針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，可以通過(guò)改革資格預(yù)審制度，加大打擊力度等方式解決。首先，政府行政管理監(jiān)督部門(mén)應(yīng)在招標(biāo)文件及資格預(yù)審文件備案環(huán)節(jié)加大審查力度，消除招標(biāo)單位設(shè)定的不合理、不公平的資格條件。其次，由政府行政管理部門(mén)進(jìn)行資格審查或由政府行政部門(mén)從取得招標(biāo)師執(zhí)業(yè)資格專家?guī)熘须S機(jī)抽取一定數(shù)量的招標(biāo)師代為進(jìn)行資格審查工作。這樣可以杜絕招標(biāo)單位與意向投標(biāo)報(bào)名人串通進(jìn)行暗箱操作，損害其他報(bào)名人的利益。第三、加大處罰力度，建議在刑法中增加串通招投標(biāo)罪的罰金額或徒刑期限，而且主刑與附加刑同時(shí)適用，對(duì)串通招投標(biāo)行為起到威懾的作用。
　　增強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)范化的建議
　　以上分析只是選取了招投標(biāo)過(guò)程中幾個(gè)比較典型的問(wèn)題來(lái)討論，除此之外，還有很多問(wèn)題存在深層次的原因。從整個(gè)行業(yè)宏觀層面，還有很多需要改進(jìn)的地方。
　　1、加強(qiáng)制度建設(shè)，完善招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)
　　我國(guó)自80年代實(shí)行招投標(biāo)制度以來(lái)，已經(jīng)有相當(dāng)數(shù)量的招投標(biāo)法律法規(guī)文件出臺(tái)，但是招投標(biāo)的立法明顯落后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，因此必須加快招投標(biāo)配套法規(guī)的制定，細(xì)化招投標(biāo)監(jiān)管及違規(guī)處罰的辦法。招投標(biāo)規(guī)定根據(jù)工程類別的不同，對(duì)技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)設(shè)置不同的權(quán)重，設(shè)定不同的評(píng)標(biāo)辦法，可以遏止串標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)于法律之間、法規(guī)間、不同的部門(mén)規(guī)章之間，地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章與國(guó)家法律、法規(guī)及部門(mén)規(guī)章之間的矛盾、沖突等問(wèn)題，建議由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭進(jìn)行梳理、統(tǒng)一，并頒布配套的細(xì)則。
　　2、加強(qiáng)對(duì)規(guī)定范圍標(biāo)準(zhǔn)之外項(xiàng)目的招標(biāo)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)監(jiān)管全覆蓋
　　目前，隨著招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)及各部門(mén)配套規(guī)章的日趨完善，各級(jí)行政部門(mén)執(zhí)法力度的加強(qiáng)，法律法規(guī)或政府規(guī)章明確規(guī)定限額以上的關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項(xiàng)目、全部或部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目以及使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目，基本上都已按規(guī)定進(jìn)入建筑有形市場(chǎng)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，這些項(xiàng)目從招標(biāo)前期、招標(biāo)投標(biāo)期、招標(biāo)后期等各階段均受到了行政管理部門(mén)的監(jiān)管，因此這些項(xiàng)目的招標(biāo)交易大部分都公平、公正、合法、規(guī)范。
　　然而，對(duì)國(guó)家或地方政府規(guī)定的必須招標(biāo)項(xiàng)目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)之外的項(xiàng)目，比如那些民營(yíng)或私營(yíng)企業(yè)投資的項(xiàng)目或雖為使用國(guó)有資金投資、國(guó)家融資的項(xiàng)目但在限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目由于不在國(guó)家或地方政府規(guī)定的“工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定”之內(nèi)，因此行政監(jiān)管部門(mén)往往對(duì)其疏于監(jiān)管或干脆不管。殊不知，這些項(xiàng)目因?yàn)槿鄙倭苏�府部門(mén)的監(jiān)管，那些招投標(biāo)各方便肆意妄為，明目張膽的進(jìn)行圍標(biāo)、串標(biāo)，有的招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)后擅自和各投標(biāo)進(jìn)行談判，肆意壓價(jià)；有的招標(biāo)人在確定中標(biāo)人后隨意變更合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容或隨意更換中標(biāo)單位，有的中標(biāo)人在中標(biāo)后感覺(jué)報(bào)價(jià)低了拒簽合同。這些項(xiàng)目雖然標(biāo)的額不大，但由于招投標(biāo)各方招投標(biāo)行為的隨意性和不規(guī)范性，嚴(yán)重干擾了招投標(biāo)市場(chǎng)的正常秩序，損害了市場(chǎng)誠(chéng)信，滋生了腐敗，加大了民事糾紛。有的當(dāng)事人雖然利益受到損失，但考慮到標(biāo)的額較小不愿采取訴訟方式主張自己的權(quán)利。通過(guò)行政投訴吧，因不在行政監(jiān)管范圍，無(wú)法受到保護(hù)，只能眼看著自己的利用受損。比如有一家國(guó)資房地產(chǎn)公司在進(jìn)行一項(xiàng)圍墻工程招標(biāo)時(shí)，由于該工程標(biāo)的額不足50萬(wàn)元，因此，該公司決定采取內(nèi)部邀請(qǐng)招標(biāo)方式進(jìn)行工程招標(biāo)。經(jīng)過(guò)招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等一系列過(guò)程，根據(jù)評(píng)標(biāo)辦法最終評(píng)定某家建筑公司中標(biāo)，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出了中標(biāo)通知書(shū)。但中標(biāo)人在中標(biāo)后卻發(fā)現(xiàn)其報(bào)價(jià)利潤(rùn)較低且存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，因此拒絕簽約。無(wú)奈招標(biāo)人只好重新招標(biāo)，但卻因此延誤了整個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)工近兩個(gè)月，使該項(xiàng)目錯(cuò)過(guò)了最佳的預(yù)售時(shí)機(jī)，招標(biāo)人的間接損失近千萬(wàn)元。
　　因此，我認(rèn)為國(guó)家行政主管部門(mén)在對(duì)規(guī)定范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管的同時(shí)，不能放松對(duì)這些范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)之外的項(xiàng)目招標(biāo)進(jìn)行監(jiān)管，同樣應(yīng)將這些項(xiàng)目納入法律法規(guī)約束和行政監(jiān)管的范圍。對(duì)那些違反招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)或擾亂招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序的招標(biāo)投標(biāo)行為人依法進(jìn)行處罰，對(duì)在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中有不良信用行為的行為人，應(yīng)將其納入不良信用系統(tǒng)向社會(huì)公布。
　　3、加快推行招標(biāo)師執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)準(zhǔn)入制度
　　在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)師負(fù)責(zé)編制招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃、方案、招標(biāo)采購(gòu)公告、招標(biāo)資格預(yù)審文件，組織投標(biāo)資格審查以及編制招標(biāo)文件和合同文本（其中技術(shù)規(guī)范、工程量清單由其他專業(yè)技術(shù)人員為主編制），組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘、開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)活動(dòng)等重要工作，招標(biāo)師職業(yè)素質(zhì)、技術(shù)水平、執(zhí)業(yè)能力的高低對(duì)能否有效實(shí)施和完成招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，能否合法、規(guī)范、公平、公正的完成招標(biāo)采購(gòu)任務(wù)起著重要的作用。因此，整治建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)交易行為，必須從招標(biāo)從業(yè)人員抓起、從招標(biāo)師抓起。
　　在我國(guó)，招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度已于2007年7月1日起施行，并于2009年、2010年連續(xù)兩年成功的組織了全國(guó)統(tǒng)考，全國(guó)有萬(wàn)余名考生通過(guò)了招標(biāo)師職業(yè)水平考試獲得了招標(biāo)師職業(yè)水平證書(shū)，表明這些人員已經(jīng)能夠充分理解國(guó)家和行業(yè)管理部門(mén)頒布的有關(guān)招標(biāo)采購(gòu)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章制度，以及其他經(jīng)濟(jì)合同法、民事訴訟法等相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)知識(shí)；具備招標(biāo)采購(gòu)所需要的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律專業(yè)知識(shí)和招標(biāo)采購(gòu)的實(shí)際操作能力，具有依法規(guī)范處理招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中各類業(yè)務(wù)問(wèn)題的能力。
　　為了進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)采購(gòu)交易行為，提高建設(shè)工程招標(biāo)采購(gòu)的質(zhì)量，遏制招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的腐敗現(xiàn)象，我認(rèn)為應(yīng)盡快推行招標(biāo)師資格注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度，頒布招標(biāo)師執(zhí)業(yè)細(xì)則，建立招標(biāo)師執(zhí)業(yè)誠(chéng)信和職業(yè)責(zé)任制度。國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)出臺(tái)有關(guān)政策，強(qiáng)制要求自行組織招標(biāo)的單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須具有一定數(shù)量的注冊(cè)招標(biāo)師�！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)發(fā)包初步方案》、《招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜備案（核準(zhǔn)）書(shū)》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)公告》、《投標(biāo)資格預(yù)審文件》、《招標(biāo)文件》、《資格預(yù)審報(bào)告》、《招標(biāo)評(píng)標(biāo)報(bào)告》等文件必須由注冊(cè)招標(biāo)師編制并加蓋執(zhí)業(yè)資格印章。招標(biāo)師應(yīng)對(duì)其簽署的文件質(zhì)量及合法、合規(guī)性負(fù)責(zé)，如其簽署的招標(biāo)文件存在違反國(guó)家法律、行政法規(guī)及各級(jí)政府規(guī)定的，如招標(biāo)文件中含有行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖或含有限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)、其他系統(tǒng)投標(biāo)人進(jìn)入本地區(qū)、本系統(tǒng)市場(chǎng)的條款，或招標(biāo)文件中含有歧視性條款作為評(píng)標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件的，招標(biāo)投標(biāo)行政管理部門(mén)應(yīng)責(zé)令招標(biāo)師進(jìn)行改正，并將其列入招標(biāo)師年度不良考核記錄。如招標(biāo)師在執(zhí)業(yè)過(guò)程中有與招標(biāo)單位、投標(biāo)單位或招投標(biāo)相關(guān)利益人串通，暗箱操作，擾亂招標(biāo)投標(biāo)公平、公正交易行為的，執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管理單位可采取吊銷資格等措施對(duì)招標(biāo)師進(jìn)行處罰。

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