會腐敗。
　　根據我的從業經驗，我認為擾亂和危害建設項目招標投標活動的行為主要表現在以下三個方面。
　　1、化整為零，規避招標
　　一些建設單位打法規的擦邊球，肢解工程，將應依法招標的工程項目進行拆分或分解成若干小項目，分段實施，使其達不到規定的必須招標的要求或不按標準要求招標。如對樓房的主體建造作為一項進行招標，將裝飾、鋁合金門窗、外墻涂料、土方、外墻保溫、防水等分項再分別進行招標，將監理工程、設計、造價咨詢、項目管理等由業主直接發包。還有一些招標人強調工程“特殊”或以實行招標會加大成本、增加工作量為托辭，規避招標。
　　另外也有一些建設單位為了讓自己意向的投標人達到入圍條件，故意將一個整體項目拆分成若干標段招標，縮小標段規模，以使本單位意向的投標單位滿足投標資格。比如在蘇州，有一家國營企業就曾經在其商品房住宅小區金屬門窗項目招標時，為了能讓其意向的一家只有金屬門窗二級資質的企業參加投標，特意將該招標項目劃分為兩個標段，降低了招標項目的標段規模，這樣原本需要一級資質的投標申請人的資質條件也就相應的降低為二級資質，滿足了那家只有二級資質的金屬門窗企業的資格條件，使其順利的通過了資格預審。
　　針對工程建設項目招投標中化整為零，規避招標或降低招標規模或標準的現象，我認為可以通過一些技術手段進行預防。具體的措施有：一、應加強工程監管；變革工程發包依據；是否需要公開招標的發包依據由原來的初步概算變為有權部門審核；加大工程跟蹤監管的力度，財政等部門在委派工程財務總監的同時就要對建設程序進行審核，發現應招標而未招標的工程，應通知建設方依法廢除工程施工合同，重新組織工程招標。二、盡快制定關于建設項目招標標段劃分的具體辦法，并以此為依據加強對招標項目的備案或審批，對不符合招標項目標段劃分要求的不予備案或審批。三、盡快頒布《中華人民共和國招標投標法實施條例》，加大招標投標違法違規行為的處罰力度，讓招標投標違法行為無處遁逃。
　　2、地方政府執法不嚴，任意縮小招標范圍。
　　有的地方政府建設工程招標投標行政管理部門，無視國務院各行政部門的關于招標范圍的規定，隨意縮小招標范圍，使一大批應招標的建設工程項目而沒有招標。例如經國務院批準原國家計委發布的《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》中關于“關系社會公共利益、公眾安全的公用事業項目”中就包含了“商品住宅，包括經濟適用住房”在內，而在江蘇蘇州，非財政預算項目或非國有企業、國有資產投資項目的商品住宅均未納入公開招標的范疇，使這一部分建設項目失去政府行政部門的招標監管，導致非財政預算項目或非國有企業、國有資產投資項目的商品住宅項目競爭混亂，有的投標人為了承攬工程甚至不惜低于成本價中標，中標后承包人紛紛采取減少投入、偷工減料的辦法來減少損失。結果損害的往往最終是普通老百姓的利益，這也是近幾年商品住宅投訴居高不下的根源。
　　針對這個問題，我認為應由國家發展改革委牽頭對國務院各部門、各級地方政府出臺的有關建設工程招標方面的國務院部門規章、地方政府規章、地方性法規進行梳理、修改、完善與統一，為各級行政部門的行政執法提供強有力的法律支撐。同時，各級地方政府的行政部門的上級或中央政府行政部門也應對地方行政部門的行政執法進行定期檢查，發現有執法不嚴、不依法行政的及時糾正，情節嚴重的應抄送相關部門進行處罰或處分，構成犯罪的移送司法機關處理。
　　3、相互串通，暗箱操作
　　在招投標過程中，有些投標單位為了在工程招投標活動中順利中標，私下與招標人或投標人串通，以不正當的手段謀取：一、在資格預審階段，投標單位與招標人勾結，讓招標人編制資格預審文件時按自己的資格標準設定資格審查條件，使自己順利通過資格預審。如一些具備一級資質的投標人為了限制或排斥其他潛在投標人投標，便串通招標人在設定資格條件時將原本只需要貳級資質的資格條件的提高為一級資質。或者招標單位資格審查人員在進行資格審查時對其意向的投標報名單位放松審查或者不審查直接接受其報名登記，到報名結束后再讓其補充、完善報名資料。而對其它投標報名人則雞蛋里挑骨頭，找出種種理拒絕報名人入圍，有的干脆連名都不讓報。這樣能夠獲得資格預審的投標報名單位基本上都是與招標單位有關系或者內定的單位，哪些沒有關系或與招標單位不熟悉的單位根本無法進入投標環節。二、在投標環節，投標人之間相互串通，以不正當手段中標，甚至標書都出自內定的投標單位，只是個別項目金額作以調整，以達到串標的目的。此外，在招投標中陪標現象也時有出現，即在參與的投標單位中，由一家投標，另外幾家陪標，使得最終招標項目落入這幾家投標單位，事后由中標單位對參與陪標的單位承兌事前許諾。

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